原民办、代课教师调研报告
为进一步缓解社会矛盾，关注弱势群体，推动城乡教育均衡发展，根据市委市政府和教育局安排，我镇学校配合镇政府组织的专门班子于2012年5月对全镇原民办、代课教师队伍情况进行了专题调研。本次调研侧重于原民办、代课教师数量、结构、工资待遇及出路等基本情况的调查与分析。
调研组深入到全镇16个村组和中小学，采取人员摸底、资料调查、个别访谈等形式，走访了原民办、代课教师、教育行政干部、中小学校长和在岗教师。对收集到的资料进行了系统的归类和分析。
一、我镇原民办、代课教师队伍基本情况
根据摸底填报的原民办及代课教师基本情况调查表统计，1986年以前，全镇共有民办教师108人，已故12人，其中任教10年以内的58人，任教10年以上20年以下的48人，任教20年以上的2人；2012年以前清退代课教师221人，其中任教10年以内的63人，10年以上20年以下的53人，20年以上的7人，现有在岗代课教师18人。
二、民办代课教师存在原因
由于实施素质教育的需要，我镇体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；据调查，有些学科几乎没有专业对口教师。被调研的村小及教学点的
一、二年级均实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思品、科学、音乐、体育、美术等多门课程，长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。农村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及艺术规定的课程均未能正常开设。部分小学没有音乐、美术、体育专业教师，小学英语教师缺口最大，严重影响了教学质量，正因为这样，才导致了一批又一批代课教师的出现。
三、代课教师的待遇情况
各学校代课教师的工资待遇与学校自身的经济状况密切相关，且呈按年递增的趋势。以2011年来看，我镇代课教师工资加福利平均每人每月在1000元左右。
四、代课教师当前的生活状况及思想动态
原民办、代课教师涉及社会学、管理学、经济学、法学等多方面社会基础。原民办老师，尤其是代课教师大都家境贫寒，经过我们此次调研发现：绝大多数原民办代课教师在学校工作时间都在5至10年以上，几乎都没有买保险，且以前都没有签订劳动合同，如果清退，用人单位拿不出这笔费用，也打不赢官司。
代课教师绝大部分都是本地人，他们一边上课的同时，一边也在家里干着农活。但是由于代课教师工资太少，年轻的都不愿意干，大部分都出去打工，留下来的都是年龄较大的。正式教师的绩效工资到位之后，有部分代课教师觉得工作量和报酬差距太大，也不愿意再干，宁愿在家种田打牌。正是由于流动性大，思想复杂等多方面原因，代课教师是目前学校里很难管理的群体，尤其是养老保险根本无法兑现，因此，不管是辞退的还是在岗的，都成了学校和政府心中隐隐的痛。
五、解决问题的建议
1、原民办、代课教师问题是特定历史时期形成的，实事求是地讲，由于学校师资力量短缺，一些原民办教师及代课教师补充到学校，从事一线教学，为教育事业发展做出了一定的贡献。鉴于这项工作的特殊性，希望上级领导高度重视，采取得力措施，出台一些切实可行的政策，按照工龄的长短，给予适当的经济补偿。对于确实不能一次性清退代课教师的单位，在逐步清退代课教师的过渡阶段，要将代课教师的人员按照编制预算，纳入财政预算，使其不低于本市最低工资标准，同时，保证养老保险足额到位，为今后清退降低难度。
2、对于家庭经济特别困难的代课教师，可由市、乡镇政府为其办理农村低保、参加新农合，为他们提供致富信息，提供优惠政策，增加他们的收入，以解决他们的后顾之忧。
3、根据基础教育对师资的需求，对取得教师资格和学历合格的代课教师通过招考录用为公办教师。
4、对于取得教师资格但未通过教师招考的代课教师予以逐步清退。清退代课教师的工作由市委政府统一负责，对于清退的代课教师要根据教龄年限计算，一次性给予适当经济补助；对经济困难和偏远农村目前仍在岗的具有教师资格的代课教师，应适当提高生活补助且要做到应保尽保。
5、对不具备教师资格、学历低、素质差的代课人员，坚决辞退，以保护学生的合法权益，促进教育公平。
6、原民办及代课教师往往参照一些与其类似群体（例如，村干部、赤脚医生）的待遇来表达自己的诉求。所以，在考虑他们的待遇时，对于相关群体已经享受的，原民办及代课教师要及时共享。同时，教师是一个特殊的群体，有《教师法》专门保护，原民办及代课教师也是一个特殊群体，所以，在制定具体政策时要考虑特殊情况，适度给予倾斜。
××镇××学校 2012年5月29日
