贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》实施方案
为认真贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发［2012］2号）精神，根据县委、县政府贯彻落实的实施意见要求，着力发展壮大我县特色优势产业，加快推进新型工业化进程，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以科学发展观为统领，围绕全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、装备制造业基地的战略定位和南方重要的战略资源支撑基地的空间布局，用足用好国务院进一步促进贵州经济社会发展的相关政策措施，大力实施资源优势转化战略，积极发展新型特色工业、战略性新兴产业，优化工业布局，提升发展质量，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代工业体系。
二、发展目标
到2015年，全县实现规模以上工业总产值260亿元，年均增长30%以上；规模以上工业总产值140亿元，年均增长35%；规模以上工业增加值53亿元，年均增长35%。“十二五”期间累计完成工业固定资产投资280亿元。能源、资源深加工、特色轻工业、建材等产业集群和配套格局基本形成，单位工业增加值能耗和主要污染物排放总量明显下降。到2020年，全县现代工业体系基本形成，工业结构明显优化，发展质量和效益显著提升，工业引领全县经济社会发展的主导作用显著增强。
三、工作重点
（一）做大做强能源产业。稳步推进煤炭资源的综合开发利用，积极开展新型能源的开发，优化资源配置，深化区域合作，加大合作力度，积极推动煤炭资源规模化、集约化、集团化发展。
以现行国家煤炭资源开发利用政策指导，结合我县煤炭资源赋存实际，加快现有煤矿建设步伐，扎实推进煤矿机械化开采进度，依次淘汰落后的采煤工艺和采煤方法，逐步实现由原来的人力高强度开发模式向机械化开采的转变，努力建成一批科技含量高、劳动强度低、产量高、经济效益好的矿井。切实抓好绿塘煤矿、小屯煤矿、天润白布煤矿等我县现有大中型矿井的建设工作，做好“十二五”期间规划的对江、对江南、阁丫、百花塔、理化等16对煤矿的前期工作，并积极协调及时开工建设。
以我县煤炭资源开发现状为基础，积极进行资源整合，不断提高煤炭资源的优化开发，加快煤矿企业兼并重组工作，积极调度煤矿企业集团化改造，逐步实现我县由原来的“散、多、小”型向“集、少、大”型的发展。以国家煤炭产业政策为指导，以我县煤炭发展现状为基础，逐步降低“散、多、小”型矿井在全县煤炭开发中占有的比重，以华润集团等现有入驻大型集团为载体，稳步推进企业兼并重组，逐步实现大型企业控股开发的煤炭资源开发利用模式，以建设新型矿井为目标，发展大中型矿井，充分发挥我县资源优势，深挖资源利用潜能，努力打破我县能源利用单一的瓶颈，制定相应扶持政策、措施，实行自我开发、联合开发等方式，多措并举，积极开发利用我县煤炭资源外的其他新型能源，逐步摆脱过去对煤炭资源的依赖，提高新型能源在能源利用中的比重。“十二五”期间，特别是抓紧开工建设大方火电厂二期及相应的“三废”利用工程；抓好以中石化公司签约的页岩层气钻探及开发利用项目为代表的系列页岩层气开发利用工程；积极发展以华润集团风力发电项目为主的风力能源开发利用工程；积极以煤矿为依托，大力发展煤层气开发利用，加快“十二五”期间规划的煤层气钻探及开发利用项目的开展进度。项目规划、论证、立项、开工程序渐次展开，快速推进。
以国家规划的渝黔能源基地建设及“毕水兴”能源资源富集区可持续发展为契机，进一步加强与周边地区及大型能源开发集团在能源开发利用领域的合作，深挖能源开发渠道，拓宽能源开发和循环利用市场，积极引进开发商，共同合理、高效开发现有及未探明的资源。
（二）大力发展资源深加工产业。致力发展能源、资源深加工，延长煤炭产业链，提高资源的循环利用率。
以煤矿建设、原煤生产为依托，大力发展煤炭深加工项目，不断探索延长煤炭产业链，走节约能源、充分利用能源的能源可持续发展道路。以煤矿为载体，纵横延伸，努力开展原煤洗选、煤制气、煤制油、煤电一体化、矿山设备制造等工程。特别是加快“十二五”期间规划的小屯煤矿洗选厂等12家煤炭洗选厂建设；加快贵州渝富能源公司煤制油项目的推进；加快华润集团在我县投资的煤制气、煤电一体化等项目工作的开展进度；
（三）大力发展循环经济。加快循环工业园区建设，到2015年，园区基础设施建设投入20亿元，建成园区道路网络，完善通电、通讯等设施；引资项目40个，协议引资450亿元，收储土地15000亩，释放15000亩，实现工业年产值350亿元，年创利税59亿元，带动地方就业14000人。
进一步完善规划和园区产业定位，加大招商引资力度，加快基础设施建设，着力提升园区融资能力，提升园区管理服务企业水平，健全运行机制，形成完整的循环经济产业体系，技术支撑体系和社会化服务经营体系营造良好的投资环境和建设环境，创建一流的工业、农业、服务业等聚集区环境。吸引国内外著名的装备制造企业入园和中小制造业孵化创造良好的人文、生态与适宜的工作、生活环境。 积极推进金门陶瓷工业园区规划和建设工作，大力支持大方海美斯陶瓷科技有限责任公司耐火集料、日用精品陶瓷和中铝球项目，发展和开发民用陶瓷和开发新型工业陶瓷，形成年产值30亿元的生产规模。积极协调矿产资源优先配置，满足园区供水、供电需求，完善基础设施。大力推进粉煤灰、磷硫石膏等工业废弃物资源化、规模化、产业化利用，大力发展新型墙体材料等新型建材。
（四）大力发展生物医药和食品产业。依托毕节试验区药品食品产业园的区位优势、资源优势、政治优势和政策优势，以建设贵州省重要的中药材产业基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、中国西部重要绿色食品基地以及毕节市配套完善的生态宜居新区为目标，努力打造科技领先、功能完善、具备现代化建设水准的生态产业园。重点抓好以“生物产业贵州省高新技术产业基地”为依托，突出发展药品、食品加工两个主导产业，配套发展商贸、物流及其他服务产业，着力打造西南地区重要的中药材产业基地、中国西部重要绿色食品加工与创新基地、西南地区重要的林药结合与食药两用为重点的中药材规范化种植研究与GAP生产基地、西南地区新型工业化产业示范基地、毕节市配套完善的生态宜居新区。
采取财政投入和BT、BOT方式以及打捆向国家开发银行申报项目支持等多种融资方式，加大园区基础设施建设投入和招商引资力度，到2015年底，园区规划投资20亿元，力争园区总建成面积达6平方公里，入驻企业30个以上，实现产值100亿元以上(其中中药材产业达到产值35亿元以上)，带动相关产业实现产值400亿元以上。
加快基础设施建设，建成园区主干道道路，完成总建设面积30万平方米的标准化厂房建设，建成总投资6900万元的污水处理厂建设项目，建成总投资6200万元的供水工程建设项目，完成场平工程项目建设，完成第一安置小区和第二安置小区建设，建成园区行政办公中心，完成美化亮化绿化工程，基本完成园区6平方公里内的水、电、路、气及广场、公园、学校、医院、宾馆、通讯等配套设施建设。
抓好招商引资工作。力争“十二五”期间招商引资入园企业达到80个以上，引进资金100亿元以上。
（五）大力扶持非公有制经济发展，积极发展特色轻工业。到2015年，预计实现新增民营企业240户，个体工商户增加3500户，新增就业10000人，增加值实现96亿（营业收入达到125亿，产值达到115亿，上缴税金达12亿）。随着民营经济发展的不断深入，在民营经济总量突破的同时，资质结构、贡献份额显著提高。成为推动全县又快又好发展的主流经济、提升区域综合实力的主要支撑、扩大有效投入的主要来源。
大力发展特色轻工业。我县特色轻工业目前主要体现在以下几个产业：白酒、漆器、辣椒制品、豆制品、天麻和茶叶。
积极发展天麻、辣椒、豆制品、蜡染、刺绣、石雕、根雕等旅游商品产业。
（六）培育发展战略性新兴产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等新兴产业，重点开发一批具有比较优势的产品，形成新的经济增长点。积极推进风电、煤制燃气、多晶硅、稀土功能材料、功能陶瓷和瓦斯发电等项目建设，支持铅、锌等金属及合金材料。发展电子元器件、软件、混合集成电路、电子功能材料等产业。培育生物医药、生物育种产业，大力发展节能技术和环保产业。
（七）加快推进信息化建设步伐。推动信息网络设施建设，加快实施无线城市和数字乡村工程、有线广播电视网和直播卫星延伸工程、电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提高电话、互联网普及率，加快光网城市建设步伐，确保行政村村村通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号全面覆盖。加快完善公共服务领域信息化建设，强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。
（八）切实做好节能降耗工作。大力发展高技术含量、高附加值、低能耗的产业，鼓励高载能项目节能改造；严格执行国家能耗限额指标，对不达标、单耗高的工艺设备限期进行整改，对整改仍不达标的限期进行淘汰；利用企业排放“三废”，大力开展资源综合利用。
落实固定资产投资项目节能专篇的审查、评估；建议将一般性工业项目的固定资产投资项目节能专篇评估、审查核准，审批权下放到市县，将资源综合利用的认证、审批权下放到市。加大对淘汰落后产能的支持力度，建议对淘汰关闭的落后生产工艺企业的债务和职工安置费用，请求中央财政全额支持。对利用余热、余压、煤层气、瓦斯发电，请求上级政府及相关部门协调供电企业，尽快落实国家有关规定，准予上网按现定电价结算和落实财政补贴。散装水泥推广，禁止混凝土现场搅拌，粉煤尘消化利用等工作提高到政府层面引起高度重视。着力做好粉煤灰在农业生产、改良土地的研究、使用。
四、建议
（一）资金扶持。就目前我县煤矿建设现状分析，多数建设煤矿因资金短缺影响建设进度，或因资金短缺面临停建，建议资金扶持。建议瓦斯发电、页岩气发电政策允许不上网也补助，以刺激鼓励此类项目的积极性。
（二）政策倾斜。建议资源整合政策有所倾斜，在大中型矿井开发严重滞后的情况下，允许保留现在煤矿规模布局，待规划大中型矿井形成实际规模后，再实施小煤矿整合兼并工作。
（三）资源开发权限。建议国务院允许省政府对圈占资源不积极开发的业主限期开发，逾期收回所有资源的开发权。
（四）项目审批权力的下放。建议国家发改、国土、环保等部门将90万吨/年及以下的煤矿、煤化工项目、火电项目等的审批权限下放到省级部门，同时省级相应的审批权限下放到市级部门。
五、主要措施
（一）强力推进产业园区建设。按照“园区化承载、集群化推进、循环化发展、大企业引领、大项目带动”的要求，科学规划、合理布局园区产业，创新园区开发管理模式，提升园区产业承载能力，推动园区经济迅速发展。毕节试验区药品食品产业园、大方县循环经济产业园争取升格为省级经济开发区。大力推进水、电、路、场平、标准厂房等基础设施建设，引导产业聚集发展。积极与对口帮扶城市、东中部及周边地区合作，共建产业园区，主动承接产业转移，培育和引进一批就业容量大、技术含量高的企业。
（二）努力扩大开放水平。结合区位特点和产业基础，进一步加强与各县区之间、与周边地区间的交流与合作，促进要素优化配置，构建产业分工协作体系，重点推动黔渝合作框架下煤电化项目建设。加强与珠三角、长三角地区的经济联系，主动承接产业转移，拓展区域合作空间，发展省际开放型经济。充分利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域等平台，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，努力提高对外开放水平。积极争取将毕节试验区药品食品产业园建设成为内陆开放型经济示范区。大力开展招商引资，进一步完善工作机制，瞄准国内外大企业、大集团的战略布局和投资方向，大力开展产业链、产业集群和产业配套招商，突出一业为主、多元发展和以资源换产业的新思路、新方法，着力引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，引进一批央企、大企、强企，推动工业跨越发展。
（三）积极争取政策支持。重点抓住国家支持毕节试验区建设、实施新一轮西部大开发、实行差别化产业政策等机遇，对全县重大产业项目进行认真梳理，完善相关审批要件，加快产业项目申报，大力争取煤炭、火电、煤磷化工、冶炼铸造等一批能源和资源开发利用项目尽快获得核准建设，推动产业提速发展和结构优化升级。充分利用国家财税、金融、土地、人才等政策支持，强化要素保障，促进工业发展。
（四）提高科技创新支撑能力。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，加强核心技术和关键技术研发。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，积极争取和引进国家、省大型科研单位、重点高校在大方设立科研机构和成果转化中心，支持建设国家、省重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。探索承接产业转移新模式，搭建企业孵化器、产业园区等促进技术成果转化的合作平台，鼓励支持先进实用技术应用、科技成果的宣传及普及，通过技术转移带动产业转移。
（五）加强指导协调，强化组织实施。加强贯彻落实国务院《意见》推动工业产业发展全市统筹。县工业经济和能源局由主要领导牵头，各分管领导和相关科室组成专门工作组，认真研究和组织推动国务院相关政策措施的落实，重点抓好关系全县发展大局重大工业项目申报、审批和建设的相关协调服务工作，推动项目尽快落地。同时，抓好全县工业能源系统贯彻落实国务院政策措施情况的督促检查，及时反馈相关工作信息，推进工作有效开展。
二○一二年一月
