X国土资〔2011〕X号
签发人：X
XX市国土资源局
关于2011年上半年工作总结报告
市委市政府：
2011年上半年，全市国土资源局管理工作在市委市政府的领导下，在省国土资源厅的领导的指导下，紧紧围绕全省“高位求进、加快发展”和全市“巩固提高、跨越发展”总体要求，突出“三保”，加快构建科学发展新机制，不断创新工作思路，服务地方
— 1 — 加快发展大局，促进全市经济社会跨越发展，各项工作加快推进，现将2011年上半年工作总结及下半年工作打算报告如下。
一、2011年上半年工作总结
（一）依法保障发展用地。今年，市委、市政府对国土资源管理工作提出了“依法合规保障发展用地，强化推进保障项目落地，紧密结合实际创造性工作”的总体要求，我们以“三向”（向上争取、向内挖潜、向前创新）的工作思路，把千方百计依法合规保障重点项目用地作为国土工作的出发点和落脚点，依法确保重大基础设施、新兴战略性产业、重大项目、民生工程项目用地。
在向上争取方面。一是项目争取。加强与市发改委、经信委、住建局、水利局等市级部门的联系，共同向上争取项目支持。二是“挂钩”创造，坚持两眼向下，积极争取省厅在 “农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点”项目方面的支持，市委市政府下决心实施“挂钩”项目，解决部分用地缺口问题。
在向内挖潜方面。我们坚持“开源节流”、“分类处置”的办法，有效地提高土地资源使用效率。一是彻底清理，摸清家底。结合土地变更调查、卫片执法检查、重点项目用地保障和“一张图”工程建设等工作，我们对历年供地情况、土地批准情况、土地储备情况等方面进行彻底清理，该上图全部上图，该建立台账的全部建立台账动态管理，既摸清了家底，也为下一步规范有序管理土地打下坚实基础。二是大力开展闲置土地清理处置工作，盘活土地资源，对已构成闲置的土地进行了依法处理。三是研究建立— 2 — 和完善工业用地保障机制。研究建立工业用地建筑密度、投资强度、单位土地产出率、单位土地税收贡献率等一系列约束性指标体系，从项目可研审查、用地预审、供地规模等环节严格控制，有效避免工业项目恶性圈占土地。建立工业项目准入和退出机制，逐步探索闲置工业用地收回重新出让路子，激励和鼓励工业企业通过技改等方式内涵式扩大再生产，建立企业通过提高容积率建多层厂房用地优惠政策，运用土地杠杆调剂土地资源，提高土地使用效率。四是坚持“三换”思路调控房地产用地。在土地资源紧张、产业发展和城市设施建设用地需求量大的双向压力情况下，以及国家要求有效调控房地产用地的宏观背景下，必须进一步调整房地产用地保障思路。按照市委、市政府提出的房地用地“以新换旧”、“以集换散”、“以高换矮”的“三换”思路，我们将进一步盘活旧城区和城中村、棚户区土地资源，协调规划、建设等部门优化房地产用地指标，科学有效提高建设容积率，鼓励向空中发展。四是强力推进“挂钩”项目，多渠道解决用地指标紧缺问题，有效保障建设项目用地。五是进一步研究政策，依靠政策破解用地瓶颈。今年，部、省对重点项目、差别化管理、灾后重建等政策进一步明确，特别是省国土资源厅和省发改委联合下发的《关于作好2011年重点项目用地工作的通知》（川国土资发〔2011〕10号）、省国土资源厅《关于进一步规范已经省政府批准的城市乡镇批次建设用地进行区位调整有关问题的通知》（川国土资发〔2011〕12号）等政策，依靠政策保障重点项目用地。
— 3 — 在向前创新方面。一是以改革的思路抓好干部队伍建设。市委、市政府空前重视国土资源局管理工作，市委、市政府主要领导和“四大班子”领导每季度都专题听取国土工作汇报，研究解决国土资源管理工作中存在的重大问题，对国土资源部门在“人、财、物”等方面全力给予支持和保障，在全市机构改革“三定”方案的基础上，根据工作需要，专门为市国土资源局增加行政编制15名，最大限度地为国土资源部门创造宽松的工作环境。目前，国土资源部门机构改革工作稳步推进，将进一步整合人力资源，完善职能职责，为建立高效有序的干部队伍打下坚实基础。二是区别对待、分类保障项目用地。实实在在的工业项目用地在进园区集中和双向约束等前提下，根据轻重缓急和项目建设进度予以保障；基础设施建设项目和保障性住房建设用地全力保障；农业产业化项目引导向乡镇集中，服务业向城市集中等方式保障建设用地。
1、市本级（含XX区、开发区）征地组卷的总体情况 已组卷2011年XX市城市建设用地共计XX个批次，拟报征总面积XX公顷（XX亩），其中耕地XX公顷（XX亩）（详见附表1）。其中：XX三大省列重点项目已组卷XX个批次，拟报征总面积XX公顷（XX亩），其中耕地XX公顷（XX亩）；其他省列重点项目已组卷XX个批次，拟报征总面积XX公顷（XX亩），其中耕地XX公顷（XX亩）；其他项目主要有区位调整、保障性住房和侯家坪工业园共计XX个批次，拟报征总面— 4 — 积XX公顷（XX亩），其中耕地XX公顷（XX亩）。
2、年度用地计划指标争取情况
（1）根据省国土资源厅《关于下达2011年四川省土地利用计划的通知》（川国土资发〔2011〕44号）精神，下达给我市今年新增建设用地总量计划指标XX公顷（XX亩），其中，三个扩权县各XX公顷（XX亩），市本级（含XX、开发区）XX公顷（XX亩），扣出农民建房占用集体建设用地5%，市本级（含XX、开发区）实际可用指标XX公顷（XX亩）。
（2）XX项目的用地指标省国土资源厅同意单独解决。其中，XX工业项目全部解决，XX省厅同意先解决卫片执法检查涉及的部分，然后根据该项目批准后的建设进度逐步给予保障。三大项目能解决XX公顷（XX亩）计划指标。
（二）严守耕地保护红线。坚守耕地“红线”，确保全市耕地保有量XX万公顷，基本农田保护面积XX万公顷。
一是落实耕地保护责任。（1）层层签订目标责任，落实好耕地保有量指标。（2）根据“二调”成果和新一轮规划成果，开展了划定永久基本农田的前期工作。
二是与新农村建设相结合，大力推进“金土地工程”。全市计划完成土地整理项目XX个，整理规模XX万亩，投资XX亿元，新增耕地XX万亩，目前，各项目工作顺利推进，经初步统计，已完成工程量的XX％。
（三）确保政府土地收益
上半年全市经营性土地出让价款XX亿元，实现政府收益
— 5 — XX亿元。
一是积极探索商住用地收储机制。向市政府建议建立城市商住用地收储基金，封闭运行、滚动发展，有效解决城市商住用地征地、收回、整理、储备、交易环节不畅、相互脱节的问题，显化政府土地收益，不断提高政府经营土地的效益和水平。该项工作得到了市委市政府主要领导的认同。
二是规范建设用地开发。严格规范土地一级市场开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式，合理确定储备土地规模和经营性用地出让规模，加强土地一级市场开发监管，严禁以土地换工程或以工程换土地，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。
三是规范土地出让。坚持经营性用地招拍挂出让，实行“净地”出让，准确把握土地投放的规模、时机、节奏，加强供后实施监管，严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目，公开土地出让信息。
（四）加快推进以信息化建设为抓手的基础工作，夯实国土资源管理基础
一是加快推进信息化建设。计划投资近XX万元专项资用于信息化建设。
二是加强制度建设。建立和完善全市国土资源系统责任机制、问责机制、联动机制，实行限时办结的工作责任制度，提高工作效率，实现机构内部的权力制衡。
— 6 — 三是开展了土地登记规范化和土地权属争议调处工作。根据《全国土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查方案》精神，结合实际，制定了《自查整改工作方案》，按照检查内容逐项全面自查，对查找出来的问题，分门别类地提出整改措施，切实整改到位。目前，我市土地登记规范化和土地权属争议调处工作已顺利完成自查整改。
四是开展农村集体土地确权登记工作。按照省厅《关于2011年全省农村集体土地确权有关问题的通知》（川国土资函〔2011〕270号），明确XX县纳入省政府今年目标考核责任的县，要求今年必须完成该项工作。目前，XX县正全力做好项目立项、经费预算等前期准备工作。
五是开展土地调查工作。按照二次土地调查成果数据缩编技术规范和成果图件编制规范要求，做好农村土地调查成果编制准备工作；进一步完善城镇土地调查工作，特别是数据库建设工作。
（五）加大执法监察的力度，提高依法行政的能力 一是加强土地执法监察工作。全面推进巡查预防体系建设，健全内部会审监督制约机制，规范国土资源管理行为。完善执法监察保障机制，提升执法监察能力。健全责任追究机制，增添制裁措施，督促履职尽责。进一步提高执法监察效率，真正做到防范在先、发现主动、制止有效、查处到位，赢得执法监察工作的主动权。
— 7 — 二是做好土地卫片执法迎检工作。（1）全面开展2010年度卫片执法检查工作。市人民政府办公室出台了《关于认真做好2010年度土地卫片执法检查自查整改工作的通知》（资府办函〔2011〕27号），各级政府制定了2010年度土地卫片执法检查工作方案，并结合部、省的文件要求逐步完善整改方案。市政府成立了以市委常委、常务副市长王占良为组长，市政府副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市检察院、市中级法院、市人力资源和社会保障局、市监察局、市发改委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房和规划建设局、市农业局、市交通局、市经信委、开发区管委会、市政府法制办公室为成员的XX市2010年度土地矿产卫片执法检查领导小组及其办公室。市国土资源局成立了以局长李涛为组长，其他局领导为副组长，各业务科室为成员的土地卫片执法检查业务工作领导小组，对领导小组及其办公室的工作职责进行了明确，明确了责任和分工，将卫片执法检查工作的具体落实到了工作机构和相关人员。（2）加大违法案件的查处力度。全市2010年土地卫片执法检查涉及违法用地XX宗，已依法查处，2011年新发现的违法用地XX，已得到有效效制止或依法查处。（3）加大国土资源动态巡查，及时发现制止和有效查处违法行为。完善执法监察动态巡查工作制度，制定了市、县巡查区域图，将市、县、乡镇三级土地动态巡查工作进一步落到实处；认真开展土地矿产动态巡查工作，制定了《土地矿产动态巡查工作计划》，建立《土地矿产动态巡查工作台账》，划片包— 8 — 干，将动态巡查区域落实到人头，XX月全市动态巡查XX次，覆盖率XX%，发现土地违法案件制止率为XX%。在巡查中切实做到了发现违法苗头及时制止，发现违法案件及时查处，从源头上防范和减少土地矿产违法行为的发生，维护了正常的土地管理秩序。
三是加强矿权专项整顿工作，对全市非法生产经营行为的矿业权进行了清理，全市有XX个矿山无证开采经营（其中XX），对XXXX个无证开采的石厂发出了停工通知，进行整顿规范；同时要求XX局对XX个无证开采经营的矿山企业进行依法查处。
（六）关注民生，不断增强服务社会的能力
一是确保保障性住房用地。认真执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施，将保障性住房建设土地供应落到实处。
二是加强地灾防治工作。（1）加强对地质灾害隐患点排查工作。各县（市、区）根据市政府统一部署，在汛期来临之前和汛中各开展了一次地质灾害隐患点拉网式排查工作。将靠山、靠崖的学校、场镇、旅游景点、工程施工场所、矿山等地质灾害高易发地段、重点防范地段进行了重点排查，全市共排查出隐患点XX处（其中：XX区XX处，XX县XX处，XX市XX处，XX县XX处），对新发现的隐患点，逐一建立了防灾预案，落实了防灾责任人员和责任机制，明确了监测、预警措施和避灾路线；
— 9 — 在当地政府的统一领导下，对危险程度高的隐患点，采取了群众自发排危与政府投资的方式进行爆破除危、工程治理。（2）以防为主，综合防治。全市发放“防灾工作明白卡 ”和“防灾避险明白卡” XX张；开展了约XX人次 “万村培训行动”； 全市共投入资金XX万元搬迁农户XX户（其中省投资金XX万用于搬迁今年下达的XX户搬迁目标任务，地方资金投入XX万提前完成XX户的搬迁工程。），投入XX万元排危除险v处（其中：XX县投入XX万元治理XX处地灾隐患，XX投入XX万治理XX处地灾隐患），确保了人民群众的生命财产安全。
三是切实保护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，做好用地报批前告知、确认、听证工作，确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。认真落实征地补偿和社会保障等制度，严格执行征地报批方案确定的被征地农民社会保障的措施，切实维护被征地农民的合法权益。
四是进一步加强信访维稳工作。畅通信访渠道，深化行政大调解。大力推行风险评估制度，把征地实施纳入风险评估范围。深入推进矛盾纠纷排查化解、源头治理；依法及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。
（七）深入开展“创先争优”活动，全面加强干部队伍和党风廉政建设
一是加强队伍建设。按照市政府批准的“三定”方案，做好市国土资源局机构改革工作，充分发挥机构的职能作用，理顺人员— 10 — 机构关系，为实现全年的目标做好机构和人员的保障，目前，我局的机构改革方案已基本确定，待市政府主要领导审定后执行。坚持正确的用人导向，坚持能者上、平者让、庸者下的用人方针。采用送出去、请进来，加强业务培训等办法提高干部职工的业务素质和工作能力，切实提高干部队伍的综合素质。加强国土资源系统尤其是基层执法队伍、乡镇国土资源所人员的教育培训，全面加强国土资源管理所的建设。
二是按照省厅和市委市政府的安排，扎实开展机关“作风建设年”活动。开展了建党90周年纪念活动。
三是认真贯彻落实《廉政准则》，切实加强党风廉政建设。进一步完善廉政风险防范措施，严肃查处违法违纪案件，遏制腐败现象多发易发势头。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进“两整治一改革”专项行动。认真开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管。进一步深化国土资源管理制度改革。
四是切实加强党的建设。认真贯彻落实党建工作责任制，以创先争优为抓手，突出国土资源特色，提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实《基层组织工作条例》，健全党的基层组织体系，创新活动方式，增强党组织的执行力、战斗力。落实一岗双责，同步推进党建工作和业务工作。加强学习型党组织建设，提高党员能力素质。
二、存在的主要问题
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（一）加速发展对建设用地的需求矛盾尖锐，国土部门面对保障发展与保护资源的“双重”压力越来越大。
（二）部分工业项目存在宽打窄用、土地低效利用的问题，节约集用地的水平有待进一步提升。
（三）国土资源管理基础工作有待进一步夯实，国土资源部门工作人员的整体业务能力有待进一步提高，急需引进专业技术人才。
（四）违法案件的查处难度大。
三、下半年工作打算
下半年，我们将进一步加大工作力度，在全面完成全年目标任务的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）继续加强耕地保护工作。把耕地保护各项制度落到实处，强化基本农田特殊保护，确保土地利用规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不突破；继续实施“金土地工程”，履行“占一补一”的法定责任。
（二）千方百计依法确保重点项目用地。采取多种措施依法保障重点项目用地。
（三）加快推进土地一级市场开发整理，建立健全土地收储管理运行机制。
（四）继续强化国土资源执法监察工作。完善动态巡查机制，扎实推进执法关口前移和重心下沉。以卫片执法检查为抓手，加大对违法案件的查处力度，确保卫片执法检查实现“零问责”，努— 12 — 力构建国土资源执法监察长效机制和共同责任机制。
（五）继续推进民生工程。 加大保障性住房用地供应，提高供地比例、增加供应数量；抓好地质环境保护和地质灾害防治。认真组织实施地质灾害防灾避险安置工作，抓好汛期地质灾害防治。抓好信访维稳工作，进一步深入推进矛盾纠纷排查化解，推进源头治理和案结事了，深化行政调解工作。
（六）扎实做好基础工作。全面推进信息化，完成“一张图”和综合监管平台建设等相关基础性工作，按照部、省的要求年底前实现网上审批，网上交易、网上监督。加强和完善“二轮”土地利用总体规划数据库建设，完成乡镇土地利用总体规划。全力开展农村土地确权登记工作，保证农村土地确权登记目标任务的完成。
加强干部队伍建设。全面完成机构改革，强化领导班子和队伍建设；充实干部队伍，面向社会公招部分工作人员，特别是急需的专业技术人才。
（八）加大党风廉政建设力度。加强惩防体系建设，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，强化有针对性的反腐倡廉制度设计，切实做到教育为先、监督为先、制度为先、预警为先，努力强化党风廉政建设责任制。继续开展治理工程建设领域突出问题，深入开展机关“作风建设年”活动。
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二○一一年七月十五日
主题词：国土资源
上半年
工作总结
报告
XX市国土资源局办公室
2011年7月15日印
（共印8份）
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