关于人大代表工作的调研报告
近期，本人本着认真履职，参政议政，积极主动，切实履行职责的出发点，通过接近基层、接近群众，不定期地走访、倾听民声，了解群众愿望，经过调研、走访和座谈，汇总了部分涉及民生的问题。现将对乡镇人大工作调查研究的工作情况汇报如下：
一、关于农村基本问题的情况调研
调 研 人： 人大代表 姚秀业
被调研人： 朝阳市双塔区桃花吐镇白腰村 村民 鞠明亮
1、应加大对农村粮食直补的政策资金力度。
现在粮食的销售价格降价，政府给予的粮食直补这块，现在是一亩地30多元钱，太少了，建议应该提高粮食直补。
粮食直补政策的根本目的就是调动农民种粮的积极性，增加粮食产量，确保国家粮食安全。农业是风险产业，是国民经济的基础。粮食更是基础，是确保社会稳定与国家安全的重要保障。一个国家粮食供给出现问题，后果不堪设想。粮食直补政策的实施效果不仅关系着国家粮食安全与粮食政策的调整，而且关系着农民的利益与农村的长远发展。粮食直补政策实施以来，广大基层干部与农民都认为其发放标准太低，有80%以上的农民认为发放给自家的粮食直补资金的数额远远低于农资产品涨价数额，建议提高补贴水平。 从人民群众对粮食直补政策的满意度、粮食资金用途、农民种粮土地面积及其直补政策执行中遇到的问题来看，人们群众的满意度不高且意见不一，直补资金无法真正用于粮食生产，农民种粮积极性没有实质性稳定与提高，种植粮食的土地面积数量不断下降，直补资金发放标准低且发放困难，发放过程中产生新的问题。因此，可以断定，粮食直补政策在“道义”方面反映了党和国家对农民的关怀以及对国家粮食安全的重视，但其并未达到其政策的功效，其总体效果较差。
2、农村水利工程应该更加完善，增加浇灌力度。
土地平整，需要政府支持，做成梯田。便于浇灌。以前水利是覆膜滴灌形式，这种方式头一年感觉挺好，第二年地膜对土壤造成污染太严重。不建议继续使用。
严重的水土流失,加上干旱少雨、山坡旱地多,极大地威胁着粮食生产安全。多年来的实践证明：梯田具有良好的蓄水保土功能,可以提高水土资源利用效率,确保粮食生产安全,促进农业产业发展,增强环境抗逆能力。在坚持科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下,应确立梯田的基础地位,明确梯田发展战略,增加梯田建设投入,立足开发搞治理,进一步加强梯田建设,促进农村经济又好又快发展。
3、关注农村儿童上学交通问题已经刻不容缓。
农村孩子上学的交通工具现在还是自行解决。希望能提供校车，改善农村孩子上学问题。现在家里给孩子自己找车，学校还不让随便坐。希望能尽快解决。农村孩子上学的交通安全问题成为家长和学生的一块心病，家长普遍反映每天孩子一出门就开始担心，一直到看到孩子安然无恙的回来，一颗揪着的心才落下来。
随着近年来农村学校大规模的“撤点并校”，造成部分农村学生上学路途远、乘车难，很多孩子只能到更远的学校上学。加上适龄儿童就学面临的困难更大，交通安全问题更突出，不少原本能就近入学的农村儿童及其家庭陷入求学困境，并由此滋生出许多农村教育新问题，关注农村儿童上学交通问题已经刻不容缓。要解决农村孩子上学难问题，还要在体制上改革，要鼓励民营资本参与。尤其是幼儿园方面，更应该降低门槛。
4、建议国家尽快稳步提高农村60岁以上老人的养老金。
现在我们农村老人超过60岁发放的养老金太少，现在才55元/月，应该提高。
农村60岁以上老人的养老金问题突出，需要尽快解决。他们的养老金实在太低了，低得都没法正常活命，假如身边没有子女养老的话。他们的养老金与别人的差距不是企业和事业之间的1~2倍的差距，而是数十倍的。建议国家尽快负起责任，尽快稳步提高农村60岁以上老人的养老金问题。
5、农村体育场地、健身器械缺乏，应该建立村里的老年活动中心，增加全民健身设施，提高农民精神文化生活。
我国是一个以农业为主的大国，对于广大农村人口来说，农村体育的发展程度，直接关系到广大农民的身心健康，也关系到劳动力资源的质量问题。自2008年北京成功举办奥运会之后，国务院将每年的8月8日定为“全民健身日”，从2009年开始正式实行。2008年8月30日，国务院第77次常务会议通过了《全民健身条例》，本条例从2009年10月1日起施行。但由于我国农村经济发展较为滞后，这使得农民健身活动的开展受到了诸如经费、场地、健身设施等一系列因素的制约。通过对我国农村健身活动现状的调查，发现当前我国农村的全民健身活动还处于起步阶段，健身项目单一，农民健身意识淡薄。增加资金投入，为农民体育的开展提供物质保障。场地、设施的缺乏是导致农民较少参加体育锻炼的主要原因之一。因此，中央、地方政府和社会各界应共同努力，拓宽筹资渠道，积极进行社会融资，采用市场化的运作方式增加资金投入，多建设一些简便、实用性强的公共健身场所，同时结合各地的实际条件，添置必要的体育健身器材，逐步改善农村地区健身设施严重缺乏的现状。
6、加快农村公路管养步伐。
农村公路是农村地区最主要的运输和出行通道，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要环节。最好能增加道路管养资金，例如财政拨付和上级政策资金扶持等。农村路太黑。村路路灯应该多建。做好农村路面照明工程。乡村道路周边环境整治、两侧绿化、标志标牌设置等工作最好能按标准及时落实到位，管养工作急待跟上。强化农村公路管养工作措施，进一步建立健全农村道路管养制度。抓好农村公路管养组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核等。依据财力适当增加财政投入。在地方财力可行下，建议市、乡两级政府逐渐加大对农村公路管养的投入。为地方道路管养争取更多的补助资金。
二、姑营子现状及对发展产业化的建议
调 研 人： 人大代表 姚秀业 被调研人：姑营子村书记
赵敬生
（一）基本情况
姑营子村现有人口1740户，土地面积3600亩。现农民人均年收入1万元左右。现土地主要用于玉米种植。由于关税放开玉米价格下降，另朝阳气候连年干旱现农民种地积极性不是很高。明年计划带动农民种植高收益的作物，联系定向收购。（种植土豆与白萝卜。土豆亩产6-7000斤；白萝卜每产1.5万斤），每亩收入3500元左右。带动农民积极性。
农业产业化是现代农业发展的一般规律和趋势，是推进新农村建设的重要途径。近年来，通过产业结构调整、培育和完善市场机制等有效措施，有力促进了新农村建设。但是，由于农业基础相对比较薄弱，新农村建设的任务仍然非常艰巨。
（二）农业产业化发展存在的主要问题
从总体上看，农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平还比较低。存在的问题主要表现在：
1、基地建设有待于进一步加快，规模效益还不够明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营传统模式的影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模、形成基地。
2、龙头企业少，带动能力还较弱。目前还很缺乏以农副产品加工为主的大型工业企业。现有的产业化龙头企业除辽宁天池葡萄酒有限公司外，大部分企业规模小，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。
（三）大力发展农业产业化的建议
1、主导产业。发展特色主导产业是推进农业产业化经营的立足点。在建立规模基地，发展主导产业时，一要做到推进技术创新和品种改良，提高农业的科技含量和生产能力；二要做到努力发展名、特、优等项目。
2、龙头企业。龙头企业是农业产业化经营的关键。一是政府要进一步加强引导和协调，使企业、农民、基地真正形成“企业+基地+农户”的生产模式；二是要加大对企业的投入，制定扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行；三是要扩大农业的对外开放，重点引进农产品的深加工项目，带动产业化上规模、上档次、上效益；四是要引导龙头企业推进技术进步，支持龙头企业实行标准化生产。
三、上街采访环卫工人
调 研 人： 人大代表 姚秀业 被调研人： 环卫工人
纪师傅
宁愿一人脏，换来万家康。在城市建设不断完善，卫生环境得到很大改观，干净的街道，整洁的市容大家有目公睹，这一切离不开城市美容师环卫工人。入冬以来，我市环卫工人顶着严寒，坚守在第一线，初冬的两场雪，也给他们带来更大的工作量，半夜就起来除雪。为了深入了解他们的工作情况，近日我走到街头，对他们进行了采访。
我们来到了位于柳城路的旧物市场，近邻蔬菜批发大院，下午3点多，一位身穿龙城环卫工作服的60多岁的老师傅正在扫着大街，不远处另一位年龄差不多的女工正在把清扫到一起的垃圾装到清洁车里。了解了一下，这位老师傅，姓纪，63岁，已经做环卫工作已经10多年了，旁边的跟她一起工作的是他的老伴，也是一名环卫工人。我们就围绕他们的工作，受尊重程度，社会保障，工作建议，生活困难等方面聊了起来。
交谈中得知，纪师傅两口家是朝阳县农村的，来到市内做环卫工作已经十几年了。因为临近蔬菜批发大院，他们每天凌晨一点就来到了工作地点进行清扫。因为天一亮车多起来，特别是批发蔬菜水果的车辆比较多，会对清扫造成困难也不利于交通通行，前一阵深秋时节，落叶非常多，从工作开始到亮天工作量很大，基本不停的打扫。入冬以来的两场雪也是对他们工作的挑战。都是半夜就开始工作的。不管严寒酷暑，都是按时上班，工资也从最初的300多涨到了1060元，但是还是处于社会较低收入群体。随着人们素质的提高，人们的环境意识提高很大，乱扔垃圾的现象很少了，但是也有部分人有乱扔垃圾现象。
问到工作中哪些危害，纪师傅的老伴说：路上有的开车速度太快，有时候很危险。夏天时，瓜皮有人的直接扔到地上，影响了环境还对行人造成了危险，希望政府基础建设多一些，对环卫工人人身安全保障方面投入更多一些。纪师傅老两口农业户口，一直租房居住，也希望政府对他们这样的临时工从社会保障方面给予关注和改善。完善退休，医疗等社会保障。
环卫工作是城市建设和城市管理的基础性工作，环卫工人承担着繁琐而重要的任务，为我市经济发展提供了有力的卫生保障，让我们的生活环境变得整洁，这与他们的辛勤劳动是分不开的。希望政府不断完善换位基础设施的同时，要对全市环卫行业的劳动用工、社会保障、作业时间，劳动强度、工资待遇，社会保障等方面认真测算，逐步提高环卫工人的地位和待遇，推动全社会形成关爱、理解、支持、尊重环卫工作的良好风气。同时我们也要尊重每一位环卫工人的劳动，珍惜来之不易的美好环境，共同维护我们赖以生存的家园。政府部门要重视保护环卫工的合法权益。同时希望政府加大市民爱护公共环境卫生的“引导力度、管理力度”，也就是加大乱扔、乱吐、乱停、乱放的处罚力度，增添环境监督员。并号召社会各界力量加入到关爱环卫工人的行列，为我市环卫工作能够再创佳绩贡献一份力量，为了“中国梦”加油。
姚秀业 2015年12月5日
