阿坝州“三百”示范工程建设实施方案
为结合灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，强力推进我州社会主义新农村建设，州委、州政府决定在全州农牧区建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的一百个特色魅力乡镇、一百个精品旅游村寨和一百个幸福美丽村寨。建设“三百”示范工程，是州委、州政府在我州灾后恢复重建和牧民定居行动计划取得重大阶段性成果基础上，着眼加快全州新农村建设提出的一项重大战略举措；是统筹全州城乡发展、发展特色产业、增加群众收入、奠定农村可持续发展基础的迫切需要；是全面改善我州农牧区生产生活条件、居住环境、提高农牧民收入和幸福指数的现实要求。为确保“三百”示范工程顺利推进，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展、建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为总体思路，以完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业为主要建设内容，以提高农牧民收入和幸福指数为核心目标，以实施特色魅力乡镇、幸福美丽村寨、精品旅游村寨示范工程建设为引领，推动全州社会主义新农村建设，实现农村加快发展、科学发展、可持续发展、和谐发展。
二、建设原则
1.因地制宜、分类指导。“三百”示范工程建设涉及农牧区的乡镇、村庄，在建设过程中，要区别乡镇、村寨不同特点，紧密联系示范点自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，根据不同的区域确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色推进“三百”示范工程建设。
2.科学规划、统筹兼顾。坚持以规划为先，科学指导“三百”示范工程建设。结合当地实际，科学规划。要加强对“三百”示范工程建设规划编制、实施情况的指导、监督检查，统筹兼顾，始终坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，同时与土地利用总体规划、城镇总体规划、交通规划、水利规划、灾后重建规划、牧民定居行动规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点规划等有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远。
3.强化示范、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求，从有一定基础的乡镇、村寨中选择确定示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，“三百”示范工程建设要做到点面结合、适当集中，整体推进基础设施、公共服务、环境建设，要突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
4.树立标杆、打造精品。“三百”示范工程建设要为推进城乡发展起到示范牵头和典型引路的作用。从硬件建设、特色风貌塑造到产业培植，都要体现高水平、高质量，成为全州新农村建设的标杆。在具体实施过程中，要加强农村基础设施建设，注重各类设施的整体配套完善，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的可持续和谐发展，全面展示城乡发展新变化。
5.突出重点，注重长效。对于100个特色魅力乡镇，要做到有特色、有魅力，要以突出完善乡镇功能和塑造特色风貌为重点；对于100个幸福美丽村寨，要以“四改两建调结构”为重点，不断改善农牧民生产生活条件、人居环境和生活质量；要在农牧业生态和特色产品上下功夫，培育特色产业，实现可持续发展；对于100个精品旅游村寨，要以突出基础设施、服务设施配套完善为着力点，以市场为导向，以丰富的自然和人文资源为依托，通过产品策划、创意，把原生态的、同质类的资源按不同的手法和风格打造，抓住本地、本村、本户特点，彰显特色，凸现优势，体现差异，塑造不同类型的旅游产品，逐步推向市场。
6.把握关键、精心实施。一要合理选点。对“三百”示范工程所涉及的三类示范点，要统筹协调、互为映衬，体现层次感，扩大覆盖面。二要先行规划。对各类示范点的建设，坚持规划在前，设计在先。要调集充足的技术力量，选择专门机构、邀请专家和行家里手参与编制完善规划，提高规划水平。规划一经审批，必须严格执行。三要优质建设。坚持进度服从质量，加强对建设质量的监督管理，强化质量监督问责，建优质一流乡镇、村寨，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益。四要严格验收。要在2009年牧民定居行动计划示范点、灾后恢复重建示范村检查验收工作的基础上，总结经验，充实验收内容，完善验收标准、优化验收程序。要从严把关，对存在的问题，要抓好整改，不断完善提高。
三、建设范围
（一）选择对象
1.特色魅力乡镇（100个）：主要选择公路沿线、旅游沿线基础条件好、辐射带动能力强的乡镇，重点选择旅游集镇、各县县城和藏羌文化走廊沿线乡镇等。
2.幸福美丽村寨（100个）：主要选择己实施过或2010年启动实施的新村扶贫、牧民定居、移民搬迁、整村推进村和有一定基础的高半山村、牧区村和边远地区村。
3.精品旅游村寨（100个）：主要选择己纳入全州旅游发展总体规划，具有一定旅游资源、浓郁地域和藏羌文化特色的村。
（二）基本条件
1.自然地理条件、经济社会发展水平符合“三百”示范工程建设工作要求，在所在区域具有一定代表性。
2.当地乡镇党委、政府或村支部、村委会对“三百”示范工程建设工作高度重视，决心大、措施实、推进快、效果好。
3.宣传动员深入，当地群众对“三百”示范工程建设工作的知晓率高，群众投工投劳积极性高、干劲足。
（三）工作程序
1.自主申报。乡镇向县“三百”示范工程建设工作领导小组办公室申报，县向州“三百”示范工程建设工作领导小组办公室推荐。
2.实地比选。州“三百”示范工程建设工作领导小组办公室根据各县推荐申报情况，在征求州级相关部门意见的基础上，组织技术人员，组成工作组到各县拟实施“三百”示范工程建设的乡镇、村寨进行实地比选，拟定示范村名单，报州“三百”示范工程建设工作领导小组审核。
3.审批确定。州“三百”示范工程建设工作领导小组办公室根据各工作组比选拟定的示范点的情况，综合评定后，报州“三百”示范工程建设工作领导小组审批确定。
四、目标任务
2010年基本完成建设任务，2011年提升发展。今年4月底和9月底前，分两批基本完成“三百”示范工程建设任务，12月31日前，完成公路旅游沿线视线范围内城镇村落的风貌塑造，达到初见成效的目的。具体目标任务是：
（一）“一个达标”：示范乡镇、村寨全面达到《阿坝州“三百”示范工程建设工作达标要求》相关目标（另文下发）。
（二）“三个率先”：示范乡镇、村寨的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到西部地区领先水平；率先在村寨完成“四改两建调结构”（“四改”：改厨、改厕、改圈、改水；“两建”：建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池；“调结构”：调整产业结构、培育支柱产业）；率先建立社会主义新农村管理机制。
（三）“五个到位”：示范乡镇、村寨切实做到组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位，确保“三百”示范工程建设工作扎实有效推进。
五、建设内容
（一）特色魅力乡镇建设
牵头单位：州规划建设局；协助单位：特色魅力乡镇各成员单位；责任主体：各县委、县人民政府；实施主体：各示范点乡镇党委、政府。
1.进一步完善和强化乡镇功能
乡的建设，主要是完善提升水、电、路、通信等基础设施，着力配套建设好教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务等各类公共服务设施；建立健全农村公共服务体系，全面增强对群众生产生活的服务功能。镇的建设，要在乡的水平上提高一个层次，着力增强在地区经济社会发展中的特殊功能，分类建成旅游服务型、工业主导型、商贸流通型、交通枢纽型、文化教育型等功能性集镇。强化其自身的产业支撑，增强产业、人口聚集能力，为推动城乡一体化和片区发展发挥带动作用。
2.展现风貌特色，树立良好形象
依照“简洁明快、美观大方、经济实用、彰显特色”的原则，结合我州旅游产业发展需要，认真研究我州的自然风情和民族文化，体现个性、彰显特色。结合全省城乡环境综合治理城镇建筑立面清理和风貌塑造工作，从自然生态入手，依山傍水建设山水园林城镇；从历史文脉挖掘，建设古城古镇；从民族文化入手，打造风情特色小镇；从现代商业发展入手，打造精品特色商业街区。在风貌塑造中，要从细节抓起，通过地标性建筑、建筑立面、城镇景观、城镇设施、图案色彩等元素来体现城镇风貌特色。要提高管理水平，深入开展城乡环境综合整治，有效消除“五乱”现象，树立与国际旅游精品相匹配的良好形象。
3.加快发展乡镇特色经济
挖掘优势、找准定位，加快发展乡镇特色经济，做大做强镇域经济，推进城乡一体化新格局。要大力推进“一镇（乡）一业”、“一村一品”产业进程，努力实现乡镇特色经济发展新跨越。
（二）幸福美丽村寨建设
牵头单位：州委农工办；协助单位：幸福美丽村寨建设各成员单位；责任主体：各示范点乡镇党委、政府；实施主体：各示范村村“两委”、农牧户。
1.要立足阿坝州农村战线长、发展不平衡的实际，特别是高半山和牧区的实际，致力于提高群众生产发展水平和生活质量、改善人居环境，让群众生活更加殷实、更加幸福。
2.要充分利用农房建设和“四改两建调结构”的有利时机，继续加大农房提升改造力度，塑造风貌特色，进一步加快牧民定居建设步伐，进一步完善各类基础设施配套。
3.要以生态文明建设为轴线，推行“优化、活化、净化、绿化、美化、文化”六大工程，将重点基础设施建设、特色产业培植和发展、藏羌文化建设等结合起来，奠定坚实的发展基础。
4.要引导群众摒弃人畜同楼等落后的生产生活习俗，住房达到人畜分离，水、电、通信、雨污管道等设施有序，完善村道、路灯、路标路牌等设施，创建整洁、有序、优美的人居环境，提高示范村群众家居条件、生活质量。要充分利用各种政策并整合相关资源，搞好基础设施建设。
（三）精品旅游村寨建设
牵头单位：州旅游局；协助单位：精品旅游村寨建设各成员单位；责任主体：各示范点乡镇党委、政府；实施主体：各示范村村“两委”、农牧户。
1.要立足资源、区位优势，注重发展潜力、空间，有机融入全州旅游发展总体规划，成为从生活居住到生产生计全方位转变的成功典范。
2.始终坚持高起点规划、高标准建设，严格按照“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的指导思想，在总体布局、彰显特色、功能设施上进行科学合理调配，最大限度地实现实用与游览，古朴特色风貌与现代化内部设施相互映衬。
3.要紧抓安全、经济、实用、美观等各个细节不放松，努力打造独具魅力的精品旅游村寨，不断形成吃、住、行、游、购、娱等内容丰富的“连环”特色旅游产品，以自身优势吸引游客、留住游客，走旅游强村之路。
4.要充分调动当地村民的主动性、积极性，突出保护民族村寨的特色风貌，要通过精品村的打造，把文化、民俗、旅游有机结合，调整村寨的产业结构，增强其自身造血功能，促进当地群众增收致富。
六、具体要求
1.突出一条主线。在“三百”示范工程建设中，要以社会主义新农村建设为主线，统筹推进城乡协调发展。
2.实现两个目标。通过“三百”示范工程建设，要实现群众增收致富和城乡面貌明显改善。
3.确保三个坚持。“三百”示范工程建设，一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村住房、基础设施和公共服务设施，形成自然村落。二要坚持严格执行规划，无论是特色魅力乡镇建设还是示范村庄建设，都要编制科学合理规划，严格按规划实施。三要坚持群众主体、政府主导、政策引导、社会参与的示范工程建设思路，充分调动广大农牧民的积极性。
4.做到“四个结合”。一要将“三百”示范工程建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合各种资源、人力、物力，确保“三百”示范工程建设取得明显成效。二要将“三百”示范工程建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，预留足够未来发展空间，提高村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将“三百”示范工程建设与产业发展相结合，充分挖掘各示范村的资源和地域优势，找准切入点，发展帮助群众增收致富的特色产业。四要将“三百”示范工程建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域和民族文化元素，在旅游产品的塑造中充分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。
七、组织保障
（一）建立机构、加强领导
1.州“三百”示范工程建设领导小组负责《阿坝州“三百”示范工程实施方案》的组织领导。各县要成立“三百”示范工程建设领导机构，由县委、县政府主要负责人任组长，亲自抓，为示范工程建设提供强有力的组织保障。
2.州级各部门要高度重视，互相配合，上下联动，共同推进“三百”示范工程建设。各成员单位要按照州委、州政府的要求，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，落实专人负责此项工作。
3.各成员单位要结合部门的职责，明确任务，制定出“三百”示范工程建设工作方案和建设标准，科学规划，精心组织，紧密协调，齐心协力，确保示范工程建设顺利推进，取得实效。
（二）落实经费，保证投入
1.整合各方面的资金用于“三百”示范工程建设，政府财政性投入主要用于基础设施、公共设施建设，通过政府投入调动群众投入和社会投入。对条件成熟的精品旅游村寨，可采用招商引资的方式引进先进的管理理念和经营模式。
2.要制订严格的资金投入使用管理制度，加强监督管理，保证各项资金及时到位，切实提高投资效益。
（三）广泛宣传，全民参与
1.要组织多种形式的宣传发动，缔造声势、挖掘典型、有序引导，为“三百”示范工程建设营造良好的社会环境和舆论氛围。使广大干部群众充分认识“三百”示范工程建设的重要意义，提高其参与的积极性和主动性，营造全社会关注和参与的良好氛围。
2.要邀请人大代表和政协委员，视察和督查“三百”示范工程各项建设，提出改进和完善相关工作的建议和意见。
3.各乡镇、村“两委”要充分利用有线电视、宣传栏等阵地，广泛开展宣传活动，使“三百”示范工程建设家喻户晓。
（四）强化监督，严格考核
1.州“三百”示范工程领导小组办公室要按照各部门的职能职责，健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。
2.“三百”示范工程建设任务作为年度目标的考核内容，州委州政府督查室和州“三百”示范工程建设领导小组办公室具体负责对示范工程建设的督促、指导和创建工作的考核、验收，确保工作顺利进行。
