关于对我镇农村土地规模经营
集中情况的专题调研报告
为了了解我镇农民承包土地向农业规模经营集中以及农业产业化与现代农业的发展情况，本镇组织人大代表专题调研组于3月对我镇土地向规模经营集中等情况进行了专题调研。调研组采取听取工作汇报和实地考察了解情况双项并举的方式进行。本次调研除了有关情况介绍外，还深入实地进行考察调研。现将调研情况综合报告如下：
一、基本情况
据调研了解，我镇农村土地向规模经营集中主要是通过土地流转的形式进行的。目前我镇土地流转的主要形式有：一是转包。这主要是少部分农户长期外出或农转非后，无能力耕种土地而转包给他人经营；二是租赁。由专业大户集中连片租赁，统一经营；三是互换。农户为了方便耕种或流转，与村集体经济组织或其他集体经济组织内农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行互换；四是入股。农户以土地承包经营权折资入股成立农民专业合作社或与业主合作，从事农业开发；五是其他方式。一些外出务工农户、无能力耕种农户，把土地交给亲朋戚友耕种等等。土地流转的主体主要是种养能手、专业大户、工商企业和农民专业合作社。我镇土地向规模经营集中后，主要用于农业生产规模经营，如养殖畜（禽）鱼类、种植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。
二、主要成效
司徒的土地流转虽然起步不算早，但是这些年来成绩斐然。一批批经济能人和农村合作社在改革和市场经济大潮中敢为人先，租赁农户土地搞养殖业，种植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：
一是促进了农业产业化的发展。多年来，镇政府及农业职能部门对土地向规模经营集中给予了高度重视，加强具体指导，下发文件，作出具体部署，提出明确要求，规范流转手续，加快推进了农村土地承包经营权的流转，促进了土地向规模经营集中，带动了农村经济的发展，增加了农民的收入，促进了我镇农业产业化的快速发展。
二是促进了农业科技的发展和转换。实行土地流转后，本镇加大了农（畜）产品良种的引进、繁育和推广工作，提高了农（畜）产品的优质率和商品率。
三是促进了农村剩余劳动力的有序转移。实行土地流转后，较好地解决了许多人的就业问题，使他们能够不出家门就可以找到合适的就业机会，流转的土地上能创造出更多的经济效益，个人收入也显著提高。
四是促进了农民整体素质的提高。通过土地承包经营权的流转，促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不但带动了当地土地资源的开发，而且为发展现代农业示范市创造了条件，促进了传统农业向现代农业的转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高效特色种养的方法，而且还看到了调整产业
结构、发展效益农业的成果，增长了知识，更新了观念。提高了自身的科学文化水平。
五是促进了当地农村经济发展。土地实行流转后，一般都实行规模经营，由此而产生的规模效益在当地起到了较好的带动作用，实践证明，这些流转后的土地产生了一定的规模效益，带动了当地经济的发展。
六是促进了土地利用率的提升。随着农村经济的发展，部分农户在比较利益的驱使下纷纷外出打工，但又不愿意放弃土地，致使土地抛荒或种“应付田”。这就人为造成了本来就稀缺的土地资源得不到充分有效的利用而闲臵或浪费。而农村中一些种田能手及农村以外的经营业主想投资搞农业开发又苦于没有土地。实行土地承包经营权流转后，使善于经营农业的经营者得到了土地，提高了土地资源的使用效率，大大减少了农村抛荒等浪费土地的现象。
七是促进了土地向规模经营集中。土地集中到种植能手经营后，有效地促进了农业经营的规模化。土地流转机制有效地促进了土地向种田能手或农业开发业主集中，逐步实现农业的区域化、专业化、现代化。
三、主要问题
1、零星分散，不便管理。
当前，尽管有许多农户弃农经商、外出打工，但对土地留恋很深，一边打工挣钱，一边还要兼种家中责任田的情况普遍存在。其次是国家取消农业税，发放种粮直补，再加上市场粮价上浮因素，有些农户
对流转的条件要求过高，致使开发商（或种养大户）流转成本增加，直接影响投入产出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少数农户不愿流转，就不能形成连片开发，从而满足不了投资者连片开发的要求或放弃流转经营项目。
2、自发流转，隐患较多。以往农户的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同，私下流转大多数不申请、不登记，为日后产生纠纷埋下隐患。
3、缺少机制，不利协调。许多地区的土地流转没有一定的组织管理形式，完全处于自发状态，不能带动土地有组织有计划地实行合理有效的流转。我镇目前农民在签订土地流转合同时大部分为自制合同，不规范，漏洞多，有些甚至没有书面合同，一旦发觉先前的流转对现在不利时，就开始反悔，双方因而产生纠纷，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，从而影响正常的生产和农村社会的稳定。
四、意见建议
“十二五”计划要求要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，这为农村的经济社会发展进一步指明了方向，也为农村的快速发展提供了历史性机遇。建议要审时度势，转变观念，做好以下工作：
1、提高认识，加强领导。统筹城乡发展，加快农村土地向规模经营集中是加快农业现代化和农民持续稳定增收的必由之路。要把农村土地科学规范有序流转纳入各级政府的重要工作日程，将全力推进农村土地流转与规模经营作为“三农”工作的重点，切实加强领导。
发展现代农业前景广阔，大有可为，问题是看我们如何去开拓和发掘，这是我们各级领导的历史性责任。
2、多措并举，积极推进。一是积极发展
二、三产业，增加农民实现非农就业的机会，在稳定承包权的前提下，合理、有序地推动农村承包经营权的流转。二是利用多种形式对农民进行培训、教育，着力提高他们的科技素质和生产技能，特别是加强对受让方的企业管理培训，提高受让方的经济效益和社会效益。三是进一步完善农产品市场的建设，加强信息网络的发展，为企业提供快速便捷的营销和深加工信息服务。四是加大引进新品种的力度，使产生的的规模效益带动农村经济的发展，为土地使用权合理、广泛流转创造条件。五是政府要在资金、销售上对土地流转后的开发大户大力支持。职能部门要认真做好服务工作，强化考核。要把好项目审批关，防止因贪大求全而盲目上马新项目，以致造成不必要的经济损失。六是要坚持农村土地流转的多样化，不断拓展新渠道新途径。
3、尊重民意，切实维权。土地是农民的命根子，不但是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在。尊重农村生产发展规律，尊重土地流转的内在规律，尊重农民的意愿，从实际出发，因地制宜，稳妥推进。要坚持以人为本，坚持科学合理有效流转，确保农民在土地流转中得到最大实惠，实现长远受益。
4、建立机制，强化服务。建立、健全合理机制，强化管理，特别是合同管理，提高服务水平与质量，是加快农村土地使用权流转步
伐的关键环节。农业主管部门是土地流转的管理主体，要设臵专门机构，做好协调相关部门的关系，负责土地流转管理、业主开发和招商引资的中介服务等工作，重点做好合同的监管以及相关的信息、咨询、评估服务工作。要指导广大农户自觉签订书面土地流转合同，用法律手段维护自身的合法权益。要积极做好农民群众的宣传教育工作，在坚持依法、自愿、有偿原则的基础上，教育农民群众增强大局观念，主动配合开发业主的工作，不人为设臵障碍，信守流转合同，保障开发业主的合法权益及工作的顺利开展。政府及部门要认真做好企业用水、用电、排污等服务保障，确保投资企业高效健康发展。
总之，各级政府及部门要在加快农村土地流转上有更大作为，全力做好各项服务保障，确保该项工作扎实有效地推进。
