政府有执行力 执政党才有根基 在区政府全体会上的讲话 （2010年1月7日，根据录音整理）
2009年，全区上下深入学习贯彻科学发展观，紧紧抓住中央“扩内需、保增长、保民生”宏观经济政策机遇，积极应对金融危机带来的不利影响，加快建设“一江两岸”区域性中心大城市，着力打造千亿工业强区，积极统筹城乡改革发展，全区经济企稳回升态势明显加快。从经济指标看，预计全年GDP总量超过250亿元，增速达16%，高于既定目标3个百分点；全年规模以上工业将实现总产值310亿元，全年工业总产值可突破410亿元；全年固定资产投资将超过190亿元，同比增长30%，继续保持较高增速；预算内财政收入将突破25亿元，社零总额等主要经济指标增长也好于预期，成绩可圈可点，全年主要目标任务将超额完成。从工作亮点看：绕城高速公路、渝泸高速公路一期工程于元旦前一天正式通车，江津迎来外环经济大发展时代；引进了一批诸如东方光大、嘉川汽车、渝安汽车、重钢特钢、中粮集团等投资大、产出高的好项目，经济发展后劲持续增强，千亿工业强区目标指日可待；开工建设了迎宾长江大桥、西江大道以及艾坪山隧道，“一江两岸”大城市骨架搭建取得突破；主城区上档升级二期工程完工、遗爱池商圈前期工作启动，“宜业宜居”深入人心；政府融资实现突破，华信公司等融资平台累计争取信贷支持60亿元，有力保障了全区重大政府性投资项目建设。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区政府一班人的团结协作，得益于全区广大干部群众的埋头苦干，其中，更凝聚着在座各位的辛勤和汗水。借此机会，我代表区政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
但无论是成绩还是经验，都已成为过去，我们不能满足于已经取得的成绩，而是要团结一致向前看，正视面临的困难和矛盾，找准存在的差距和不足，立足新起点，谋求新跨越，实现新发展。
今天是区政府系统的会议，刚才大家分组讨论审议了《政府工作报告》，提出了许多很好的修改意见，其中不乏真知灼见，会后区政府办公室要认真研究大家提出的合理建议。现在江津的工作思路已经清晰，作为政府关键是要去执行好。关于今年的经济工作和政府工作，我在经济工作会的讲话和向区人代会作的《政府工作报告》中，还将进行具体安排。因此，今天我重点围绕加强政府系统自身建设，更好地履行职责、为民服务，提几点要求
一、提高政府执行力，确保政令畅通
首先，要强化执政意识。到江津后我发现，一件事情定了之后，隔了一个月、两个月始终没有大动静，甚至最后不了了之，这是什么原因？是你没有能力干好，还是你根本就不愿意去干，不管是哪种原因，我看都可以让位给那些有本事、又愿意干事的同志。另外，这种现象也反映出政府没有执行力，政令不畅。前不久，市委全委会研究加强党的建设工作，薄书记以及市政府主要领导都强调，作为执政党，党在现阶段面临着巨大的冲击和挑战。作为政府系统的干部，我们要明白，党的执政行为是通过我们政府一班人的执政过程去实现的，是党委领导下的各级行政首长负责制的框架下，政府全体同志真抓实干实现的。如果没有这样的执政意识，就会影响到社会大局，这绝对不是危言耸听。现在不管是哪种调查，老百姓和党委、政府之间的距离是若即若离，老百姓对党委、政府的信任度也是有所降低。所以说，执政意识应该成为共产党员和行政官员的内在意识。政府加强自身建设，就要有“执政为民”的意识，要思考做的每件事情是不是都带着感情倾心尽力，执行的每项政策是不是都落到了实处，只有这样，才能从根本上从深层次解决执行力的问题。
其次，落实力度是影响执行力的重要因素。政府要干的都是实实在在的事，没有那么多理论可讲，要少讲空话、多干实事。比如，去年夏天，大雨把金鑫大厦的地下室淹了，停电停水，加上三十多度的闷热天气，住在里面的几百户居民肯定会要求政府尽快解决，但我们有关部门拖了很久也没有解决好。现在，包括项目的落地、促建，又开会又发文件，但最后，在各个环节都衰弱了执行力，从而导致项目推进不力。所以说，政府的执行力、落实力度，还有待加强，也因此希望在座各位以身作则，从我做起，各司其职，尽心尽责。如果在落实的过程中，你觉得某项决策有不妥的地方，可以马上反馈、马上更改，因为任何人都不是神仙，不可能保证所有决策100%都是正确的。但是，如果你不去落实，你也就不知道该项决策到底是对是错，对有多少，错有多少。因此，要用心地去落实，创造性地去落实，只要在不违背原则的情况下把事情处理好就行了，我们不听客观理由，只看结果。
第三，要长本事，进一步提高行政水平。政府工作的政策性、专业性都很强，需要一批业务骨干和行家里手。前天，银峰书记带队到市环保局汇报工作，市环保局局长就提出我区环保专业的技术人员较为缺乏。确实，人倒是很多，行家少。怎么办？我们可以通过送去学习和进修等方式来提高现有工作人员的业务水平，也可以通过公招、选调等方式引进必需的人才。但是，最重要的是肯专研。包括我在内，无论是政府领导还是一般干部，都要在其位、谋其政，只要肯专研，没有弄不懂的。我是这样努力地，也是为了让你们唬不了我。
最后，要靠制度和措施确保政令畅通。政令畅通是各项政策、决定、措施能够顺利落实的基础，是开展好政府工作的基本要求。不管是区政府领导还是各镇街、部门负责人，对于区委、政府制定的政策、做出的决定、确定的工作，必须不折不扣地执行。即使有不同意见，也要通过正常的渠道反映，绝不能有意抵制，各行其是。各镇街、部门在落实区委、区政府的政策、决定和工作部署时，不能搞实用主义，有利的就执行，不利的就不执行，或者有选择的执行，应该做到局部服从整体，维护政令统一，做到步调一致。今后，凡是区委会议、区政府常务会、区长办公会、区政府专题会议决定的事项，各镇街、部门和单位都要雷厉风行，不折不扣抓好落实，并及时将办理结果报告有关领导。区政府办公室、督查室要研究制定一套制度和措施，准确判断具体事项的办结要求和办结时限，适时进行专项督查，杜绝拖沓，确保实效。督查报告要简练直接，不讲废话，定期上报。
二、营造和谐氛围，提高政府行政效能
通过多年的努力，江津行政服务效能在不断提高，政务服务环境在不断改善。但也不能不看到，目前机关和干部队伍中的政风状况、服务效能，仍与江津加快发展的要求不相适应，仍与人民群众的要求有一定距离。这种状况如不得到改善，势必影响党委、政府形象，制约经济社会发展。
提高行政效能首先要团结，只有营造出宽松愉悦的工作氛围，大家都向着同一方向使劲，工作效能才会提高，工作业绩也才能更加突出。“团结出干部，团结出事业”。不管是区政府、区政府各部门还是镇街领导班子，都要牢固树立全区“一盘棋”的思想，做到既分工负责，又密切协作，相互补位不缺位，相互支持不拆台。特别是当前区政府机构改革所涉及到的区发展改革委、区农委等部门班子成员较多的单位，尤其要识大局、顾大体、讲政治，重团结。要树立“只谋事、不谋人”的工作风气。如果成天上班都想着“谋人”、说闲话，那还谈何“谋事”。我作为政府主要领导，一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、放心、大胆工作；政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独挡一面，又要了解全面工作，密切协作，互相支持，互相补台。各部门要切实维护区政府的权威，既要认真履行好自身职责，又要强化团结意识，处理好上下级之间、兄弟单位之间的关系，强化与区委各部委、区人大、区政协以及群团组织的沟通协调，为政府工作创造良好环境。要积极开展善意的批评和自我批评，坚持“好话说在背后、丑话说在当面”，把复杂问题简单化，及时清除可能存在的误会和各种不和谐因素，营造风正心齐、团结奋进的良好氛围，凝聚齐心协力干工作的合力，把政府机构建设成为工作效率高、战斗能力强的群体。
要结合本次机构改革，继续深入推进行政审批制度改革。区行政服务中心、区监察局要按照《行政许可法》的要求，进一步减少和规范行政审批事项，务求该管的一定要管，不该管的坚决不管，探索建立相对集中的行政审批制度，努力把各部门的工作重心从审批前臵转向审批与监督并重。要进一步加强行政服务中心建设，认真落实“首席代表制”，加大并联审批力度，延伸行政审批电子检查系统覆盖范围，切实提高办事效率。具有行政审批权限的部门，要自查行政审批事项的每个环节到底需要多少个工作日，由区监察局、区行政服务中心对此过程进行监督，尽可能缩短审批时限。
三、自觉接受各方监督，听取各方意见，保证科学、民主决策，提高政府执政水平
不受监督的权力是危险的权力，政府工作要始终保持在正轨上运行，就必须时刻接受监督，凝各方之力，聚各方之智，这才能推动政府工作的顺利开展。政府工作在党委的领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，既是我国政治体制的要求，也是我们实际工作的需要。去年区委相继召开了人大工作会和政协工作会，不管是区政府领导，还是各部门负责人，都要严格落实会议精神，切实加强与人大代表、政协委员和社会各界的联系，以积极主动的姿态获得他们的支持。比如在重大项目的上马、政府融资以及对重大事项的决策上，我们就应该主动接受人大、政协的监督。一些重大项目该不该上，什么时候上，对涉及人民群众利益的事该不该做，怎样做，都必须主动向人大、政协汇报，严格按照有关制度科学决策，而不能靠一个或几个人拍脑袋决策，否则将为科学决策实施效果埋下隐患。
政府除接受人大的法律监督和政协的民主监督外，还必须强化内部监督，接受群众监督，重视舆论监督。所谓内部监督，就是要真正发挥监察、审计部门的作用，对政府性投资项目的资金使用、依法行政情况等加强监督，主动查找自身问题。所谓群众监督，就是要将政府重点工作和群众关心问题的处理情况，通过政务公开等形式，臵于群众监督之下，促进政府公共权力健康运行。比如与群众利益密切相关的公共资源调价、拆迁等，一定要进行事前公示和听证，认真听取人民群众的意见。所谓舆论监督，就是要多深入一线，听取基层群众和媒体的呼声和要求，及早发现存在的问题，第一时间研究解决。
需要特别强调的是，我们现已处在互联网高度发达的时代，大家还要抽时间多关注网络媒体。现在，网络媒体已经成为政府了解群众的呼声和意愿，检测和判断自身执政能力以及群众满意度的重要平台和阵地。很小的一件事，只要在网络上一炒作，就会在很短时间内造成很大的影响。比如去年几江中学的强制午餐问题，短短几天，就有大量几千上万家长网民浏览跟帖，受到广泛关注。如果处理不当成为热议话题，区政府的执行力就会受到群众的质疑。当然，最近我也注意到，网上的一篇“区旧城上档升级工程指挥部征集公交车站布局的意见”的帖子受到了网友的热情关注；前不久，网上反映的“江津中学的校门问题”，也得以解决，这些都形成了好的正面效应。今后，特别是执法部门和一些民生关联度高的部门，要多开展类似活动，一方面可以听到真正有价值的东西，另一方面也是对政府相关政策的宣传，同时，还是一个很好的同老百姓沟通的方式。
四、既要干活，更要干净，养成清正廉洁的良好习惯 一个地方的发展如何，很大程度上取决于有没有一支“干活、干净”的干部队伍。干活是勤政，干净就是廉政。只有勤政，老百姓才能得到实惠；只有廉政，老百姓才信服你。人的一生只有短短几十年，人生观正确的人，一辈子可以活得很充实很积极，可以干出很多有意义的事；反之，如果成为金钱和欲望的奴隶，就容易浑浑噩噩、稀里糊涂地过去了。大家有幸坐在人民给的“官位”上，一定要珍惜机会，做到一要干活、二要干净，真正为人民做事，使自己生得有价值，活得有意义。
春节临近，又进入了中国人“礼尚往来”的特殊时期，一些人常常利用这个时机，打着“看望”、“感谢”、“关心”的旗号，给领导干部送钱送物、请吃请喝。领导干部如果不能严格把握，就可能被腐蚀。有很多同志蜕变为腐败分子，往往就是从逢年过节收受礼金逐步发展到受贿，最终走上不归路。“防微杜渐、警钟长鸣”，虽然是套话，但是意义深刻，确实应该这样做。有些人认为一些事情是“天知地知、你知、我知”，没有第三个人知道，但我想说，天下没有不透风的墙。政府全体组成人员要带头执行中央关于党员干部廉洁自律的各项规定，真正以勤政造福于民，以廉政取信于民，既要管好自身，更要管好亲属和身边工作人员，养成清正廉洁的良好习惯，以实实在在的行动促进廉政建设的深入开展。要从保护干部的角度，加大诫勉谈话的力度，有时诫勉真能挽救干部。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实抓好土地出让、政府采购、重点项目建设等重点领域的行政规范，尤其要抓住当前建设领域突出问题专项治理契机，尽快筹建公共资源交易中心，组建项目评审中心，规范招标代理等中介服务，切实加强对政府投资项目的管理。 以上是对政府系统自身建设提出的几点要求，与大家共勉。借此机会，简要讲两点工作要求。 一是2010区政府的工作重点
首先是城市建设。一方面滨江新城建设。要按照“三年搭框架、五年初具规模、十年基本建成”的总体要求，全面启动、迅速拉开。目前西江大道已经在建，南北大道、圣泉路、滨洲路要抓紧开工，中央公园要抓紧规划、尽早开工，也就是“四条路、一个公园”，要尽快把主骨架打造起来。在此之前，除了一些公用建筑之外，滨江新城的所有地一律不得出让。另一方面是一些重要道路、交通节点的整治。走马至四面山公路白改黑工程要尽快启动，先锋连接线、渝泸高速一期等道路的绿化、景观设计要抓紧实施。
第二，民生方面。要按照市委、市政府要求，谋划一批与老百姓息息相关的民生项目，并抓紧实施。比如，低收入家庭的保障性住房问题，校舍安全、农村饮水、道路改造、电网改造等民心工程建设。
第三，经济发展方面。2010年，要继续加大对世界500强、中央企业、重点民营企业等的招商引资力度，保证我们今后几年的发展后劲。既要着力引进企业，也要加速已引进企业的落地、投产。71次区政府常务会刚刚研究了《违约违规项目退出机制》，要坚决贯彻执行。同时，还要为存量企业服好务，让他们发挥更大的效益。区金融办、区内担保公司要多为企业想办法，帮助解决资金链的问题。区经信委要认真研究中小企业扶持办法，充分发挥中小企业的经济效益和社会效益。 二是当前要抓好的工作
年关将至，中央和市里对群众的生产生活高度重视，倍加关心，各镇街、部门要以高度的政治责任感，认真做好扶贫济困、优扶助残工作，妥善安排好困难群众的生产和生活，保证困难家庭有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处，帮助困难群众增强战胜困难、渡过难关的信心和能力。同时，要按照区里最近发出的通知要求，认真做好安全生产、信访稳定工作，坚决杜绝危及群众生命财产安全的事件发生，确保全区人民过上一个欢乐、祥和、幸福、健康的春节。
同志们，未来几年是我区实现又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期。当前，目标已经确定，思路已经明确，关键在真抓实干。让我们在区委的正确领导下，心往一处想，劲往一处使，以超常规跨越发展的胆识和魄力，努力开创江津经济社会发展的新局面！
