公文与法律
1993年3月，某省人大常委会举行第十二次会议作出决议，决定撤销该省某市人民政府的108号文件。决议一公布，立即在省直和各地、市机关引起一阵不小的震动。原因主要是某市政府的108号文件不符合国家《土地法》。108号文的主要内容如下：
关于金滩外商投资开发区征用土地的批复
市外经贸委：
报来《关于要求批准征用金滩外商投资开发区1500亩土地的请求》收悉。
建立金滩外商投资开发区是市四家班子集体研究决定的。这是市委、市政府贯彻省委、省政府“筑巢引凤”战略决策的重大举措，标志着我市对外开放进入了一个新时期。尽快把握、金滩外商投资开发区搞起来，对我市乃至全省经济实现跨跃式发展将起重要作用。为此，特批复如下：①同意你委征用金滩区域土地1500亩，其中水田1050亩；②根据市委、市政府的“低门坎”政策，可根据水田、旱地不同，地块区别，给予适应优惠地价；③请市土地、规划，城建等部门积极配合，大力协助外经贸委做好征地等项前期工作，
此复
XX市人民政府
1992年8月18日
XX市政府的108号文下达到市直各部门后，不到两个月，金滩外商投资开发区的蓝线图已绘制出来。紧接着是100多家房地产公司一股炒卖蓝线图的热潮，地价由每亩5万元炒到每亩50万元，引起了金滩区农民群众的强烈不满，集体上访和越级上访不断。
[简评]
一件公文，引起如此大的效应，在XX市是前所未有的，这说明了机关公文是何等重要。
机关公文，是党政领导机关在实施领导、处理公务过程形成的具有特定效力和规范格式的文书；是传达、贯彻党的路线、方针、政策，指导和布置工作的工具。中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》第五章第十六条规定：“起草公文应当做到：符合党的路线、方针、政策和国家和法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。”因此，负责机关公文处理的秘书人员必须具有很高的政治素质和业务素质，掌握党的路线、方针、政策，通晓法律、法规和经济、科技、文化教育等方方面面的知识。
《中国共和国土地管理法》第四章第二十五条规定，“国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准”。XX市人民政府的108号文件显然严重违反了《土地法》，不能执行。
1990年，某市的一个公文由于市纪委检查委员会和监察局提出不同意见而停止执行。这个公文的题目是《XX市委、市政府关于加快发展个体、私营企业的决定》。《决定》中有那么一句话：“市直各部门都要进一步解放思想，大力支持我市个体、私营企业的发展，只要钱不装入个人口袋，怎样干都行。”《决定》下达后，不到半年，这个市的个体、私营企业如雨后笋，发展很快。但是，出现了一些市直机关与个体户合股、合资或拆墙开设门面与个体户合作办店办企业现象。这些“合作”私营企业中，有少数打着市直机关的招牌，向国有企业要走俏商品转手买卖，从中获利。市纪检监察部门认为这种做法不符合省纪委第Ｘ次全体会议精神，向市委、市政府提出意见，主要是指《决定》中有：“只要钱不装入个人口袋，怎样干都行。”这句话是市委的一位领导同志在一次企业家学习座谈会上讲的，没有公开发表，不能作为《决定》。
［简评］
公文校核是公文处理程序中的一个重要环节。负责公文处理的秘书处（科）长必须以高度的责任感，认真做好公文校核工作。本例中１《决定》的那句话，是《决定》起草者引用市委一位负责人在一个座谈会上的即席讲话中的一句。其实，这个即席讲话是在特定的场合，特定的前提下讲的，前后还有多层意思，草拟者把它放到《决定》中是不对的，而负责公文校核的同志也未认真进行校核，因而出现差错。由此可见，公文的校核是十分重要的。一般地说，一个公文要经过三步校核才能送印发出：（１）公文文稿送领导人审批之前要进行核的订发内容是：报批程序是否符合规定；是否确需行文；内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；所提措施和办法是否切实可行；人名、地名、时间、数字、引文和文字表述，密级、印发传达范围，主题词是否准确、恰当，文字、符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合规定；涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；等等。（2）已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的主要内容同（１）所述。这一步校核也很重要。领导人由于工作繁忙，对一些文稿，未能仔细推敲，就一字不改地签发了；有的文稿，虽作修改，但由于受时间和精力的限制而未能作全面考虑，这就要求秘书处（科）长再次校核。当然，经校核如需作涉及内容的实质性修改，则段报经原审批领导人复审。（3）在公文正式印发前，复核，主要是对公文的审批手续（含会签）完备不完备，文种用得恰当不恰当，格式符不符合要求进行复核。最后确定发文字号、分送单位和印制份数。
某地委统战部为了及时贯彻省委和地委关于积极向各级领导班子推荐优秀党外人士的指示精神，向各县（市）委下达了一个通知。通知是这样写的：
关于认真负责地推荐优秀的党外人士进入各级领导班子的通知
各县（市）委：
为了进一步加强统战工作，充分调动党外人士的积极性和创造性，根据省委、地委关于积极向各级领导班子推荐优秀党外人士的精神，特作如下通知：
（1）略。
（2）每个县（市）都要推荐3-4名优秀党外人士进入县政府、县人大常委会、县协的领导班子中。
（3）每个县（市）都要建立起一个党外人士人才库。
（4）（略）。
以上通知，望认真执行。
中共XX地委统战部
199X年X月X日
某县委办公室接到这个通知后，负责办文的某副主任感到为难，征求负责督查同志的意见，也觉得不好执行，也无法立项督查。于是就向地委办公室反映。地委办公室的同志与地委统战部的领导同志协调后经地委领导同意，采取地委办公室转发的形式下达各县（市）委贯彻执行。
[简评]
地委统战部根据自己的职责，主动发文贯彻地委意，为什么某县委办公室认为无法执行呢？这是因为，干部工作属于组织部门的职责，要贯彻这个《通知》精神，就必须将文件转县委组织部落实，并进行立项督查。这变成组织部去贯彻落实统战部的指示，显然不符合党委各部门的职责。地委统战部的工作作风应该肯定的，那怎样才能迅速贯彻地委的意图呢？《中国共产党机关公文处理条例》第四章行为规则中明确规定：“党的机关行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。”党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。据此，地委统战部可以通过两条途径行文落实地委的指示精神。一是向地委请示以地委或地委办公室名义向各县（市）委发文并起草代拟稿；二是地委统战部行文指示各县（市）委统战部提出贯彻落实意见报县（市）委批准。
关于转发县长七月十七日在全县廉政会议上的讲话的通知
各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：
XXX同志七月十七日在全县廉政会议上的讲话，阐述了廉政与与勤政的关系，布置了当前的几项工作，十分重要，今年是XX建县14周年，又是县、乡政府换届之年，当前工作多，任务重，更需要廉政、勤政。为此，特将“讲话”文稿转发你们，望认真、贯彻，务必按讲话的要求，扎扎实实地搞好工作，为庆祝建县1400周年作贡献。
XX县人民政府
一九九0年七月二十三日
[简评]
通知是常用的一种公文，格式比较简单，写作起来也不复杂。
这个通知基本符合要求，格式正确，内容也讲清楚了。不足之处是文字不简洁。
从题目看，没有必要把“七月十七日”写进去，因为正文里提到了。况且，这个时间不是什么特殊的日子，对正文来说并不十分重要。别，“转发”改为“印发”更好。转发件，一般是下级呈送，或同级抄送，上级下发的公文。这里行文的是本级领导的一个讲话，在其他地方没有行过文，无“转”的依据。从正文语句看，“十分重要”后应是句号。因为这句话的意思已经完了。“特将”“讲话”文稿转发给你们 中的“文稿”二字多余，另“转”相应题目改用“印”。“望认真、贯彻，务必按讲话的要求”一句在“认真”与“贯彻”之间加进顿号是错误的。这一句中的“按讲话要求”如何与“认真、贯彻”，实际上是一个意思，后者应当删去，直接说“望认真贯彻讲话精神”即可。
此外，文中阐述了“廉政与勤政的关系”中的“与”，“认真、贯彻“之中扣顿号，估计是校对错误。在这么短的公文中出现这些错误，是不应该的。写作公文是来不得半点马虎的，也不容重复罗嗦。
机关企事业或社会团体的印章，是这个机构、组织作为一个法人地位、权力的标志和凭证，具有法律效力。印章的使用有严格的规章制度，用印必须遵循一定的手续，不能违章用印，擅自用印。一个单位掌握印鉴的人，他的手起落之间，担负着重大关系。
某厅办公室印鉴管理员，一日中午将近下班时，遇到下属公司一个常来办事的党支部书记兼经理，拿着一份他女儿参加成人高考的登记表，要求其签署主管部门意见，并加盖厅的公章。开始监印员要他找厅人事主管处盖章，但这位经理借口“已经下班，没时间了”，并说“单位已同意盖章了”。碍于“熟人、面子”并以“她考上才算数”为理由， 因而不坚持原则，而在登记表上签署意见，加盖该厅的印章。一年后，群众揭发，经理弄虚作假，以权谋私，用单位指标，骗取单位和主管厅签印，送不合条件子女入高校读书。经有关部门查实，除对当事人作了纪律处分外，对不坚持原则，越权、违纪，随意用印的某厅办公室监印员也给予党纪处分，并取消当年“优秀党员”称号。对该经理所在公司的印章管理员也进行批评教育，责令其作出书面检讨。
[简评]
单位印章是单位法人代表的凭证，它的使用权属单位主要负责人，使用权除主要负责人外，还有他授权分管某方面职责的副职和该单位办公室主任。办公室的印章监管员，只有代为管理的职责，只有在单位领导人签字认可的情况下，才能代领导者在正式文书上用印。未经领导者授权随意代替单位签署意见和用印，就是越权、违纪行为。
印章管理员要有高度政治责任心，要坚持原则，秉公办事。单位文书往来频繁，印章使用率高，监印员政治素质就是首要，办事要做到认真细致。严肃谨慎，善于辨别事物真伪，应变能力强。确保正确用印，杜绝印章使用的漏洞。
组织纪律性强，也是监印员的必备条件。办公室办文、办事中，待人接物，琐碎繁杂，印章管理员往往要兼任其他方面的工作，业务上有不熟练之处，在所难免，多向领导请求、汇报，不要不懂装懂，擅自做主，当可减少或防止行文、办事用印过程中出现的差错。
