赤峰市喀喇沁旗新型农村社会养老
保险试点工作情况汇报
2010年10月，赤峰市喀喇沁旗被列为全国第二批新型农村社会养老保险试点地区。2010年12月，喀喇沁旗委、旗政府召开了新农保启动大会，正式启动了全旗新农保试点工作。半年多来，在上级业务部门的指导下，在全旗上下各级的努力工作下,新农保试点工作进展顺利，并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：
一、喀喇沁旗基本情况
喀喇沁旗地处内蒙古自治区东部，赤峰市南部，蒙、辽、冀三省区交汇处，全旗土地面积3050平方公里。全旗共辖8个乡镇2个街道办事处，161个行政村4个社区，1584个村民小组。到2010年末，全旗农业户籍共79514户，农业人口共305704人。2010年，全旗农民人均纯收入4984元。
二、新农保试点工作开展情况
从新农保试点启动到2011年7月末，全旗新农保累计参保人员105689人，占全旗应参保人员的66%，累计收缴农保费1611万元；全旗按月发放新农保养老金人员共29827人，发放率达到99%。可以说，全旗新农保试点工作进展顺利，态势良好。
（一）旗内各级单位和领导高度重视新农保工作
1、旗四大班子高度重视新农保试点工作。
1 2009年，国家开始在全国10%的县实施新农保试点时，喀喇沁旗委、旗政府高度重视，明确提出了要积极争取列入国家新农保试点地区，并在2010年初将此项工作写进了旗政府工作报告。被列为全国第二批新农保试点地区后，今年又将做好新农保工作列入旗政府承诺的10件为民实事之首。旗委、政府主要领导和分管领导定期听取全旗新农保工作汇报，在多种场合对新农保工作进行过多次部署、督查。
为保证新农保工作顺利开展，旗政府专门成立了以政府旗长为组长、常务副旗长为副组长的新农保试点工作领导小组，领导小组由旗政府办公室、旗委组织部多个部门组成，明确了各成员单位责任。近日，又针对工作人员少的实际，专门为全旗新农保工作增加编制25人，其中为旗社会保险局增加编制5人，为乡镇劳保所增加编制20人，现正在进行人员考录工作，预计在8月末新增工作人员将会安排到位。
旗政协专门组织政协委员，于2010年7月到旗社会保险局及有关乡镇(街道)，对开展新农保工作进行了前期调研。同年9月，旗政协又组织政协委员和相关单位赴黑龙江省宁安市、绥芬河市、河北省隆化县等地区考察了新农保试点工作。
旗人大非常关注新农保试点工作开展情况，2011年初即将新农保工作调研列入年度工作要点。4月12-13日，旗人大组成调研组，由旗人大两位副主任带队，深入小牛群镇、牛营子镇、锦山镇、西桥镇等四个乡镇开展了农保调研工作。5月13日，
2 旗人大常委会又专门召开常务会议听取了旗政府新农保试点工作报告。
2、旗人力资源和社会部门高度重视新农保工作。 旗人力资源和社会保障局作为全旗新农保行政主管部门，将新农保试点工作列入全旗人力资源重点工作，并将农保工作任务分解到各乡镇（街道），制定了相应的奖惩办法，完成任务奖，完不成罚。
旗社会保险局作为全旗新农保业务经办机构，将新农保工作作为全局的中心工作，重点来抓：为农保办公室配备了最多的工作人员，在新农保启动后，专门配备了一名计算机专业硕士研究生负责新农保信息工作；在经费比较紧张的情况下，优先为农保办配备了必要的设备，优先保证农保办下乡用车；领导班子定期听取农保工作汇报，及时研究解决农保工作中出现的新情况和新问题；班子成员经常与农保办公室工作人员深入乡镇、村、田间地头、农村集市和农民家中进行宣传、扩面。
3、乡镇（街道）党委、政府将新农保工作作为乡镇（街道）政府的重要职能，真正负起了新农保工作责任，全力推进。如王爷府镇在全旗新农保工作会议的第三天即召开了由各村两委班子主要负责人和镇下乡工作队参加的全镇新农保工作会议，安排部署本镇新农保工作，党委、政府一把手参加会议并提出工作要求，做到了早安排，该镇扩面工作也位列全旗各乡镇首位。又如西桥镇政府分管领导积极下乡，及时发现并积极解决扩面中出现
3 的问题，采取各种措施调动村两委班子和劳动保障协理员的工作积极性，快速提升了扩面和农保费征缴。
（二）认真开展人口调查工作，摸清了新农保基础数据
1、旗政府召开会议安排部署调查工作。
喀喇沁旗被列为国家新农保试点旗后，为摸清全旗参加农村人口信息，旗社会保险局专程赴自治区公安厅拷取了全旗户口信息，并到自治区人社厅汇报了我旗新农保试点工作准备情况。
2010年10月28日，旗政府组织召开了全旗实施新农保农业户籍人口信息调查工作会议，参加人员为各乡镇（街道）政府乡镇长（办事处主任），分管人力资源和社会保障工作副书记或副乡镇长（副主任）、乡镇（街道）劳动和社会保障事务所工作人员、旗公安局局长、分管户籍工作副局长、户政科科长、乡镇派出所所长及户籍内勤共83人。旗委常委、常务副旗长于俊峰同志到会讲话，并详细部署了信息调查工作，重点强调了此次数据调查的重要性，要求各乡镇（街道）必保按要求一丝不苟地完成工作任务。
2、认真组织开展调查工作。
一是全旗人口调查会议结束后，各乡镇（街道）也都召开了调查会议进行安排部署，并对各村工作人员进行了调查业务培训；二是乡镇（街道）党政领导对调查工作高度重视，经常过问工作进展情况，并对调查信息和数据严格把关；三是调查工作开始后，旗社会保险局及时深入乡镇、村指导工作，要求乡镇、村
4 按要求开展工作，做好入村、入户调查工作记录，确保实事求是，准确记录各类人员情况。
3、汇总数据，及时公示，确保信息准确。
全旗新农保人口信息调查工作历时1个半月，到11月15日结束，通过调查，摸清了全旗16-59周岁农业户籍人员和60周岁以上农业户籍人员及其16-59周岁子女的基本情况。截止2010年10月31日，全旗农业人口305934人，其中16-59周岁农业人口共216546 人、60周岁以上农业户籍人口共31157 人。全旗16-59周岁农业人口中：在校学生13036 人、参加城镇养老保险的农民工和外出务工人员10037人、现役军人334人、正在服刑人员118人、出嫁入赘未起户口人员7440人、长期户口在人不在人员24491人，经请示上级业务部门，全旗符合参保条件人员共161090人。数据汇总结束后，旗社会保险局出三辆车分三组，抽调人员，将调查数据中的60周岁以上人员情况逐村进行了公示，确保各类人员信息准确。
（三）召开了规模大、层次高的启动大会
2010年12月28日，喀喇沁旗委、旗政府召开了全旗新型农村社会养老保险启动会议，标志着全旗新农保工作正式启动。此次会议是近几年来全旗召开的规模最大的一次会议，参加会议人员有赤峰市人力资源和社会保障局局长、赤峰市社会保险局局长、旗四大班子主要领导、各乡镇政府、各街道主要负责人和分管领导、乡镇（街道）劳动社会保障事务所工作人员、全旗各村
5 党支部书记（村委会主任）及全旗各村劳动保障协理员等共400余人。会上，宣读了新农保实施方案和试点办法，市人力资源和社会保障局领导对喀旗的新农保试点工作提出了明确要求。旗人民政府旗长就全旗新农保试点工作做了重要讲话，要求各乡镇政府、各街道要进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实推进，确保新农保试点工作取得圆满成功，明确了工作任务和工作要求。会上，旗政府与各乡镇政府、街道签订了2011年新农保扩面工作责任状，要求各乡镇、街道政府要采取多种措施，加大新农保工作力度，必保完成下达的新农保扩面工作目标，必保完成自治区要求适龄人员参保率达到90%的新农保试点工作任务。
（四）强化政策和业务培训
一是进行了政策和业务培训。为保证顺利推进新农保试点工作，旗社会保险局在全旗新农保启动会议后立即召开了全旗新农保工作培训会议，对乡镇分管领导、劳保所工作人员、村两委班子主要负责人及村劳动保障协理员进行了政策和业务培训。随后，各乡镇政府也都召开了本乡镇新农保工作会议及培训会议，参加人员扩大到了村民组长。旗社会保险局工作人员也分头参加了各乡镇（街道）启动会议和培训会议，再次深入细致的讲解政策和业务操作规程。通过培训，全旗各级新农保经办人员掌握了新农保政策，能够熟练操作业务，并及时开始了新农保参保缴费工作。
二是进行了新农保系统上线和档案管理业务培训。按照上
6 级新农保上线工作要求，及时与自治区新农保信息系统联接，导入了已领取待遇人员信息，并在旗政府为各乡镇（街道）统一配备了新农保信息管理专用微机后，旗社会保险局组织乡镇（街道）分管领导和劳保所全体工作人员进行了全旗新农保管理信息系统上线和档案管理业务培训。
（五）采取多种形式大力宣传新农保政策
新农保是一项新生事物，对于全社会来说都是陌生的，如何让全社会都能认识、理解、支持和积极参与这项工作，宣传工作特别重要，尤其是对实施新农保的意义、新农保的主要政策、新农保业务如何办理等，只有这些内容让广大农民及农保工作者熟知，那么这项工作才能顺利开展。
全旗新农保工作会议后，旗社会保险局和各乡镇政府利用广播、电视、报纸等新闻媒体和走村入户等形式大张旗鼓地进行新农保政策宣传：旗社会保险局按照每户1册宣传手册、每人1张宣传单，共印制宣传手册8万册、宣传单20万份及时发放到全旗广大农民手中；在《喀喇沁时讯》发专刊2次；联合旗广电局在旗电视台制作播出政策解读专题两次；在《喀喇沁之声》做专题节目两次；编印《喀喇沁旗新农保工作简报》四期，及时通报了全旗新农保工作开展情况。最近，又针对部分农民对新农保政策理解上存在偏差的重点问题，印制了宣传单30000份及时发放到了村组和农户家中。各乡镇（街道）分管领导、劳保所工作人员也经常深入到村组和农户家中开展政策宣传解释工作，并采取
7 各种方式充分调动村、组干部的积极性和主动性促进扩面，同时还采取了新闻报道、滚动播放电视字幕等形式进行新农保宣传。
（六）按时发放新农保养老金
为保证及时发放新农保养老金，旗社会保险局与旗农村信用社、农业银行积极协作，及时收取相关证件，简化手续，加班加点，仅用10天时间就办理了新农保养老金发放卡26000多张。2010年春节前，旗社会保险局及时为全旗符合领取新农保基础养老金条件的60周岁以上28169人发放了基础养老金，占全旗农村符合条件人员的93%；到7月末，全旗已按月发放基础养老金人员共29827人，发放率为99%。基础养老金的发放，有效提高了广大农民群众的参保积极性。
（七）实行目标责任制，确保完成上级下达的各项任务
1、实行扩面目标责任制。一是旗政府与各乡镇（街道）签订了新农保目标责任状，要求各乡镇（街道）必保完成参保率90%的工作任务；二是旗人力资源和社会保障局将新农保工作任务分解到各乡镇（街道），制定了相应的奖惩办法，完成任务奖，完不成罚；三是乡镇（街道）政府也将新农保工作列为考核各村两委班子指标，分解任务到各村，并与村委会经费和村干部工资挂钩。
2、实行系统上线目标责任制。旗社会保险局对新农保系统上线等工作也实行目标责任制，要求各乡镇（街道）要做到落实 8 责任主体，精确管理，规范操作，按时保质保量完成系统上线工作任务。
（八）多措并举，全力扩面
扩面是当前新农保试点工作的重点，在大力进行政策宣传和实行目标责任制的同时，各乡镇（街道）、村也都采取多种有效措施，全力推进扩面。
一是乡镇（街道）党委、政府主要领导和分管领导经常督促扩面工作，如西桥镇政府制定了工作进度日报告制度，及时通报各村工作情况，调动了各村班子工作的积极性和主动性。
二是村班子能够采取各类办法促进扩面工作，如王爷府镇马场村在旗里刚刚参加完启动大会后，回到村里就召开了村民组长会议传达会议精神，要求村民组长立即召开村民会议进行宣传，使村民对新农保政策有了初步认识，再通过一对一的细致讲解，进一步提升了村民的认识水平，由原来的“你要我参保”变成了“我要参保”，现参保率已达到94%；大庙村干部为了让群众全面了解新农保政策并积极参保，分片包组、包户实行地毯式动员，针对不同认识程度做多方面、多层次的细致讲解，大大提高了村民对新农保认识程度，积极参保缴费，参保率已达到80%。
三是充分利用各种条件推进扩面，如王爷府镇白太沟村充分利用退耕还林等多方资金和多种优惠政策为群众缴纳农保费；西桥镇高营子村、牛营子镇牛营子村利用集体资金补助参保，参保率均达到100%。
9 四是充分利用村委会职能，制定相互制约措施提高参保率，如十家乡四道营子村和上烧锅村两个村在村民到村委会申请出外打工、结婚、盖房等手续时，村干部就对其进行新农保政策的宣传讲解，动员其积极自愿参保缴费。
五是严格实施“捆绑式”参保办法，即领取新农保养老金人员符合参保条件的子女必须参保缴费，如有任何一个子女不参保缴费，就不发放其父母的养老金。
六是利用先参保人员现身说法，讲明新农保的好处和参保的必要性，带动周边群众参保缴费。
（九）规范个人账户管理，新农保上线工作进展顺利 一是按照自治区社保局和市社会保险局新农保管理作息系统上线和个人账户管理工作要求，成立了喀喇沁旗新农保管理信息及个人账户管理工作领导小组，明确了领导小组成员工作职责，要求按照职责全力做好新农保管理信息系统上线和个人账户管理各项工作。
二是结合新农保个人账户管理主要内容，制定了并完善了新农保业务经办制度、新农保基金管理制度、新农保数据管理制度、个人账户对账制度、领取人员资格公示制度、领取人员生存认证制度及个人账户查询制度、举报制度等多项制度。
三是为保证新农保上线工作顺利进行，旗政府专门为各乡镇（街道）统一配备了台式微机、笔记本电脑、打印机、传真机等 新农保信息管理专用设备，旗社会保险局专门印发了《关于做好
10 新型农村社会养老保险专用设备管理工作的通知》，要求各乡镇（街道）政府要充分认识做好新农保信息网络和专用设备管理工作的重要性，成立网络维护和专用设备管理领导组织，明确责任，健全制度，做到严格管理，规范操作。
四是旗社会保险局于6月15日专门召开了由各乡镇（街道）分管领导和劳保所全体工作人员参加的全旗新型农村社会养老保险管理信息系统上线及档案管理工作会议。会上，要求全旗各乡镇（街道）要充分认识新农保信息管理的重要性，强力推进，特别是要做好参保信息管理等基础性工作，做到精确管理，严格按要求规范操作，强化时间观念和质量意识，以保证新农保制度健康有序发展。在会后，进行了上线操作培训。
五是旗社会保险局积极协调联通公司及时与自治区新农保系统进行网络连接，并逐个乡镇（街道）进行测试，及时解决了出现的多个问题。
六是全旗新农保上线工作会议后，各乡镇（街道）政府认真安排部署，均成立了本乡镇新农保上线工作组织，层层建立责任制，抽调精兵强将，细化任务，明确时限，狠抓工作落实。
通过前一阶段的努力，新农保参保人员信息录入工作进展顺利，取得了阶段性成果：截止8月15日，已全部完成2010年9月30日前年满60周岁人员信息导入系统工作，牛营子镇、美林镇、锦山镇、河北街道将新增参保缴费人员信息录入完毕，其他乡镇（街道）新增参保缴费信息录入工作也在加班加点进行，将
11 会于8月末完成全部工作。
（十）认真进行工作督查和业务指导。
按照新农保经办规程要求，旗社会保险局积极做好新农保的督查和业务指导工作。一是在全旗新农保试点工作会议后，旗社会保险局立即组成三个工作组，深入各乡镇（街道）、村进行长期性的督查和业务指导；二是为确保基础性工作规范化，旗社会保险局分组织三组工作人员，不分节假日，长期深入到各乡镇、村，进行业务指导并解答相关政策，目前，已累计出车300多台次，工作人员下乡1200多人次。
三、实施本旗地方农保政策试点工作情况
（一）自行农保试点工作情况
喀喇沁旗的农村养老保险工作开始于1996年末，当时由旗民政部门经办。2004年8月，根据国家社会保障改革方案的要求，农保工作由旗民政部门交到旗人事劳动和社会保障部门管理经办。2004年11月，喀喇沁旗在内蒙古自治区各旗县中较早重新启动农村养老保险工作。
农保工作重新启动后，结合全旗实际情况和农保工作现状，积极进行农保制度改革和探索，到2009年7月先后四次修改农保政策。2010年10月15日，按赤峰市社会保险局要求，全部停止了地方农保政策，当时，全旗参加农村养老保险人员44200人，农保基金累计结余12849万元，领取农保养老金人员共3650人，月发放养老金131.2万元，人均月领取养老金359.39元，
12 养老金均通过信用社、农业银行、邮政银行等金融机构实行了社会化发放。
（二）自行试点政策与新农保政策衔接情况
喀喇沁旗原来自行农保试点政策的农保费筹集由个人缴费、集体补助、财政补贴三部分组成，养老金由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，领取养老金的保证期为6年。列入国家新农保试点后，经计算对比，本旗地方农保政策待遇水平大大高于新农保待遇水平，若对原已按我旗政策领取标准的人员再加发新农保基础养老金，势必造成待遇水平进一步拉大，不利于政策的统一，也不符合上级关于新农保政策衔接要规范统一的要求。
为使新老制度平稳衔接，旗社会保险局多次与自治区和市业务主管部门请示、汇报，旗政府先后两次召开常务会议进行论证，在保证新老农保政策的连续性、稳定性，同时又保证参保人员利益的基础上，按照上级要求，出台了地方政策与新农保政策衔接办法。一是对已按本旗原农保政策领取养老金人员，继续按原标准领取养老金；对已年满60周岁人员，按新办法重新计算养老金，原养老金与新养老金相比较，就高执行；二是对按原办法参保未领取养老金的参保人员，不再按原政策继续缴费，但其达到原政策规定领取养老金年龄时，按原政策规定计发养老金；待达到国家新型农保规定的领取养老金年龄时，按新型农保办法计算养老金，新养老金与原养老金比较，就高执行；到龄人员基金积累额达不到按月领取标准的，一次性将积累总额转入新型农保基
13 金，按新型农保办法计发养老金。
政策出台后，旗社会保险局和各乡镇（街道）积极宣传解释，从目前工作看，广大农民对新老政策衔接比较认可，做到了平稳妥善衔接。
四、新农保试点工作存在的主要问题
（一）参保率较低。
自治区要求纳入新农保试点的地区，2011年适龄人员参保率达到90%，目前，喀喇沁旗距自治区要求还差26%。造成参保率低的主要原因有下面几个方面：
1、部分农民的思想认识存在偏差。部分农民还未真正认识到实施新农保政策的重要作用，很大一部分年轻人考虑到参保时间长，特别是16-35岁左右的这个年龄段年轻人认为享受养老待遇还有很长的等待期，不愿参保缴费。
2、宣传工作还不到位。虽然新农保启动后，全旗上下各有关部门做了大量的宣传工作，但仍有很大一部分农民对政策还持怀疑态度，还有宣传工作的死角，需要进一步加大宣传工作力度，改进宣传方式。
3、经费不足。由于国家对各级经办机构的新农保经费标准没有政策规定，特别是对村级新型农保工作人员待遇标准没有明确，加之新农保工作政策性强、业务要求高、工作量大，致使乡镇（街道）劳保所工作人员和村干部、村劳动保障协理员工作主动性、积极性不高，很大部分人有畏难思想，只是被动应付工作。
4、新农保待遇水平低。新农保每月55元的基础养老金对贫困地区的农民能解决部分生活困难，但对相对富裕地区的农民不具有吸引力。
（二）新农保业务培训不够。
一是自进入新农保试点地区以来，无论是国家还是自治区、市等上级主管部门对新农保政策没有进行过专门的培训，致使基层工作人员对部分新农保政策不能完全正确的掌握；二是新农保业务操作培训特别是上线培训太少且时间短，速度快（国家未进行上线培训，自治区只进行了两次视频培训，市级也未进行培训），致使基层工作人员未能全部弄懂业务操作规程，对有些业务不能及时办理和熟练操作。
（三）新农保政策还不够完善。
一是将农村低保户和重度残疾人列入政府代缴农保费人群，但却未将“五保户”纳入政府代缴群体，致使大部分五保户无力缴纳农保费，群众也有意见；二是对缴费时间长、选择高档次缴费等还未有统一的缴费激励政策，不能调动长期缴费和高标准缴费人员的积极性；三是没有建立统一的养老金定期调整机制。
（四）新农保业务操作规程还不完善。
一是还未制定对特殊参保人群个人缴纳农保费的具体操作办法，新农保管理信息系统也不能进行相关操作；二是新农保管理信息系统对参保人员缴费时间以旗级经办机构“到账确认”时
15 间为准，不能体现实际参保时间，并对参保人员缴费利息造成损失；三是自治区还未制定出将我旗原按地方政策参保人员缴费信息并入新农保操作办法，新老参保人员缴费还无法并轨，无法在新农保系统中对原按地方政策参保未领取人员计算养老金待遇标准。
五、工作建议
（一）国家应制定新农保各级经办机构业务经费标准，并要求各级财政做到及时足额拨付，以保证各级经办机构顺利开展工作；特别是应全力保证村级工作经费，保证新农保最基层工作人员的稳定性，同时也能调动村级经办人员积极主动地开展新农保各项工作。
（二）国家和自治区及市级业务主管部门应定期集中开展新农保政策和业务培训，使基层新农保经办人员能够及时全面掌握新农保各项政策，熟练进行各项业务操作。
（三）进一步完善新农保政策。一是应参照城镇职工基本养老保险做法，建立基础养老金定期调整机制；二是应制定缴费激励政策，对于长期缴费人员，基础养老金应该略有提高；三是应及时制定新农保与城镇基本养老保险的衔接办法。
（四）进一步完善新农保信息管理系统。一是要尽快出台特殊参保人员个人缴费操作办法；二是要修改缴费时间确认办法；三是要尽快开发新老参保缴费信息并轨程序。
