落实责任 强化管理 全面开创公司安全工作新局面
----刘恩胜同志在公司安全环保工作会议上的报告
(2006年1月12日)
同志们：
今天，我们在这里召开2006年安全环保工作会议，全面总结2005年安全环保工作，查摆存在的问题，深刻剖析安全环保工作中存在的不足，明确2006年的安全环保工作思路，统一认识，坚定信心，促进公司安全环保工作全面发展。下面，我受公司安委会委托做工作报告。
第一部分
2005年安全环保工作的基本情况
2005年是公司独立运营的第一年，也是公司积蓄力量打基础的关键一年。公司上下认真贯彻上级安全环保工作的重要工作部署，层层落实安全生产责任制，完善安全生产监督机制，加强安全检查监督和隐患治理，深入开展油田第80次岗位责任制大检查和“百日安全无事故”竞赛活动，加快建立和实施QHSE管理体系的步伐，取得了国家安监局颁发的海上作业安全生产许可证和省安监局颁发的陆上作业安全生产许可证，努力实现公司科学化、规范化、标准化管理，安全生产环境进一步改善，安全生产形势保持平稳。回顾2005年以来的安全生产工作，主要有以下几方面：
一、落实精神，加强监督，有效落实安全责任制
2005年，公司以贯彻实施《安全生产法》为主线，以治理安全隐患为重点，以防范和遏制重大事故的发生为目标，完善制度、加强监督、落实责任，安全生产基础进一步夯实。
一是落实责任。认真贯彻落实集团公司、管理局安全工作会议精神，确立了“抓安全、促生产、保稳定”的安全工作思路，制定了“四
1 杜绝、三不超、一稳定”的安全生产目标，与各三级单位签订了《安全生产责任书》，明确了安全责任。公司安委会按时召开安全月度例会，通报典型事故和当前安全生产中存在的主要问题，部署下月工作任务，做到了安全工作有计划、有措施、有落实。加强安全承包制度的落实，不断强化各级领导要害生产部位的安全承包和安全监督检查，分解安全压力，构建了横向到边、纵向到底的安全网络。
二是加强监督检查。现场管理是搞好安全环保工作的基础。公司采取多种形式检查、督促各三级单位抓现场管理，通过领导带领值班人员现场抽查，三级单位互检等方式，结合生产、季节等实际情况，组织了春季用电、井控、雨季八防、规范作业施工现场、百日安全无事故竞赛等专项检查活动，提高了现场安全意识。8月份，公司成立安全监督站，着力加强安全标准的执行和日常现场检查，每旬以《安全环保监督检查公报》的形式进行网上通报。全年共通报27次，查处并督促整改事故隐患370余个，处罚11.2万元，有效地规范了现场安全管理，遏制了“三违”现象和各类事故的发生。
三是完善安全管理制度。公司9月22日出台了《安全生产事故问责制度》，严格事故处理，严肃追究事故责任；及时修订完善岗位安全职责88个；建立健全各项管理制度32项，设备安全操作规程71个，编制应急预案11个，制定作业、特车、准备系统现场管理规范，明确检查标准，加大考核力度，使安全管理有了制度保障。
二、抓好“三基”，强化标准，扎实有效的开展各项活动 第80次岗位责任制大检查，是2005年开展的一项重要活动。3月31日公司组织召开岗检动员大会，成立了岗检工作领导小组，下发岗检活动通知和考核细则，制定了 “三有三无”的活动总体目标，认真落实管理局安康文化建设精神，扎实地开展了“十个一”活动，增强了职工的安全意识和自我保护意识，为各项工作开展打下了良好基
2 础。下半年我们开展了以“夯基础、抓落实、保安全”为主题的“百日安全无事故”竞赛活动，重点规范了施工现场。活动中把施工标准宣贯到每个岗位，组织各单位职工认真学习施工现场管理规范，选树标准化施工现场样板，以点带面，把标准化现场推进到各基层队，后期对各单位现场进行抽查验收，分析问题、总结经验，明确工作思路。这一活动进一步提高了各单位的现场管理整体水平，促使广大干部职工把安全意识转化为内在要求和自觉行动，真正实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。
三、加大投入，重点治理，本质安全进一步提高
（一）积极推广安全新技术，努力实现本质安全化。根据管理局的安排，公司负责监督井控装臵、天车防碰装臵的安装和使用管理。2005年公司投入安全隐患治理资金980万元，先后为145部大小修井架安装高空防坠落自锁装臵，为作业现场配备了各类防喷器194套，72套天车防碰装臵、7套防静电装臵等设施，确保作业施工安全。在用电管理上，公司迅速开展井场隔离电源的整改工作，安装了179套24伏低压照明系统、159套高压端用电装臵，对12部大修井架进行照明电路改造，同时制定严格的用电操作规程，规定必须由有资质的电工负责上电，专人管理，目前公司全部施工现场采用低压照明，实现了安全用电本质化。
（二）加大重点隐患部位的监督。根据管理局检验要求，公司制定了全年检验计划，对特种设备进行定期检验。完成了91台游动滑车的检修工作，校验油品储罐用呼吸阀24个，锅炉安全阀27个，可燃气体报警仪器4个，对5部大修井架进行了安全性能检验，对检验不合格的井架进行报废告知。落实59万元资金对部分锅炉进行了维修，确保冬季的安全供暖。对特车二大队、作业五大队、作业二大队的油库进行安全评价，针对不符合项进行了整改。8月份完成了特车二大
3 队油库安全附件的校检以及泡沫发生器的更新。9月份由省防雷检测中心对公司所有油库、锅炉、厂房和办公场所进行了防雷接地检测，提高了全公司设备设施的本质防护能力。
四、坚持以人为本，加强基础管理工作，提高安全工作水平一是强化培训，职工自我保护意识和能力进一步增强。结合职工技能鉴定和公司首届职工技术比赛等活动，对职工进行了多层次培训，完成了14个三级单位的行政正职、分管领导和147个四级行政正职的安全资质取证培训。对300余名作业司钻、80名电工进行了特殊工种取证培训，均做到了持证上岗。对作业工的井控培训也由技术管理部安排纳入了年底的培训计划。组织了锅炉、压力容器等特种操作人员的培训取证，特种作业持证上岗率达到了100％。
二是严格落实各项井控管理措施。成立了井控工作领导小组，优先为滩海油田、新区、自然保护区等区块作业的队伍完善井控配套，为作业大队培训井控人员32名，设立井控值班库房，实行专人管理。2005年，先后组织了9次井控演练，3次滩海应急演练，参加管理局组织的演练1次， 3月11日在作业三大队组织了消防应急演练，强化了突发事件应急演练工作；7月1日，组织了300人的机动抢险队和200人的抢险预备队，参加了管理局组织的黄河防洪实战演习。9月23日在作业五大队进行了防井喷应急演练；11月3日组织了二层平台逃生应急演练。通过应急演练，促进了公司快速应变能力、抢险技术水平和队伍整体素质的稳步提高。
三是加强管理，海油陆采安全工作稳步提高。大力开展岗位工人的防汛防潮培训教育，配备必要的救生圈、救生衣等防潮安全防护用品及设备，定期组织开展自救、逃生演练。根据管理局要求，涉海作业的作业一大队、作业三大队及作业四大队的318名海油陆采人员已全部通过“四小证培训”，还有11支作业队伍取得了滩海油田作业资
4 格，提高了涉海人员处理突发事件的应对自救能力。固定专门海油陆采施工队伍，严格落实滩海施工审批制度，做好海油陆采施工作业的安全评价与风险评估，制定了天气预报收发等制度，保证各项管理措施的到位。同时加强了滩海区域施工的协调与监控，对滩海施工井的施工动态每日进行跟踪，对大风、大潮等恶劣天气启动应急预案，提前做好人员设备的撤离工作。
五、提高环保意识，作业现场实现清洁生产
公司始终坚持“预防为主、防治结合”的环境保护工作方针，制定了公司环境保护工作要点，以源头控制为重点，以杜绝污染事故为目标，加大现场检查力度，严考核，硬兑现。一是加强环保制度建设。2005年出台了《井下作业三公司环境保护管理规定》、《井下作业三公司关于作业施工环保管理的工作要求》等三项管理制度，为做好环保工作提供制度上的保障。二是强化监督检查力度。在工作中，严格执行井下作业环保交接制度和无污染作业法，加大现场检查力度，严禁乱排乱放，即采取油管、杆下铺设塑料布、井口装封井器、井内管柱下泄油器等防范配套措施，并随时将产生的油泥沙和污油、污水及时回收，实现了工完、料净、场地清。三是抓好环保隐患治理项目的落实。12月上旬，公司将管理局安排的排污费剩余资金81万元，用于作业井场废液收集罐的配备。在时间紧迫的情况下，公司精心组织协调，择优确定有资质的施工队伍，确保作业污染治理专项资金得到较好的使用，发挥最佳效益。目前，38个收集罐已经预制完成，预计在元月底投产使用。
六、落实“十八法”，交通安全管理进一步加强
全面实施车队安全管理“十八法”、《带车人连带责任制度》、长途车审批等制度，重点压车速，做到出车“三交待”、行车“三不准”、收车“三件事”，严格规定了作业队值班车辆的行驶速度，组
5 织夜查路查，杜绝各类违章行为。抓好非专职驾驶员教育，特别是对公司科级以上干部驾驶证实行集中管理，最大限度地消除安全隐患。加强设备维修和保养，今年参加公安交管部门检审的车辆 478台,参加交通局检审的车辆404台,驾驶员年审1059人，一次参审率100%,一次合格率98%，做到了检审和生产工作两不误，为交通安全工作奠定了基础。
第二部分
安全生产中存在的问题及薄弱环节
在肯定去年工作的同时，我们还应清醒地认识到，事故的发生尚未从根本上得到制止，还存在事故发生的苗头，伤亡事故还时有发生。2005年公司共发生各类事故17起，其中工业事故13起（包含井喷事故2起）；交通事故有4起；事故造成2人死亡（其中一人为公司外人员），11人受伤，上半年事故发生率较高，有的单位甚至连续发生大小事故。造成事故的原因主要有六个方面：
一是“三违”和管理不到位仍然是事故发生的主要原因。全年17起事故中，由于“三违”造成的事故达10起，如6月8日孤东作业北区作业工刘宏操作液压钳，未切断动力调整牙床，造成左手损伤。5月25日孤东作业北区在垦东5-34井试压施工时不装井口，导致悬挂器密封圈刺，高压水流刺到单新昌左手上，造成左手7处骨折；由于管理不到位造成的事故7起，如孤岛作业西区“3.10”触电死亡事故，河口作业大队“6.12” 吊驴头造成一村民死亡事故，主要是由于个别干部职工安全意识淡薄，在工作中没有做到“三不伤害”，既伤害了自己，也伤害了他人。
二是没有严格坚持“四不放过”原则。对本单位发生的事故没有从思想上引起高度重视，没有从现场监督检查上加强管理，导致事故重复发生。如河口作业大队1-7月份连续发生6起事故，占全部上报工业事故的46%。这说明个别单位领导干部对“安全第一”在认识和
6 行动上还存在差距，对安全工作还停留在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的层面上。在贯彻公司有关要求时，存在工作有布臵无检查、有措施不落实。从表面上看，安全会议没少开，文件没少发，制度没少定，但大量的基础工作却没有真正得到重视，各项安全规章制度没有真正落实，影响了公司的安全生产。
三是三基工作不扎实，个别操作人员责任心差，造成误操作事故。主要表现在：职工“三基”工作抓得不紧不实，职工技术业务素质差。目前公司录用了部分劳务工，如果放松了对他们的业务培训，这些职工又缺乏学习业务的积极性，对作业了解很少，工作中随意性大，违章冒险作业，容易导致事故发生。同时部分单位的安全教育形式简单呆板，缺乏针对性，职工对安全教育没有兴趣，甚至产生抵触情绪，缺乏安全知识，自我保护能力差，造成人身伤害事故多发。
四是井控管理工作还不完全到位。2005年，公司相继发生2起井喷事故。如河口作业大队7月16日在陈31-X65井进行射孔施工，因甲方对油层认识不清和安装的套管短节与套管节箍螺纹不匹配，致使井喷失控。孤岛作业西区10月24日在GDN15X505起冲塞管柱，由于对地层认识不到位，在起钻过程中，未按操作规程进行灌注压井液，致使井内液柱压力下降，导致井喷事故发生。
五是车辆交通方面仍存在“三违”现象。公司相当多的职工有私家车和摩托车，工余时间存在着酒后驾驶、强超抢会、骑摩托车不戴头盔等问题。日常检查中同样发现非专职司机开车、专职驾驶员开车不系安全带，开快车，路口不减速等违章现象仍然存在。如桩西作业大队7月3号鲁E14007福田车与黄骅市奇瑞轿车相撞造成2人轻伤，1人重伤的事故，究其原因是我们的司机在驾驶车辆时，严重违反路口让车规定，进入路口车速快，争道抢行造成的。
2005年公司安全生产形势并不乐观，设备老化、管理不严、干部
7 职工安全责任意识差等问题，说明公司安全生产基础还不牢固，今天没有提到的单位并不能说明你单位安全生产工作做的好，发生事故提到的单位也不能说安全工作一团糟。综合今年发生的事故有四个特点：一是发生事故时间比较集中，重大事故较多（9起），占事故总数的53％。二是事故的直接原因大多是由于职工安全意识和自我保护意识淡薄、安全操作技能欠缺、安全防护措施不落实、习惯性违章作业所致。三是作业现场缺乏有效的安全监督，职工之间的相互监督不力，不能及时发现和制止不安全操作。四是安全工作的主动性需要进一步增强。有的单位不能切实履行安全生产的主体责任，事前防范工作不力，只是被动应付上级的要求，以文件传达文件，以会议传达会议，安全工作缺乏思路、没有实招。安全生产要严格履行责任，实行生产过程有效监控，加强现场监督，才能最大限度地消除不安全因素，实现安全生产。希望各单位、各部门要引起高度重视，加强安全技术革新，强化管理，提高安全意识，把事故发生的机率降到最低，确保公司健康、稳定、持续发展。
第三部分
2006年安全环保生产工作部署
2006年，是公司发展承前启后的关键一年，生产经营的市场化趋势，使我们的事业有了新的机遇和挑战，做好今年的安全生产工作，为公司的安全生产起好步、开好头，意义十分重大。
2006年，公司安全工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《安全生产法》；坚持“安全第
一、预防为主、全员动手、综合治理”的方针和“安全生产人人有责”的原则，树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，立足“三基”工作，加强监督管理，充分发挥职能，进一步落实安全责任，全面实施HSE管理体系，深化安全文化建设，加强安全教育培训，保证安全投入，全面提升公司健康、安全与环境管理水平，为井下作业三公司的
8 持续稳定发展创造良好的生产、生活环境。
公司安全生产的总体奋斗目标是：“五杜绝、四不超、一稳定”。 “五杜绝”：即杜绝井喷失控和着火事故，杜绝重大油气着火爆炸事故，杜绝锅炉压力容器爆炸事故，杜绝工业死亡事故，杜绝危险化学品重大泄漏事故。“四不超”：千人事故死亡率不超过0.06，千人事故重伤率不超过0.15，直接经济损失不超过工业总产值的0.2‰，千台车死亡率不超过2。“一稳定”：保障民用气使用安全以及公共聚集场所安全稳定。基层单位最大限度地追求“无违章、无隐患、无事故”的安全生产目标。
围绕上述工作目标，要强化安全环保管理措施，做好以下工作：
一、坚定抓好安全生产工作的信心，全面落实安全生产责任 2006年公司将加快占领市场的步伐，施工设施、设备数量的增加以及作业环境的改变，各类突发事故发生概率也随之增加。对此，我们要正确认识，科学对待，既要充分肯定当前安全生产形势，又要清醒地认识到安全生产的严峻性，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把安全工作作为中心任务来抓，要健全安全生产责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。对于思想不重视、工作不到位、疏于预防、疏于管理和监督等安全生产的不作为行为，要按照公司《安全生产事故问责制度》严肃处理。
二、全面推行HSE管理体系，实现安全管理在继承基础上创新 2006年公司强化安全制度建设，全面推行HSE管理体系，使HSE管理工作步入以科学的安全管理理念作指导，在更大范围、更高层次上创新发展的新阶段。各单位要把HSE管理工作列入重要议事日程，在人、财、物上予以保障，要以QHSE认证为契机，自上而下建立并运行HSE管理体系，开展内部和外部审核，做好体系的运行，各部门的同志要根据体系要求认真履行各自的职责，执行HSE管理程序，有效
9 地控制健康、安全和环境危害因素。同时各单位要认真审视和分析当前的安全管理工作，创新思维，创新工作方式、方法，做好HSE管理与传统管理结合的文章，切忌将HSE管理与传统管理割裂开来看待。要通过HSE管理体系的推行，真正提高各单位安全管理水平，实现公司安全管理在继承基础上的创新。
三、推动安康文化建设，加强培训，全面提高职工的安全素质 一是要高度重视安康文化建设对安全生产的重要推动作用，树立正确的安全管理思想，形成人人关注安全、人人做好安全的良好氛围，使保障安全成为每个职工的自觉行为，提高安全管理效果。在去年开展“十个一”活动的基础上，2006年将以基层班组安全文化建设为着力点，以争创“安全先进班组”活动为载体，从观念形态文化、制度行为文化和物质形态文化三个层次，推进安康文化建设向纵深发展，构筑公司全方位安全防护网，使“人人事事保安全”在公司蔚然成风。
二是要树立“全员安全教育培训”的理念，加强安全教育培训工作，确保各级领导、管理人员和岗位操作人员安全意识到位和安全技能到位。一是要加强安全教育培训，提高职工自我保护能力。坚持“以人为本”的工作理念，从源头抓起，引导职工牢固树立“我对人人负责，人人对我负责”的安全理念。二是加大安全生产知识的宣传力度，开展岗位安全知识和业务知识培训，加强对职工危险源辨识和风险评价的能力培养，增强其自我防范的意识和能力。三是建立分级管理、逐级负责的安全教育培训体系，针对不同的培训对象组织培训取证。做好作业队HSE、硫化氢、井控和滩海作业“四小证”培训，力争人人持证上岗。
四、加强监督检查，全面提高现场安全管理水平
2006年安全监督检查要在落实各系统标准和规范上下功夫，提高各项安全标准和规范的执行力。一是要充分发挥公司安全监督站和各
10 三级单位安全监督机构的作用，加强作业现场、后勤场站等重点环节的监控，抓好隐患治理和安全技术改造项目的督查。二是建立科学的监督检查工作运行机制，确保督查计划有落实，问题有整改，信息有反馈，工作见实效，避免检查与整改脱节、检查与整体工作脱节的现象。三是创新检查方式，建立岗位自查、职工互查的新机制，通过自查自纠，自我揭露，同时查纠身边的不安全行为和事故隐患，从“自身无违章”到“身边无事故”。
五、强化隐患治理、加大投入，全面实现生产设施本质安全 各级领导和管理人员要不断更新观念，变事后管理为积极预防，把安全管理的关口前移，日常工作中要经常深入现场，了解情况，解决生产现场存在的实际问题，对于存在隐患较大、整改治理困难的设备、设施，坚决更换，以保障职工的生命安全。公司2006年将安装二层平台逃生装臵，加大井架、游动滑车和锅炉的检修、报废和更新力度，为滩海施工队配备安全防护装备，努力实现本质安全。各单位要结合单位实际，按照“标本兼治、重在治本”的原则，分轻重缓急排序治理隐患，确保有限的资金用在刀刃上，解决制约安全生产的关键性问题，全面提升设备、设施的安全保障能力。
六、加强源头管理和监管的力度，全面实现公司安全生产 一是要害部位都要建立事故应急预案，抓好修订和应急演练；作业施工严格执行开工前安全措施落实制度、重大施工现场监督制度和干部跟班制度。二是做好海油陆采作业的风险评估，进一步排查事故隐患，落实应急预案，使海油陆采施工逐步走向规范化轨道。三是加强交通安全管理，继续实行车队交通安全“十八法”、“三交一封一定”、长途车审批等制度，加强驾驶员安全行车知识教育，抓好雨、雪、雾天车辆监控，抓好换季安全行车教育，加大对酒后驾车、抢超抢会等违章行为的处罚力度，确保交通安全。四是加大对外部市场施工队伍
11 的安全监控力度，公司将对外部施工队伍的安全管理实行队长负责制，配备专职安全员，每月定期向单位汇报当月的安全生产情况，同时公司业务主管部门每月组织一次对外部施工队伍的安全监督检查。五是加强消防监督和义务消防队的训练和综合演习，不断提高处臵突发事故的快速反应和实战能力。六是认真落实民用气安全使用责任制，加大民用气安全检查和宣传力度，规范民用气管理，确保用气安全。七是加强应急救援和事故管理。公司将按照油田的要求，结合实际，组建一个抢喷应急中心和五个抢喷点在内的突发事件应急处理体系，配备必要的应急救援器材、设备。一旦发生事故，及时组织抢险，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。八是全面推行清洁生产，加大环保产品、环保工艺的推广力度，配套现场环保设施，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的现象，努力建设环境清洁型公司。
同志们，安全生产是一项长期而又艰巨的工作，我们要认真按照公司的统一部署，牢固树立科学的发展观，认真履行职责，加大工作力度，狠抓措施落实，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚持求真务实、真抓实干，扎扎实实地做好2006年的安全环保工作，为全面完成公司各项生产经营任务奠定坚实的基础。
谢谢大家！
