构建“四级三调一整合”大调解格局
深入推进社会矛盾化解
XX县辖5乡5镇，298个行政村，总人口46万。近年来，随着经济建设步伐的加快，利益格局的调整，许多深层次矛盾逐渐显现，已成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。为深入推进社会矛盾化解，我县积极探索，在实践中不断完善“四级三调一整合”大调解工作机制，取得了较好的社会效果。去年以来，全县各级调解组织共排查矛盾纠纷1910件、受理1900件，调成1870件，调成率达到98%以上；防止群体性上访33起，防止矛盾激化41起，防止群体械斗34起，防止民转刑案件19起，防止非正常死亡事件6起。根据统计，去年全县赴县以上集体访、个人访，同比分别下降58%和46%，大量矛盾纠纷在基层和在萌芽状态得到了有效化解。2010年，我县被评为“全省平安建设先进县”、“全省社会矛盾化解先进县”。《人民日报内参》、中国《改革内参》、省委《综合与摘报》、《河南日报》等媒体先后介绍了我县化解社会矛盾的经验。在推进矛盾化解中，我们主要做了以下几方面工作：
一、发挥优势，整合资源，形成“大调解”工作新合力
“大调解”工作是一项系统工程，涉及社会各个领域，需要相关职能部门分工合作、协同推进。为此，我们整合各类行政资源，发挥整体优势，在全县形成了“党委、政府统一领导、政法 - 1 -
委牵头协调、司法局主办实施、相关职能部门协作联动、社会组织积极参与”的矛盾纠纷“大调解”工作合力。一是发挥党委、政府统合优势。我们将“大调解”工作纳入全县整体工作目标，与中心工作同安排、同部署、同考核。明确乡镇、县直单位“一把手”为“大调解”工作第一责任人，主管副职为具体责任人，在全县形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是发挥政法委协调优势。县政法委将矛盾化解与社会治安综合治理、社会稳定工作紧密结合，切实做到调解优先、案结事了，确保法律效果与社会效果的有机统一。三是发挥司法行政部门业务指导优势。司法行政部门作为人民调解工作的主体，管理经验丰富，组织网络健全。工作中，我县将其确定为主办实施单位，充分发挥其业务指导作用，使“大调解”工作有主导、有依托。四是发挥信访部门桥梁纽带优势。信访部门是党和政府联系群众的桥梁和纽带，我们及时赋予其社会矛盾调解职能，在信访程序中引入人民调解机制，把矛盾调解放在优先位置，使上访案件在调解过程中结案息访。五是发挥职能部门团队合作优势。对涉及到的单位和部门明确分工，细化职责，充分调动各个职能部门的积极性、主动性，形成了社会矛盾“大调解” 密切配合、通力协作、齐抓共管的工作格局。
为强化组织领导，我们在县级成立了社会矛盾“大调解”工作领导小组，下设领导小组办公室以及人民调解、行政调解、司法调解工作办公室，确定领导小组办公室为正科级事业单位，新增全供事业编制5名。在各乡镇及县直各单位也成立相应的组织，并聘请德高望重、处事公道、通晓法律的人员担任“社会法官”，不断充实强化“社会法庭”。在农村吸收老教师、老党员、老家
长、老干部、老工人等“五老”人员组成人民调解委员会；在村民小组挑选有威信且热心调解工作的村民担当劝解信息员；同时，在产业集聚区成立了矛盾纠纷调解中心，为区内所有企业配齐配强了调解组织和信息员。目前，全县共有人民调解机构367个，调解中心（室）193个，形成了纵向到底、横向到边的“大调解”工作网络,做到了“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解人员”，真正实现了矛盾纠纷早发现、早报告、早介入、早控制、早化解。
二、规范程序，联调联动，健全“大调解”运行新机制
“四级三调一整合”能否有效对接，是“大调解”机制正常运行的前提。为实现人民调解、行政调解、司法调解、人民信访调解的 “无缝对接”，我县各级“大调解”组织通过建立联席会议、联合办公、信息通报等制度，做到了网络共建、信息互通、资源共享。实践中，我们严格实行了案件“首问首接负责制”，要求首次接案部门在无权调解或调解未果的情况下及时转办、跟踪服务，让当事人“一张车票乘到底”。如：伏道乡刘、李二人因宅基地问题发生争执，刘某将李某打伤并拒绝赔偿，伏道乡司法所在调解未果的情况下，引导双方走诉讼程序，但法院判决后刘某仍拒不执行，伏道乡司法所为避免矛盾进一步激化，再次主动介入调解，最终使双方握手言和。
联调联动工作机制改变了过去各调解组织各自为政、单兵作战的现象，实现了整体联动、优势互补、无缝对接，社会矛盾化解由原来的“小独奏”，变为现在的“大合唱”，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。去年，为加快城镇化建设步伐，我县“十年规
划一年完成”，一举开工建设了总投资12.7亿元、总长度87.6公里的26条道路，动迁居民达670余户。县、乡、村三级调解组织共同进村入户、提前防范，积极预防和化解矛盾纠纷，赢得了群众的理解和支持。在不到两个月时间内，完成拆迁面积4.9万平方米，真正实现了平安拆迁、和谐拆迁。
三、以人为本，创新举措，增强“大调解”工作新活力
“文化是制度之母”。一种社会制度的形成、巩固和发展，需要有相应的文化作支撑。加强调解文化建设，对思想启迪、精神引导和道德提升可以起到潜移默化的推动作用，有利于敦厚民风，融洽干群关系，促进社会和谐。为此，我们以调解文化建设为切入点，积极创新调解方式，创建涉军矛盾调解体系，实施“暖心帮教”工程，赋予了“大调解”工作新的内涵。
一是注重调解文化建设。我们把“和气、礼让、沟通、疏导”确立为“大调解”文化的基本理念，在各村建立了调解文化广场、调解文化大院，制作悬挂“调解工作三字经”、“邻里和睦篇”、“家庭和谐篇”等宣传版面，在调解室张贴温馨调解标语，营造了温馨和谐的调解文化氛围，使广大群众受到了教育，明白了事理，敦厚了民风。二是创新调解方式。我们积极探索“巡回调解”新机制，建立了乡镇巡回调解室，变坐堂调解为上门调解，实现了重心下沉、关口前移，及时就地化解矛盾；引入“听证调解”新机制，广泛邀请群众参与，通过提问、辩论、评议、合议等方式，澄清事因、找准症结，使矛盾双方和解、旁听群众信服，做到了“调解一案，教育一片、稳定一方”。三是创建涉军矛盾调解体系。上世纪90年代中期，我县成立的“维护军人军属合法权益巡回法庭”，
创造了闻名全国、全军的“XX经验”。在此基础上，我们不断拓展、深化“XX经验”的外延和内涵，在各级调解组织设立了涉军矛盾调解窗口，实行军地协作，联调联动，确保了涉军矛盾调解工作高效运行。去年以来，共调解各类涉军矛盾68起，探索出了一条新形势下涉军维权的新路子。四是实施“暖心帮教”工程。针对刑释解教人员、社区矫正人员、信访老户等特殊人群，我们坚持调解与帮教相结合，寓调解于服务之中，多种途径加强 “暖心帮教”，使一批特殊社会矛盾得以有效化解。如五陵镇刑释人员苗某被释回家后，在落户和承包土地问题上与人产生矛盾，情绪异常激动，有报复社会重新犯罪的苗头。该镇司法所获悉后，几经周折为其解决了相关问题，并帮其盖了新房、组建了新家庭，一系列“暖心帮教”举措，使苗某深受感动，实现了从报复社会到感恩社会的转变。
四、强化保障，狠抓督导，确保“大调解”取得新实效
思路理清、人员到位、机制建立之后，保障和督导就成为跟踪问效的关键。为确保工作取得实效，我们重点抓了四个方面：一是严格责任。我们把“大调解”工作纳入维护稳定和平安建设考核范围，对因领导不重视、调解不力，导致矛盾激化，造成恶劣影响的单位和个人，实行逆序倒查、严格追究。二是经费保障。我们将“大调解”工作经费、调解救助资金、调解员“以奖代补”资金列入财政预算，每年安排工作经费69万元（县级23万元、乡镇46万元）、调解救助资金30万元、帮扶资金及基层调解员“以奖代补”资金20万元，在财政上大力支持“大调解”工作。三是加强督导。我们严格执行矛盾排查、限时办结、接待调处等九项制度，
不断加强督导、协调和考评，将矛盾纠纷调成率、群体性事件管控率、群众对调解满意率作为督导考核内容，实行季度通报、半年讲评和年终考核制，保证了制度的有效落实。四是营造氛围。通过报刊、电视、工作动态、农村广播、黑板报等多种形式，大张旗鼓的宣传“大调解”工作；在全县开展了“十佳社会矛盾化解能手”、“社会矛盾化解十佳单位”评选活动，大力弘扬“全国模范调委会”——城关镇东关村调委会、“和谐使者”——伏道乡司法所李晓霞等一大批矛盾化解单位和能手的先进事迹，使“大调解”工作家喻户晓，人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。
