铁锋区道路运输管理站规范营运市场情况汇报
铁锋区运管站省编19人，核增经费1人，其中一线执法人员10人，配置3辆专用执法车辆。截至2012年5月底，共出动车辆320台次，800人次，查处各类违规车辆163台，其中非法营运车辆19台，违规出租车120台，其他24台，另外联合工商部门检查擅自从事机动车维修企业10户，处理办法正在研究中。
多年来，我区始终以“净化经营环境、促进经济发展”为宗旨，以打击非法营运为工作重点。针对当前我市“黑车”的显著特点，确定了宣传教育为主、行政处罚为辅的治理方针，加大了对辖区内火车站、客运总站、百花园等非法营运车辆活动猖獗区域的监管力度。在区委、区政府的领导下，开展了对城区内的“黑出租”和“黑摩的”、建筑工地的“黑翻斗”、非法拉货和运送学生的“黑面的”以及城乡结合部的“黑维修厂”的专项“打黑”行动，实现了为区域经济发展保驾护航的工作目标。
一、强化领导，明确责任，确保执法工作有序进行 铁锋区委、区政府高度重视打击非法营运车辆工作，把其当作改善投资发展环境、促进辖区科学发展的重要工作来抓，成立了专项“查无打黑”领导小组，由副区长任组长，政法委副书记任副组长，成员单位包括区政法委、区交通局、区建设局、工商分局、公安分局、区安监局、区城管大队、区财政局等多家单位。各成员单位职责分工明确，在领导小组的统一领导指挥下，各司其职，协作配合，建立起较完善的责任体系，形成打击“黑车”工作的强大合力。工作中，区交通运输局根据实际情况，制定实施方案，并建立健全执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，增强了执法人员的责任感。还建立了执法评议考核和奖惩制度、监督制度、行政执法责任追究制度、执法准入制度等一 1
系列规章制度。还制定了《运政人员违章违纪管理办法》和“五不准”职业道德工作制度，与每名运政人员签订责任状，实行责任追究制。采取“一牵头三联动”的方式，会同公安、交警、城管以及其他相关部门组成联合执法队伍。
二、大力宣传，深入动员，营造合法经营的良好氛围 坚持“以人为本”的执政理念，着力营造良好的执法环境和社会支持舆论氛围是做好执法工作的基础。为使在全市范围内开展打击“黑车”行动取得成效，我们利用电视、广播、报纸、宣传车和张贴通告等形式，大力宣传道路运输法律法规、打击黑车的通告，以及乘坐黑车的危害性等内容，大造舆论声势，使全社会了解非法营运的危害性，增强了人民群众的正义感和责任感，发动合法经营者、群众和有关部门积极举报，主动配合交通行政执法工作，形成良好的“打黑”氛围，营造良好的执法环境。一是在辖区内火车站、客运站、医院和城乡结合部等区域设置宣传点、宣传车，悬挂条幅、发放宣传单，努力做到“打黑”工作人人知晓。二是与部分从事非法营运的嫌疑人进行交心、沟通，向他们宣讲国家的法律法规和政府打击“黑车”、整顿道路运输市场的决心，使部分潜在的违法从业者认识到从事这个行业的危害性，不再从事非法客运经营。三是通过《鹤城晚报》等新闻媒体，宣传“黑车”的危害性，呼吁社会各界人士自觉行动起来，不要乘坐“黑车”，使非法营运经营丧失生存空间。四是面对多数由下岗、两劳、残疾人员等弱势群体组成的港田车、人力红篷车和“摩的”非法营运队伍，我们首先了解他们的真实生活境况，根据不同的情况进行教育、疏导，为他们介绍新的工作以解决生活来源。其次积极向区委区政府、市局进行专题汇报，请求政府制定切实可行的治理方案，进行彻底的根治。通过集中强化宣传，一些非法营运车
辆集聚点的非法营运车辆明显减少，形成了全社会广泛支持清理整顿的舆论氛围，整治工作取得了事半功倍的效果。
三、多措并举，联合行动，严厉查处非法经营行为 目前我市“黑车”具有以下几个特点:一是区域化。绝大多数“黑车”主要集中在火车站、客运站、医院、城乡结合部等旅客比较集中的地方。二是团伙化。部分“黑车”联合起来改变以往各自经营的特点，他们分工明确，互通信息。一旦有车被查获，其他车辆则全部隐匿，然后一哄而上、百般刁难，妄图阻止执法人员正常执法。三是隐蔽化。随着打击力度的不断加大，不少“黑车”的经营方式也变得更加隐蔽，他们不再运输零散的乘客，变成专门为某个人提供运输服务，定期领取运费，采取“化零为整”的经营方式。
另一方面，打击非法营运的取证工作仍然是一个难题。一来非法营运本身有隐蔽性。看到执法人员来查了，车主就说在等人，没有在营运。即使已经载客，也很难在支付运费完成交易的瞬间将其抓获，很难证明他有非法营运的行为。二来经常会遇到乘客不配合举证的情况，有些“黑车”经营者事先跟乘客打好招呼，让乘客声称是亲戚朋友，不少乘客跟他们很配合，这也增加了我们查处的困难。第三，执法人员的暗访调查不能作为定案的主要依据，而只能是辅助性的，同时不允许使用“钓鱼执法”的手段查处非法营运。这些因素加在一起，都使取证变得相当困难。
针对“黑车”的显著特点和调查取证的困难，我们认真分析，研究办法，采取了一整套有效的整治措施。并联合公安、交警、城管等几股力量的进行综合整治，主要做法有。一是深入调查，把握重点。只有全面掌握第一手资料，才能准确地确定整治的重点和方法。在广泛宣传的同时，我们到各停车站点、人口密集处利用微型摄像、拍照等手段对有从事非法营运嫌疑的车辆进行
调查摸底，并号召出租车从业人员以及广大群众对违章车辆积极举报，由此形成有可能从事非法营运车辆的“黑名单”，为有针对性的查处和打击“黑车”提供了可参考依据，提高了查处的针对性。二是严管重罚，联合执法。火车站、客运总站均座落在我区，客流量大，非法营运情况复杂多变，不法车主非法营运的手法也变得愈加隐蔽，有的甚至以暴力抗拒检查。因而，我们联合公安、交警和城管部门，共同加大打击力度，严管重罚。各稽查队全天侯轮流对客流量相对集中的场所进行定期巡查和不定期的突击检查，努力压缩“黑车”活动空间。同时经常性地组织联合执法，形成了强大的“打黑”合力。三是实行举报奖励，发动社会力量。设立举报电话，积极发动社会群众和新闻媒体参与整治活动，对举报“黑车”的案件，做到件件有落实，件件有回音。对举报“黑车”的，经查实做出行政处罚后，给举报者予以奖励，置“黑车”于社会监督之下。
对外加大打击“黑车”力度的同时，对内我们时刻不忘提高自身执法水平，增强执法能力，努力做到“两新”。一是执法设备新。为适应新形势下的执法需求，购置了先进的录音笔、摄像机、照相机等取证设备，取证技术手段先进性上取得了新突破；还为一线执法人员配备了对讲机、夜查照明灯、反光背和头盔等防护设备，更新了执法车辆以及为一线人员参加人身伤害保险，使交通执法人员安全有了保障，工作热情有了新的突破。二是执法行为新。改变以往询问乘客，经常造成乘客投诉，效率低的局面。在执法前用大量的时间进行先期的拍摄取证，对“黑车”的行车路线和活动范围进行跟踪拍摄，在取得了第一手的证据后，派出执法人员和新闻媒体记者利用录音笔和微型摄像机等设备进行运输过程拍摄，使执法工作做到有的放矢，提高了交通执法
的效率和震慑力。同时我们还十分重视行政执法案卷质量。在2011年年初，我们引入《交通行政执法文书制作系统》，案卷质量较往年有了明显提高，实现执法工作规范化、电子化，在全市率先实现了交通行政处罚电子化办公，使得处罚程序更加严谨，制作更加规范，在全市走出了一条“特色执法”之路。
四、认清形势，查找不足，努力提高监管服务水平
虽然打击非法营运车辆取得一定成效，但仍然任务艰巨，困难重重。主要是“黑车”问题是社会问题，仅靠交通部门单打独斗不能从根本上解决这一问题。“黑车”在全国城市中带有普遍性，它是当前社会转型和经济转轨过程中产生的社会问题，由于其违法成本低，从事“黑车”的人员也比较复杂，如两劳人员、下岗工人、失地农民或是残疾人，这在客观上决定了整治“黑车”工作的长期性和复杂性。因此政府及相关部门要有统一的认识，以及强有力的政策支持和人力经费保障，为打击“黑车”工作提供坚实后盾。可见，要形成长效机制，必须进行属地网格化管理，形成城市管理的合力，才能最大限度地压缩“黑的”生存空间。
其次，打击非法营运车辆“三难”（取证难、执法难、处罚难）问题是执法部门的最大困扰。特别是在上海市钓鱼执法事件后，打击私家车非法营运“取证难”的问题更加突出，工作人员取证手段有限，不能违法执法；部分“黑车”车主通过望风、盯梢等方式对付执法取证；许多乘客不愿配合执法人员调查，怕耽误时间或打击报复；有些非法运营车主采取自残、冲撞执法车、暴力威胁等方式对抗取证，加大了执法工作难度。同时执法工作还面临“执法难”和“处罚难”，“黑车”从业人员车辆被查扣后，并不认为此行为不合法，并以“解决吃饭问题”为由理直气壮，甚至通过耍赖、自残等极端方式抗拒正常执法；少数违法司机，借维权上访的名义，围堵执法单位大门，甚至冲击执法单位，
严重干扰了处罚执行工作，甚至发生严重不稳定事件。
总结以往打击非法营运车辆的经验，参考、借鉴其他城市的先进做法，我们在今后的“打黑”工作中将着力做好以下几个方面的工作：一是继续争取政府的支持，建立起“部门联动、分工负责”的打击非法营运车辆责任体系，制定切实有效的管理办法，以体现政府铲除“黑车”毒瘤的坚定信心和决心。二是继续坚持部门联动，完善打击“黑车”工作的长效机制。按照“以区为主、属地管理”的原则，由中心城区政府组织区交通、公安、交警、城管等部门联合执法，其他相关部门相互配合，各司其职，形成合力，有效打击了辖区内“黑车”非法营运行为，并加大对打击“黑车”工作的检查考核力度。三是加大支持保障力度，建立打击“黑车”专项经费，用于有奖举报和打击非法营运工作，为打击非法营运工作提供了重要的经费保障。
