辽阳县巩固退耕还林成果专项规划中期评估报告
根据辽宁省发展和改革委员会《省发展改革委关于抓紧组织开展巩固退耕还林成果专项规划中期自评估工作的通知》（辽发改农经„2013‟781号）文件，对我县开展巩固退耕还林成果专项规划中期自评估做出如下报告。
第一章 概况
一、全县退耕还林地区基本情况
辽阳县位于辽宁省中部辽东半岛北端。东与本溪凤城交界，南与鞍山、岫岩接壤，西邻辽中、台安，北依辽阳市区和灯塔，全县土地面积2820平方公里，东西长92公里，南北宽80公里，分东西两部分。东部山区7个乡镇，1908平方公里，占全县总面积的67.6%，为丘陵地带；西部平原6个乡镇、中部1个乡镇，面积914平方公里，占全县总面积的32.4%。辖14个乡镇。辽阳县属北温带湿润地区，季风气候特别明显，四季分明，年平均气温8.4‴，极端最高气温38‴，极端最低气温-33.7‴，无霜期平均天数为158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均为752.9毫米，年日照时数平均为2630.6小时。
全县国土面积423.3万亩，其中耕地87.38万亩，林业用地237.3万亩，其它用地98.62万亩，粮食总产量34.95万吨，亩产400公斤，人均耕地面积1.8亩，人均产量720公斤。
巩固退耕还林成果规划实施项目涉及农户2775户，8325口人，其 1
中涉及退耕农户2564户，涉及退耕农民7388人。
2012年辽阳县地区生产总值
万元，财政收入
万，农民人均纯收入
元，第
一、
二、三产业生产总值分别为
万元、
万元、
万元。
二、退耕还林工程实施情况
我县2003年开始实施退耕还林工程，共完成任务2万亩，工程进展顺利，成效显著，加快了我县的国土绿化和生态化进程，直补政策深入人心，退耕农户生活得到改善。
三、巩固退耕还林成果专项规划实施情况
由于林业生产周期长、见效慢，退耕农户长远生计的长效机制未建立，随着补助政策陆续到期，大部分退耕农户生计将出现困难。根据国务院国发[2007]25号文件及辽发改农经[2008]315号文件精神，结合我县的实际于2008年编制了《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》。编制好此规划可以解决退耕农户长远生计问题，提高了退耕农户造林护林的积极性，有利于杜绝出现复耕行为，有利于稳定良好的生态建设形势，达到国家要生态、农民要效益的双赢目的，实现“退得下，稳得住、能致富，不反弹”的要求。
规划包括以下三方面内容，一是农村能源建设，投资133.2万元，建设沼气池444个，涉及退耕农户444户，1332口人；二是后续产业发，投资589.64万元，建干鲜果种植基地45768亩；三是补植补造，投资297.31万元，补植补造2.3万亩林地。本规划由辽阳县发改委、辽阳县退耕办牵头，辽阳县退耕办具体编制，辽阳县财政局、林业局、2
农村经济发展局、水利局、扶贫办等有关单位协助完成。
四、退耕农户直接补助情况
2008年至2012年直接补助退耕农户 户数、
人、退耕还林面积
亩、补助金额
元。见附表1-2。
五、评估方法和依据
（一）目的和意义
全面掌握巩固退耕还林成果专项规划项目进展、投资、质量、管理和效果，剖析实施过程中出现的困难和主要问题，总结相关经验教训，为规划的下阶段实施调整提供准确的基础信息，并对今后相关工作提出可借鉴的意见和建议。
（二）对象和内容
时间从2008年至2012年底，范围为农村能源、后续产业、补植补造等三类项目。评估内容具体包括国家政策落实、建设项目进展、资金使用和管理、项目验收和质量、项目管理以及建成效果效益等方面，对项目实施过程中遇到的问题提出对策，对规划后期实施以及今后工作提出建议。
（三）方法和过程
运用对比的方法，规划实施前后情况和效果对比，定量和定性分析。
（四）评估依据
1、国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。
2、国家发展和改革委员会，国务院西部地区开发领导小组办公室、财政部、农业部、国家林业局、水利部《关于做好巩固退耕还林成果专 3
项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）。
3、财政部、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局《关于印发的通知》（财农[2007]327号）。
4、国家林业局《造林技术规程》（GB/T15776）、《主要造林树种种苗》（GB6000）。
5、农业部《全国耕地类型区，耕地地力划分》（NY/T309-1996）。
6、《辽宁省中低产田类型划分与改良技术规范》。
7、巩固退耕还林成果专项资金分县（市、区）投资规模表。
8、2001-2006年省发改委、林业厅等部门联合下达的退耕还林计划。
9、有关退耕还林工程建设的规程、规定、标准、规划。
10、有关基本口粮田建设的规程、规定、标准、规划。
11、有关农村农源建设的规程、规定、标准、规划。
12、有关林业产业发展及农民就业创业转移培训的规定、标准、规划。
13、《辽阳县退耕还林工程“十一五”计划及2010年规划》。
14、《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》。
第二章 巩固退耕成果专项规划及目标
一、规划前现状和背景
我县自2003年开始实施退耕还林工程以来，完成退耕地还林2万亩; 配套荒山造林面积共9.7万亩; 工程封山实施2.5万亩。涉及退耕户3932户，14449人。
工程进展顺利，成效显著，加快了我县的国土绿化和生态化进程，直补政策深入人心，退耕农户生活得到改善。但由于林业生产周期长、见效慢，退耕农户长远生计的长效机制尚未建立，随着补助政策陆续到期，大部分退耕农户生计将出现困难。根据国务院国发[2007]25号文件及辽发改农经[2008]315号文件精神，结合我县的实际编制此规划。编制好此规划可以解决退耕农户长远生计问题，提高了退耕农户造林护林的积极性，有利于杜绝出现复耕行为，有利于稳定良好的生态建设形势，达到国家要生态、农民要效益的双赢目的，实现“退得下，稳得住、能致富，不反弹”的要求。
（一）自然地理概况
辽阳县位于辽宁省中部辽东半岛北端地处东经122°35′04″—123°41′00″，北纬40°42′19″—41°25′22″。东与本溪凤城，南与鞍山岫岩、鞍山，西邻辽中、台安，北依辽阳市区和灯塔，全县土地面积2820平方公里，东西长92公里，南北宽80公里，分东西两部分。
东部山区9个乡镇，1908公里占全县总面积的67.6%为丘陵地带，西部平原7个乡镇中部2个乡镇。面积914平方公里，占全县总面积的32.4%。地势低洼源平原地带。辖18个乡镇。辽阳县属北温带湿润地区，季风气候特别明显，四季分明，年平均气温8.4‴，极端最高气温38‴，极端最低气温-33.7‴，无霜期平均天数为158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均为752.9毫米，年日照时数平均为2630.6小时。东部山地属长白山千山山脉，土壤为棕色 5
森林土；西部平原为太子河、浑河，土壤为草甸土和水稻土。
我县土质肥沃，适于北温带植物生长，乔木树种有油松、落叶松、红松、樟子松、杨、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木树种有胡枝子、悬钩子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。
（二）社会经济概况
1、全县国土面积、耕地、林地及其它用地情况
全县国土面积423.3万亩，其中耕地108万亩，林业用地283803.5公顷，其它用地139790公顷，人均耕地面积1.8亩。
2、行政管辖与人口
全县18个乡镇，242个行政村，2006年末总人口60万人，其中非农业人口7.8378人，占13%；农业人口52.1625人，占87%。
3、农业生产
主要粮食种植面积76819公顷，产量37.5万吨，人均粮食拥有量624公斤/人.年。
4、林业生产
主要用材林面积15288.5公顷，蓄积35.7万立方米。其中落叶松面积21283.6公顷，蓄积1523428立方米;油松面积15939.5公顷，蓄积640579立方米，刺槐6740.4公顷，蓄积40464立方米，主要经济林8216.5公顷。年均单产493公斤。其中苹果308.5公顷，梨6624.4公顷，山楂317.4公顷，桃子14.1公顷，杏214公顷，李子106.9公顷，板栗334.4公顷，枣266.3公顷，葡萄6.7公顷，其它40公顷。
5、地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入、退耕农户收入渠道。
地区生产总值814750万元，财政收入20487万元，农民人均纯收入4000元， 退耕农户收入除种植粮食、养殖收入及本地打工收入外，国家补助占一定比例。
6、劳动力转移情况
我县地处辽阳、鞍山两市中间经济比较发达，劳动力大部分在本地打短工，退耕家户一般都在本地打短工，不向外地转移。
二、规划编制
此规划主要依据国家、省相关文件精神，并结合我县实际：
1、国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。
2、国家发展和改革委员会，国务院西部地区开发领导小组办公室、财政部、农业部、国家林业局、水利部《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）。
3、财政部、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家发展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局《关于印发的通知》（财农[2007]327号）。
4、国家林业局《造林技术规程》（GB/T15776）、《主要造林树种种苗》（GB6000）。
5、农业部《全国耕地类型区，耕地地力划分》（NY/T309-1996）。
6、《辽宁省中低产田类型划分与改良技术规范》。
7、巩固退耕还林成果专项资金分县（市、区）投资规模表。
8、2001-2006年省发改委、林业厅等部门联合下达的退耕还林计划。
9、有关退耕还林工程建设的规程、规定、标准、规划。
10、有关基本口粮田建设的规程、规定、标准、规划。
11、有关农村农源建设的规程、规定、标准、规划。
12、有关林业产业发展及农民就业创业转移培训的规定、标准、规划。
13、《辽阳县退耕还林工程“十一五”计划及2010年规划》。
14、其它相关规定、规划等。
三、总体目标和建设任务
（一）农村能源建设
建设退耕农户户用沼气池444个，涉及退耕农户444户，1332口人。
（二）后续产业发展
我县干鲜果规划发展45768亩，品种有榛子、大扁杏、大枣、板栗、南果梨及葡萄等；设施农业规划1423亩，主要以温室为主，栽培对象为蔬菜、花卉、果树。其次，发展少量设施畜牧养殖业、大棚等。
（三）补植补造
对非人为因素造成的造林面积缺损和造林保存率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造2.3万亩。
四、规划调整变更及批复
规划没有进行调整，并得到省发改委的批复。
第三章 实施及评价
一、落实国家政策和出台相关政策措施情况
1、充实领导机构，县政府成立了退耕还林工作领导小组，办公室设在县林业局。
2、建立工作机构，经县编办批准，成立了县级退耕还林工程管理中心，目前已有4名人员到位工作。
3、落实工作经费，每年县政府都拨专款，用于全县的退耕还林工作。
4、积极编制《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》和《辽阳县退耕还林经营方案》。
二、项目管理及评价
为全面贯彻落实国家退耕还林政策，加强我县巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理，切实提高资金使用效益，确保巩固退耕还林成果专项规划建设项目顺利实施，县发改委、县退耕办会同县财政局、县农委、县林业局、县水利局根据《辽宁省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理暂行办法》以及其他相关规定，联合制定了《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理暂行办法》，并颁布实施。
《办法》对《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》范围内的农村能源建设项目、后续产业发展项目和补植补造项目的实施管理做出明确规定。办法中明确按照目标、任务、资金、责任“四到县”原则，县级人民政府作为第一责任主体，对巩固退耕还林成果专项规划项目负总责，并将目标和责任落实到相关职能部门及乡、村、户。
《办法》明确了各级有关部门的职责分工。发展改革部门、退耕办会同财政、农业、林业、水利部门负责年度计划编报、审核、下达，项目实施方案上报和审批，以及项目建设监督、管理工作。财政部门具体负责专项资金使用和监督管理，以及地方配套资金和工作经费的落实；各项目建设的组织实施、监督检查和技术指导分别由农业部门负责后续产业发展规划中设施农业项目、农村能源管理部门负责农村能源建设项目、林业部门负责补植补造项目和后续产业项目中干鲜果种植项目。
《办法》还针对计划申报与下达、项目前期审批、项目组织实施与监督管理、资金管理等专项规划项目实施的具体环节做出了明确规定，并特别要求财政部门要根据年度建设任务需要，安排巩固退耕退耕还林成果专项规划实施工作经费，确保巩固退耕还林成果工作顺利开展。
一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁 10
主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目 各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。
三、项目实施及评价
（一）农村能源建设
1.实施过程
国家任务计划下达情况，实施方案等编制、评审、审批情况，实施的主体、实施程序及步骤等。
2.进度
国家2008-2012年任务计划与规划、实施方案之间的对比，完成比例；并分析变化的原因。分项目类别、分年度、分市县统计对比，有关表格见附表3-1。
3.投资
投资计划与实施的一致性，完成比例；投资来源、到位、兑付、控制和执行财经法规情况，包括中央补助资金、省、市、县配套资金，企事业自筹资金和群众投工投劳投入，并分析变化的原因。分年度、分市县统计对比，有关表格见附表3-2。
4.工程质量及效果
地方有关部门组织对项目建设的自查验收和联合复查情况，验收完成比例，合格比例，质量达标及效果情况。
沼气池、太阳灶等农村能源建设项目的使用率，减少柴薪使用情况，并分析原因。惠及退耕户和人数以及其他农民户数、人数。
5.评价
有关经验教训、好的做法、存在问题及对策建议等。
（二）后续产业发展 1.实施过程
2008-2012年上级下达我县后续产业项目建设任务18743亩，为干 12
鲜果产业基地项目。因2012年计划指标没有下达，截止目前建设任务已完成13279亩（2008-2011年4年任务）。完成投资265.58万元，其中专项资金132.79万元，各级配套及农民自筹132.79万元。
后续产业实施主体为退耕还林农户。 实施程序和步骤：
一是后续产业项目实行目标、任务、资金、苗木、责任“五到乡镇”，各乡镇政府要对工程实施负全责，县退耕办与各乡镇签定退耕还林任务责任书，做到奖罚严明，责任落实。谁完不成任务谁受罚，谁出问题谁负责。
二是加强宣传引导工作，充分调动群众造林的积极性、主动性。各乡镇要广泛利用专栏、板报、传单、标语等多种形式，以生动、形象的事实来宣传退耕还林的重大意义，政策措施，做到家喻户晓，深入人心，形成有力的舆论氛围。同时要深入细致地做好农民的思想政治工作和教育引导工作，通过政策引导，利益驱动，使群众达到思想统一，认识统一，行动统一。认识到退耕还林既是改善生态环境的迫切需要，又是增加经济收入的必然选择，使退耕还林还步成为群众的自觉行动。
三是各乡镇针对各自退耕还林对象进行逐户调查登记。哪些地块适合发展干鲜果产业，调查登记后上报县退耕办。
四是县退耕办根据各乡镇、逐户调查登记情况汇总，制定出全县实施方案，上报县政府、市退耕办审批。
五是县级方案审批后，县退耕办将任务分解到各乡镇。
六是各乡镇确定树种。要因地制宜，适地适树，宜乔则乔，宜灌则 13
灌。块状、带状、行间混交均可。确定后上报县退耕办。
七是各乡镇对各自工程区域内的地块进行落实。
八是各乡镇以上工作程序上报合格后，再聘请县退耕办工程技术人员深入实地进行作业设计，作业设计完成后报请上级退耕办审批。
九是种苗落实。在施工前，各乡镇要根据规划的林种和树种将苗木落实到实处。造林前提早准备充足优质壮苗，确保栽植需求。为提高种苗质量标准，退耕还林工程不准使用三级种子和三级苗木，苗木质量要达到（GB-6000-1999）规定。
十是组织施工。施工必须是先整地后栽植，要抓好春季有利时机。 十一是检查验收。各乡镇任务完成后，应及时地组织有关人员逐户、逐块地普查之后，向县退耕领导组提出详实地初查报告。县退耕办组织技术人员依据有关质量标准，结合乡镇初查报告，对退耕还林工程逐地块进行自查，并据结果写出自查报告上报。省、市退耕办根据自查报告进行复查。并据结果写出报告上报国家退耕办，国家退耕办根据省报造进行核查。
十二是检查验收后，将结果张榜公布。
十三是通过一卡通方式，将补贴发放给农户。同时，各乡镇要制定出各自的管护办法和管护责任，特别是造林地块的管护一定要落实到人头。确保造一片，管一片，活一片，成一片。
2.进度
2008年规划任务4111亩，计划任务4111亩，实施面积4111亩；2009年规划任务3655亩，计划任务3655亩，实施面积3655亩；2010 14
年规划任务1505亩，计划任务1505亩，实施面积1505亩；2011年规划任务4008亩，计划任务4008亩，实施面积4008亩。2012年规划面积5464亩，计划任务目前还没有下达，所以没有实施，等计划任务下达后实施。
3.投资
因2012年计划任务没有下达，所以只实施2008-2011年4年的计划。2008-2011年计划投资265.58万元，实际投资256.58万元，完成比例100%。其中中央补助资金132.79万元，省、市、县配套资金26.56万元，群众自筹资金106.23万元，全部到位，确保了任务的全面实施与完成。
4.工程质量及效果
县退耕办对全县干鲜果项目进行自查验收，验收完成比例100%，合格比率100%，质量全部达标。
惠及退耕农户887户，2661人，其他农户174户，522人，预计到结果期时每亩每年直接经济效益1000元，每年直接经济效益达到1400万元。
5.评价
我县积极开展干鲜果产业建设，使全县局部地区水土流失状况得到遏制、气候状况有所改善，促进了一些地区的干鲜果树的发展。但仍存在一些问题。一是退耕农户栽植的果树规模达不到订单量产的需求，需进一步扩建果树栽植面积。二是部分果树存在品种不适应近年来干旱少雨气候，加之严重缺乏灌溉设施等因素，造成产果量低或果质差等问题， 15
需采取换头、嫁接等技术措施，提高产果量和果品档次。三是退耕农户发展以保护地建设为主的设施农业积极性较高，但由于地方经济尚不发达，缺少必要的资金扶持，广大退耕农户剩余耕地仍处于以往的低效益耕作模式。
（三）补植补造 1.实施过程
2008-2012年上级下达我县补植补造项目（我县补植补造任务集中安排在2008-2010年3年）建设任务29731亩，截止目前建设任务已完成29731亩。完成投297.31万元，其中专项资金148.66万元，各级配套及农民自筹148.66万元。
补植补造实施主体为退耕还林农户。 实施程序和步骤：
一是补植补造项目实行目标、任务、资金、苗木、责任“六到乡镇”，各乡镇政府要对工程实施负全责，县退耕办与各乡镇签定退耕还林任务责任书，做到奖罚严明，责任落实。谁完不成任务谁受罚，谁出问题谁负责。
二是加强宣传引导工作，充分调动群众补植补造的积极性、主动性。各乡镇要广泛利用专栏、板报、传单、标语等多种形式，以生动、形象的事实来宣传退耕还林的重大意义，政策措施，做到家喻户晓，深入人心，形成有力的舆论氛围。同时要深入细致地做好农民的思想政治工作和教育引导工作，通过政策引导，利益驱动，使群众达到思想统一，认识统一，行动统一。认识到退耕还林既是改善生态环境的迫切需要，又 16
是增加经济收入的必然选择，使退耕还林还步成为群众的自觉行动。
三是各乡镇针对各自退耕还林对象进行逐户调查登记。哪些地块适合造什么树种，调查登记后上报县退耕办。
四是县退耕办根据各乡镇、逐户调查登记情况汇总，制定出全县实施方案，上报县政府、市退耕办审批。
五是县级方案审批后，县退耕办将任务分解到各乡镇。
六是各乡镇确定树种。要因地制宜，适地适树，宜乔则乔，宜灌则灌。块状、带状、行间混交均可。确定后上报县退耕办。
七是各乡镇对各自工程区域内的地块进行落实。
八是各乡镇以上工作程序上报合格后，再聘请县退耕办工程技术人员深入实地进行作业设计，作业设计完成后报请上级退耕办审批。
九是种苗落实。在施工前，各乡镇要根据规划的林种和树种将苗木落实到实处。造林前提早准备充足优质壮苗，确保栽植需求。为提高种苗质量标准，退耕还林工程不准使用三级种子和三级苗木，苗木质量要达到（GB-6000-1999）规定。
十是组织施工。施工必须是先整地后栽植，要抓好春季有利时机。 十一是检查验收。各乡镇任务完成后，应及时地组织有关人员逐户、逐块地普查之后，向县退耕领导组提出详实地初查报告。县退耕办组织技术人员依据有关质量标准，结合乡镇初查报告，对退耕还林工程逐地块进行自查，并据结果写出自查报告上报。省、市退耕办根据自查报告进行复查。并据结果写出报告上报国家退耕办，国家退耕办根据省报造进行核查。
十二是检查验收后，将结果张榜公布。
十三是通过一卡通方式，将补贴发放给农户。同时，各乡镇要制定出各自的管护办法和管护责任，特别是造林地块的管护一定要落实到人头。确保造一片，管一片，活一片，成一片。
2.进度
2008年规划任务13300亩，计划任务13300亩，实施面积13300亩；2009年规划任务13300亩，计划任务13300亩，实施面积13300亩；2010年规划任务3131亩，计划任务3131亩，实施面积3131亩。
3.投资
2008-2011年计划投资297.31万元，实际投资297.31万元，完成比例100%。其中中央补助资金148.66万元，省、市、县配套资金29.73万元，群众自筹资金118.92万元，全部到位，确保了任务的全面实施与完成。
4.工程质量及效果
县退耕办对全县补植补造项目进行自查验收，验收完成比例100%，合格比率100%，质量全部达标。
惠及退耕农户1460户，4380人，补植补造项目的实施，不但使全县的生态环境得到了尽一步的改善，而且还可以给退耕户带来上亿元的直接经济效益。
5.评价
通过开展补植补造，使全县的退耕林地成活率，保存率达95%以上，有效巩固了造林成果，经济效益将会不断的得到体现。可提高森林覆盖率2个百分点，新增林地面积29731亩，减少水土流失，生态环境有明
显改善，保障农牧业稳产、高产。
同时也存在一点问题：
（1）森林资源结构不够合理
主要表现在林分结构不合理，单层林多，复层林少，纯林多，混交林少；纯林、混交林面积结构比仅为90︰10。因此，改善林分结构，是森林经营的一项长期任务。 （2）林地生产力较低
由于森林资源结构不够合理，以及普遍没开展幼林抚育，使得不少森林的林分质量较差，尤其是杨树林分，普遍存在生产力低下的问题。 （3）林业经济增长方式较粗放，林业产业组织化程度较低 首先表现在林业经营主体是千家万户分散的农户，组织化程度较低、规模小、山区林农集约经营森林意识不强，停留在粗放型状态，或者不投入任其自然生长，或者不遵循规律、不顾及生态环境盲目投入，致使林地生产率低。其次对发挥生态效益为主的森林，由于补偿不足，经营者的经济利益得不到应有的补偿，经营生态林的积极性不高，导致提升生态服务的供给能力难度大。
第四章 效益及评价
一、社会效益
退耕还林的实施给农村经济注入了新的活力，拉动了农村经济乃至整个社会产业的大发展，社会效益显著。工程实施一是调整了农村产业结构，改变了坡耕地高投入低产出的窘境。二是促进了项目区农村劳动力的转移，促进了社会稳定。三是使全县的退耕林地成活率，保存率达95%以上，有效巩固了造林成果，经济效益将会不断的得到体现。可提
高森林覆盖率2个百分点，新增林地面积29731亩，减少水土流失，生态环境有明显改善，保障农牧业稳产、高产。
二、生态效益
退耕还林工程的实施对改善我区生态环境取得了显著的成效，生态效益突出。工程累计实施造林16.3万亩，新增森林面积10万亩，森林覆盖率在原有的基础上提高了2个百分点，通过工程建设，在我县东部山区建起了一条条绿色生态走廊，在汤河水库周边建起了一道道绿色生态屏障。同时新发展干鲜果产业，从而增加了保持水土、经济水源、调节气候、净化空气等多种功能，改善了我县的生态环境，控制水土流失、防风固沙，减缓各种自然灾害，对于振兴我县经济，改善人民生活水平，将起到积极作用。
三、经济效益
退耕还林工程被广大群众誉为政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的实施大大提高了耕地产力，农民得到了实惠，工程经济效益明显。在我县已初步建立了以大榛子为主的干果产业基地、以南果梨为主的水果产业基地、以落叶松为主的用材林产业基地、以杨树为主的速生丰产林基地。这些基地的建成，为调整我镇农业产业结构，建设三峡库区色生态经济强县打下了坚实的基础。目前，大榛子基地投产面积达3.5万亩, 预计进入成产期后年产值达800万元；南果梨水果产业基地投产面积达5万亩，预计进入成产期后年产值达2400万元；落叶松用材林基地投产面积达4万亩，年产值达100万元；杨树速生丰产林基地2万亩，年产值达800万元。退耕户人均增收800元/年〃人，通过农村
能源建设可年节煤535吨、节柴862吨、节电600千瓦时，有力地促进地区经济可持续发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
第五章 结论和建议
一、总体评价
我县在巩固退耕还林成果专项规划编制中能够以本县实际为依据，科学编制，在实施过程中严格按照规程操作，加强对项目和资金的管理，取得了预期的效果和效益。同时也存在一定的不足：
1、领导重视不够
一些乡镇对实施巩固退耕还林成果专项规划的重大意义认识不足、重视不够。本来应由乡镇政府组织实施的,现在都转到了部门组织实施,而部门组织和发动群众又存在一定难度,比如在政策制定上如果得不到当地政府的支持,政策就很难落实,广大干部群众的积极性没有充分调动起来。此外,各部门之间的协调也存在问题,相互间配合不够默契,都是以各自立场为出发点,遇到问题和困难相互推诿。
2、资金投入不足
资金投入不足严重影响专项规划实施质量。如,补植补造,国家投资50元/亩,而实际高质量造林需要200元/亩,国家投入占实际投入的1/4,且地方配套资金又不能到位,不足部分完全靠实施农户自筹。有的农户虽然能勉强把树栽下,但是又将面临管护的巨大压力,造起来的林极有可能“返荒”。一旦遇到冰冻、火灾等灾害,便难于重建恢复。
3、重建轻管现象突出
重建轻管现象在林业后续产业建设中尤为突出。俗话说“三分造,
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七分管”,但在实际工作中,重栽轻管的现象依然十分突出。按照“谁造林、谁管护、谁受益”的政策,将管护责任落实到实施专项规划的各家各户,难度较大,管护效果也不理想。有些农户在林木没有受益的情况下,不愿投入过多的管护费用;有些农户劳力外出打工,无力进行管护;有些种植大榛子、梨等经济林树种的农户,管理技术又跟不上等。这些问题严重影响了管护效果,从而影响整个工程的建设质量。
4、工作经费不足,工作人员少
退耕还林工程牵涉面广,工作量大,工程质量要求高,从规划、实施方案、作业设计、工程实施及监理、检查验收到兑现等涉及环节多,政策兑现更是长达16年之久,需要大量的工作经费。而国家对地方退耕还林的前期工作经费和科技支撑费比较少,造成很多工作不能正常开展。工作人员少,很多科技服务也跟不上。现在加上专项规划实施的管理,工作经费更是捉襟见肘。
二、建议
1、加强领导,提高认识
各级政府要将巩固退耕还林成果专项规划实施工作放在重要位臵,加强对巩固退耕还林成果工作的组织领导,建立相关部门一把手参加的联席会议制度,及时解决专项规划实施过程中存在的实际困难和问题。落实目标管理责任制,政府主要领导负责人为第一责任人,分管领导为主要责任人,重点搞好专项规划的组织实施工作。要层层落实目标任务,做到责任到人、措施到位。严格考核奖惩制度,把目标任务的完成情况作为政府年度考核的一项重要任务。同时,还要加大宣传力度,营造社会
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各界关心、支持和参与巩固退耕还林成果建设的良好氛围。
2、科学规划建设项目
在编制巩固退耕还林成果专项规划时,由于要限时上报专项规划,时间比较紧,编制的专项规划不尽科学、合理。在项目安排及建设规模上没有进行充分的论证,有些项目安排和建设规模不符合实际。因此,建议对专项规划不符合实际的地方进行调整和修改,报省和国家批准后再实施。使专项规划真正能够以科学发展观为指导,符合建设社会主义新农村的总体要求,建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,解决退耕区群众最直接、最现实的生计问题,以达到巩固退耕还林成果的目的。
3、加大资金投入,严格资金管理
一是加大政府投资力度。省、市、县要把专项规划建设项目配套资金纳入投资计划和财政预算,并保证能够及时到位。二是结合项目资金。要将扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理、生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果建设项目有机地结合起来,发挥项目的聚集效应。三是积极引导农民群众和社会投入。制定优惠政策,调动社会的积极性,吸引社会力量参与专项规划建设。四是安排一定的工作经费,保证各项工作能正常运行。五是加强资金管理,保障资金安全。资金使用和管理要严格《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农[007]327号),专项资金实行专账核算、专款专用。
4、加强项目管理,确保工程质量
巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理,按计划组织实 23
施。要落实项目建设责任主体,建立健全招投标、合同管理、质量监督、检查验收等项目管理制度,严格执行国家有关技术标准和规程规范,确保工程保质保量按期建成并发挥效益。特别是要建立检查验收制度,工程建成后,行业主管部门要及时会同建设单位组织开展项目验收工作,对于验收不合格的项目要查清原因,落实责任,限期整改。对造成重大损失和浪费的要追究有关人员的责任。此外,应加强科技支撑,提高科技含量。将科技支撑贯穿工程建设的全过程,积极推广一批先进成熟的科技成果,支持科技人员到工程建设第一线从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。
5、加强建后管护工作,切实保护农民利益
对不同类型的项目,采取不同的模式加快产权制度改革,明晰产权,落实责任,实行责、权、利相统一,充分调动群众和社会力量投资建设和管好用好巩固退耕还林成果工程设施的积极性,逐步建立工程运行管护的长效机制,从根本上解决“重建轻管”的问题。巩固退耕还林成果专项规划的实施遵循“以人为本”的原则切实把工程建设中的各项政策及时、足额兑现到广大农民。实施工程建设公示制度,结合乡村政务公开,将工程建设范围、内容、标准进行公示,以接受广大群众和社会的监督。
附表：
1-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划基本情况表 1-2.辽宁省退耕还林工程退耕农户直接补助统计表
2-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田任务对比表
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2-2.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田投资对比表 3-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划农村能源任务对比表 3-2.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划农村能源投资对比表 4-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划生态移民任务对比表 4-2.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划生态移民投资对比表 5-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划后续产业及农民技能培训任务对比表
5-2.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划后续产业及农民技能培训投资对比表
6-1.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划补植补造任务对比表 6-2.辽宁省巩固退耕还林成果专项规划补植补造投资对比 25
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