枞阳县巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案 为确保我县退耕还林成果，根据国家发改委等七部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》 （发改农经[2007]3636号）的文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
规划期间，我县农村能源建设将认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效”和“开发与节约并重”的方针，以改善退耕还林地区生态环境，提高农民生活质量，促进社会主义新农村建设为目标，大力实施以“一池三改”为重点的生态家园建设，因地制宜推广各类节能技术，大力推进资源节约型，环境友好型和循环农业发展，为实现退耕还林地区农民家居环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化和农民生活现代化，全面建设社会主义新农村作出积极贡献。
二、基本原则
1、坚持突出重点，统筹兼顾。以农村能源建设为主，多能互补，加强节柴灶、高效低排生物质气化灶等物质能源利用项目建设。
2、坚持以人为本，充分体现退耕农户意思。根据当地实际，优先考虑退耕农户最需要，见效快的农村能源建设项目，优先考虑符合项目建设条件，技术服务配套的农户和退耕区。规划项目以单户建设为主，有条件的地方可适当安排联户工程，如秸秆气化集中供气工程，整村推进。
3、坚持因地制宜，相对集中。
4、坚持国家扶持与退耕农户自筹相结合。
三、目标任务
农村能源建设是退耕还林地区生态环境建设的战略重点，是农业可持续发展的重要保障。加快退耕还林地区的农村能源建设，不仅是党和国家实施西部大开发战略的重要内容之一，也是改善生态环境，增加农民收入的重要举措。保护退耕还林地区生态环境，就要从农村能源建设抓起，把农村能源建设同退耕还林、农牧业资源综合利用、提高农业资源利用率、降低农业生产成本，增加农民收入紧密结合起来；同减轻农民对生物质燃料的依赖性、切实保护林草植被，改善生态环境结合起来；以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，适当发展小水电等资源的开发建设，有效增加农村能源供应量，大大缓解退耕还林地区能源短缺的矛盾，达到保护森林、保护植被、保护生态环境的目的。根据我县退耕还林地区目前的发展基础及生态环境和退耕还林的要求，我县的农村能源的目标任务为：新建户用沼气池440口，节柴灶200台，解决2560人生活用能源。
四、基本情况
（一）自然、社会经济概况
1、自然地理概况
枞阳县隶属安徽省安庆市，下辖22个乡镇，238个村民委员会，20个居委会，7642个村民组，217423农户，96.65万人口。位于大别山边缘，长江中下游，东南与铜陵市、贵池市隔江相望，西以菜子湖与桐城共水，西南与安庆市郊区为邻，北与庐江、无为接壤。属北亚热带向中亚热带过渡的季风湿润气候区，特别是气候温和，日照充足，热能丰富，雨量充沛，无霜期达251天。
2、社会经济概况
枞阳县国土面积1808.1平方公里，其中耕地55.42万亩,林地59.51万亩,水域63万亩,其它用地80万亩,总人口96.65万人,其中农业人口86.4万人,农民人均纯收入2689元。全县人均耕地面积0.64亩,粮食单产460公斤,粮食总产量50.4万吨,人均占有粮食量523.6公斤。全县农村劳动力转移52.7万人,其中退耕农户总劳动力转移9.5万人。
（二）退耕还林工程建设情况
全县退耕地造林保存面积5万亩，涉及17个乡镇，135个行政村43647个退耕农户，180464退
耕人口。分年度实施情况：2002年退耕地造林保存面积34582.2亩,荒山荒地造林保存面积24978.2亩;2003年退耕地造林保存面积6127.5亩,荒山荒地造林保存面积9902.6亩;2004年退耕地造林保存面积3122.3亩,荒山荒地造林保存面积3007亩;2005年退耕地造林保存面积6168亩,封山育林保存面积10000亩。退耕地造林分林种情况:生态林48835亩,经济林1165亩。
（三）退耕还林地区农户能源状况
1、退耕还林地区农户能源利用现状。退耕农户农村能源利用自以柴草、秸秆为主，部分农户兼用液化气灶，只有部分乡镇村个别农户建有沼气池。
2、退耕农户农村能源利用存在的主要问题。由于大面积退耕，加上近年来封山育林，导致大部分退耕农户柴草、秸杆来源不足。而液化气成本又逐年上涨，致使很多退耕农户都面临生活能源紧缺的问题，亟待开发利用新的能源。
3、退耕农户具备农村能源建设资料情况。我县是农业水产大县，同时也是畜牧大县，尤其是退耕农户80%以上有传统养猪习惯，户均养猪多达3头，养殖业相当发达，具备建沼气池、节柴灶等新能源的有利条件。
五、农村能源建设的必要性和可行性
（一）必要性
能源是社会可持续发展的重要动力之一，也是人类赖以生存的基本条件。人与自然趋于和谐，生态与经济共同繁荣已成为社会可持续发展不可逆转的潮流。随着人口的不断增加，人们对薪材及其它林产品的需求量也不断增多。森林资源消耗量也急剧增加，全县每年有几万亩的森林资源被当作燃料化为灰烬。长期以来，由于无节制的砍伐，森林植被遭受严重破坏，森林调节气候、保持水土的功能显著降低，洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生。农村环境卫生条件差，农业面源污染严重，时常爆发流行性疾病，尤其畜禽疫情严重，严重制约我县退耕还林地区的经济发展。为此，我县退耕还林地区农村能源建设势在必行，一是有利于保护生态环境，提高人民生活质量，减轻农民劳动强度，改善农村卫生条件；二是解决农村能源问题，有利于改善生态环境，有效地保护森林实现可持续发展；三是有利于推进农业产业结构调整和增加农民收入。
（二）可行性
1、气候条件：枞阳县属亚热带季风气候区，处北亚热带南缘，季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期长，雨热同季。多年平均气温16.6℃,无需期254天，太阳辐射总量114.8千卡/cm,日照率为45%,降水量每年平均为1271.5mm,以春夏两季最多,秋冬季较少。
2、原料条件。我县是国家商品粮基地县和瘦肉型商品猪生产基地县，2006年全县生猪出栏50万头，存栏近45万头。规划的项目区内有80%以上农户有传统养猪习惯，户均养猪多达3头，养殖业相当发达，发酵原料可以满足农村能源建设需要；我县境内砂石资源丰富，可以满足农村能源建设需要。农村能源建设用的其他各种规模的钢筋等市场齐全。枞阳县已实现村村通公路，乡乡通油路，所有建材都可以送到家户门口。
3、技术条件
枞阳县农村能源建设工作起步较早，现有基础条件好，曾成功组织实施过安徽省沼气建设综合利用、安徽省农村能源建设重点县，现有获得国家职业资格证书的沼气生产工44人。全县共建沼气池1000余口，大中型沼气工程3处，推广应用了“猪-沼-果（菜、稻、鱼）”沼气综合利用生态农业模式。
4、政府重视，群众积极性高
农村能源建设是实现农业可持续发展战略的重要举措，是社会主义新农村建设的重要抓手。县委、县政府对此高度重视，将农村沼气建设列为今后几年县域经济发展的重点计划之一，成立了“枞阳县农村能源建设领导小组”，并设立正科级专门工作机构“枞阳县农村能源办公室”，负责全县农村能源建设的管理与项目实施工作，并承诺县级配套资金及时到位，确保项目资金全部用于项目建设。
六、规划布局、建设规模及内容
（一）规划布局
按照建设条件和农户意愿及项目配套需要，科学合理规划项目类别。建设秸秆气化集中供气项目，退耕农户受益面要达到60%以上。
（二）建设规模及内容
建设户用沼气池440口，节柴灶200台。
七、投资估算、资金筹措
（一）投资估算
1、补助标准
户用沼气池专项资金补助1200元/口，地方配套200元/口，农民自筹800元/口。节柴灶专项资金补助200元/户，地方配套40元/户，农民自筹160元/户。
2、投资估算
枞阳县巩固退耕还林成果农村能源建设总投资104.8万元,其中专项资金56.8万元,占54%,地方配套9.6万元,占9%,农民自筹38.4万元,占37%。
（二）资金筹措
1、专项资金:56.8万元
2、地方投入:9.6万元
3、农民自筹:38.4万元
八、效益分析
（一）经济效益分析
以一口沼气池为例，年可为农户节支增收近1500元，其中节省燃料费600元，节约照明电费90元，减少肥料支出费用400元，应用“猪-沼-果（菜、鱼、稻）”生态农业模，带动养殖、种植可增产增收400元左右。
（二）生态和社会效益分析
⑴改善农村卫生状况，净化庭院环境。退耕还林地区农户通过农村能源建设，粪便污水能自流，经厌气发酵处理后，可杀灭绝大多数病菌，厕所、猪圈内无蝇、无虫，干净卫生，减少了疾病的传播，净化了庭院环境，有助于农村卫生工作的开展。
⑵提高农村用能质量，减轻妇女劳动强度。农村能源建设改变了秸秆、柴草直接燃烧的落后的用能方式，不仅能使生物资源得到合理使用，而且农村妇女做饭不再围着锅台上下转，减轻了她们的劳动强度。
⑶减轻农业生产对环境的污染，提高农作物产量和品质。施用沼肥不但增加了有机物质的投入，改善土壤性状，而且还可抑制病虫害的发生，同时减轻了化肥和农药的施用量，减轻了其对环境的污染，有效降低农作物中农药残留，从而提高了农作物的产量和品质，增强了农产品的市场竞争力。
⑷有利于植树造林。开发农村能源解决了农民生活燃料紧缺的困难，农民不再上山乱伐树林。有利于封山育林。
九、保障措施
1、加强组织领导，强化舆论宣传。县政府成立相关部门组成的农村能源项目实施领导小组，负责全县退耕还林区域农村能源项目的实施；县农村能源办公室是农村能源项目的具体实施主体，负责实施项目管理、技术培训、技术力量的资质认证，技术指导和工程质量监管。同时，采取各种有效形式；大力宣传农村能源建设在落实科学发展观、建设社会主义新农村中的意义和作用，增强全社会的节能意识、环保意识和循环经济意识，鼓励社会公众积极参与，让全社会都来关心、支持农村能源建设，在退耕还林区域掀起农村能源建设的热潮。
2、加强队伍建设，强化技术支撑。为适应农村能源建设需要，在规划期间内，在巩固提高现有
技术队伍的同时，采取送出去引进来相结合的方式，着力培养一批农村能源工程专业设计、施工人才、打造一支数量够、素质好，具有专业资质的设计、施工专业队伍。同时充分发挥区位优势，加大农村能源技术、新产品的开发应用，积极推广农村能源综合利用，组建农村能源专家库，为农村能源的技术攻关、咨询服务、行政管理提供技术支撑。
3、加强资金投入，强化扶持效应。一是在制定社会主义新农村建设规划时，把巩固退耕还林成果农村能源建设规划与新农村建设同时规划，同时施工，同时发挥效益；二是抓住国家大幅度增加农村可再生能源投入的机遇，千方百计争取国家、省、市对我县农村能源建设的项目和资金投入；三是全面落实农村能源事业专项经费，以保证农村能源宣传培训、技术普及、项目示范等工作的正常开展。
4、加强体系建设，强化服务管理。一是加强农村能源项目管理。农村能源项目在县政府的统一领导下，按市场经济模式运作，实行项目法人负责制，招标承包制、合同管理制，确保农村能源项目规范运作。二是强化农村能源项目建后管理。本着技术规范化、服务网络化、质量标准化、运作市场化的思路，抓好农村能源项目建设后续跟踪配套服务体系建设，解决广大农户建设后存在的设施设备使用、维护、更新和改造上存在的困难，帮助退耕农户进一步搞好农村能源的综合利用，充分发挥农村能源的节能、增效等功能。
