红信„2011‟33号
2011年上半年信访工作小结
省“两办”信访局：
今年以来，全州各级、各部门深入学省、州领导关于加强信访工作的重要批示精神，进一步贯彻落实全国、全省信访局长会议精神，加强对信访工作的领导，认真落实各项工作任务，一大批群众信访问题得到了妥善解决，确保了全州信访形势总体平稳，信访工作为“保增长、保民生、保稳定”作出了贡献。现将各项工作完成情况总结如下：
一、信访基本情况
上半年，全州各级各部门从抓机制建设入手，按照《信访条例》的要求，进一步建立和完善了信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制、信访督查工作机制 1
和信访责任追究机制，进一步畅通人民群众信访渠道，把领导接访、领导包案、干部下访常态化，拓宽各级领导了解民情、解决民忧的途径，全州信访工作逐步实现制度化、规范化、科学化。在全州各级、各部门的共同努力下，信访工作有了新的发展。但是，全州信访工作形势依然严峻，任务繁重，工作压力和难度仍在增大。据统计，上半年，全州各级信访机构和各级有关部门共受理人民群众来信来访12194（件）次。与去年同比下降7.24%;其中，来信3729件，与去年同比下降20.03%;来访8465批25089人次，与去年同比下降2.12%,人次上升16.95%，其中：5人以上集体访624批10658人次，与去年同比下降5。45%，人次上升15。65%。
上半年，州信访局收到群众来信257件，与去年同比下降55.92%;接待群众来访371批1811人次，与去年同比批次上升3.6%,人次上升14.84%,其中,集体访76批1109人次,与去年同比批次上升18.75%,人次上升8.3%。
信访突出问题主要集中在：城乡土地征用安置补偿纠纷，劳动社保、国企改革遗留问题、交通运输管理、拖欠工程款和农民工工资、农垦系统改革引发的职工要求解决涉及自身利益的相关问题、上世纪60年代援越援老筑路民工问题、涉军群体要求解决待遇等历史遗留问题方面。主要突出的信访问题是：
1、建水县临安镇永善村委会村民反映土地征用补偿过低多次集体上访问题。
2、建水南庄、临安、李浩寨等5个乡镇群众反映泛亚铁路临时用地复耕、房屋拆迁安置、生产生活用水减少等信访问题多次集体上访问题。
3、建水西庄、面甸镇村民反映煤矿开采造成村民房屋开裂要求赔偿信访问题。
4、建水、元阳等县交通营运车主反映县际、乡际、村际线路营运等问题多次集体上访问题。
5、石屏县因中低产田改造涉及村委会村民为山林权属问题引发信访问题。
6、石屏县教育系统在编合同制工人要求按相关政策落实工资、福利信访问题。
7、弥勒县弥阳镇城西社区第二小组群众反映佛城市场租金过低、租期较长问题多次大规模集体上访问题。
8、弥勒县古城社区古城村群众不同意城中村改造方案多次大规模集体到县委、县政府上访问题。
9、元阳县元绿、红南二级公路，梯田旅游环线，马堵山水电站建设等引发的征地拆迁、安置补偿信访问题。
10、金平县和平村征地拆迁房屋补偿信访问题。
11、全州农垦系统改革中基层干部职工反映要求纳入参公、参事竞争上岗信访问题。
12、上世纪60年代援越援老出国民工和“0501”民工要求解决待遇、开远市涉军群体要求解决“两个待遇”以及民办、代课教师等历史遗留问题群体上访问题出较突出。
信访问题呈现以下特点：一是信访总量仍在高位运行。二是新的矛盾与遗留问题碰头叠加，如农垦系统改革引发新问题与农场遗留问题相互交织，信访热点、难点问题相对集中的局面还会延续。三是群体性事件矛盾进一步突出，集体上访呈增长趋势。 3
四是重大活动、敏感节点群众择机上访继续呈上升势态。如全国”两会“期间，我州群众到京上访批数和人次增多。五是涉农信访问题仍然突出。
二、主要工作措施
（一）明确任务全力做好今年的信访工作
1月14日，州委、州政府召开全州信访工作会议，对全年信访工作进行安排部署。总结2010年工作，部署2011年工作，兑现2010年度信访工作目标管理奖。州委常委、州委政法委书记和建到会作了讲话，充分肯定2010年全州信访工作取得的成绩，并要求各级党委、政府继续高度重视信访工作。要求各级信访部门和广大信访干部进一步认清形势，在工作中善于提高认识推进工作深入，善于重点突破实现整体推进，善于从政策层面研究解决问题，善于发挥典型示范带动作用，善于抓责任落实推动工作落实，切实做好工作，为十二五开好头起好步。全州各县市和各级信访部门结合贯彻全州信访工作会议精神，召开信访工作会议，进一步谋划和完善2011年信访工作思路，明确任务，强化工作措施。
（二）认真贯彻落实中央、全省信访局长会议精神
1、1月17日，组织全州各级各部门领导和信访局长参加全国、全省信访局长电视电话会议，会后，州委、州政府及时召开会议，对贯彻会议精神进行安排部署。结合红河州实际，州委办、州政府办下发《红河州深入开展领导干部接访、集中化解信访积案和推进体制机制创新工作方案》（红办发„2011‟33号），并成立由州委书记刘一平任组长的“红河州深入开展领导干部接访工 4
作领导小组”，州委联席会议下发了州级领导接访群众工作意见和方案，进一步强调各级党委、政府主要领导对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”抓好信访稳定工作。2010年至今年5月，州委书记刘一平收阅信访件125件，亲力亲为解决了一批群众反映的信访突出问题，并带头接访信访群众。州委副书记、州长杨福生亲自到信访部门接访群众。州委副书记罗志明下访弥勒接访群众，解决群众信访问题。州委常委、州委政法委书记和建率多次率州级有关部门领导深入县市就信访工作进行调研和督办，对进一步做好工作提出要求。上半年，州级领导共接访群众9批25人次。在州级领导的率先垂范下，各县市委、政府主要领导接访群众力度加大，及时解决了一大批信访突出问题。如泸西县委书记王家林，屏边县县长李雄文到任不久就亲自接访解决全县较突出的信访疑难案件。据统计：截止6月15，各县市领导接访群众869批，5691人次。（其中：县市委书记接访299批1620人次。）当场解决问题221批1025人次，领导包案197批1438人次，落实责任单位488批3627人次，解决问题384批2313人次。
2、进一步创新信访工作形式，改进信访工作。州信访局认真总结全州信访系统用群众工作统揽信访工作的经验和做法在全州推行。年初，在泸西县永宁乡召开全州信访工作现场会议，总结泸西县永宁乡综治信访维稳中心经验。与此同时，各县市进一步加大积极探索用群众工作统揽信访工作的新思路。开远市建立信访列席人大常委会制度，对关系民生的大事参与研究和提出建议。建水县在信访局设立民行检察联系站，由县检察院干警轮流到信 5
访局参与县级领导接待群众，做好涉法涉诉信访件受理和办理工作。元阳县实施信访巡查制度，对信访突出问题进行定期巡查。金平县加大重点公路建设维稳工作的督办力度。通过积极创新，促进信访工作“关口前移，重心下移”，做到了问题在一线发现、在一线解决，经验在一线总结。
3、进一步完善维护社会稳定体制机制，畅通信访渠道，正确处理人民内部矛盾工作情况。上半年，各级信访部门进一步完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，认真做好矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作。一是州委、州政府高度重视信访积案化解工作。按照省委处理信访突出问题及联席会议安排部署，建立和完善由分管信访工作的州级领导任组长的”红河州集中化解信访积案工作领导小组”，对到省进京非正常上访信访积案进行清理上报；对全州信访积案进行清理排查，共排查信访积案154件交办县市，在今明两年做好信访积案化解工作。至6月底，全州通过各级各部门积极工作，信访积案化解成效显著。全州化解信访积案103件，占总数的67%，有效地减少信访问题存量。
（三）积极开展矛盾纠纷大调解工作等相关工作
一是下发《关于继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作的通知》，要求各县市和州级各部门结合做好“两节”、“两会”信访维稳工作，充分发挥矛盾纠纷排查化解调处中心职能，加大矛盾纠纷排查化解工作力度。上半年，全州各级信访部门共排查矛盾纠纷212件，化解179件，化解率84%，同比提高19个百分点。二是积极开展综治维稳宣传月活动，制定《综治维稳宣传月活动方案》，加大《信访条例》等法律法规宣传，州局和各县市信访部门 6
广大信访干部深入基层一线，宣传政策、为群众解疑释难，化解矛盾纠纷，并捐赠相关书籍送综治工作联系点，全州信访系统综治维稳宣传月活动开展得有声有色。
（四）认真做好“解决信访特殊疑难信访问题专项资金”使用工作
在去年基础上，今年4月底以前，全州共有50件特殊疑难信访件例入第二批第1次，第2次“专项资金”，已完成案件的排查、梳理、申报、审批、审核、资金兑付工作。至4月底止，已使用专项资金356.4万元（其中：中央71.28万元,省级71.29万元,州级25.16万元,县市级180.67万元),做到制度健全，使用规范，50件案件现已全部结案。目前，按照省局要求，我州继续做好列入第二批第3次14件案件申报、审批、审核、资金兑付等相关工作。信访特殊疑难资金的运用，积极有效地解决了一批信访疑难案件，使信访人息诉罢访，为预防和妥善处理群体性事件打下良好基础。
（五）进一步加强督查督办工作
上半年，全州各级信访部门进一步加大对信访案件督查督办工作力度，重点抓好上级交办和领导批示件办理质量，不断总结工作经验，创新工作方法，下发《红河州信访督办案件、网上信访件催办督办制度》，规范督办工作程序，强化审核复核工作，保证督办案件质量，积极解决群众反映的信访突出问题，维护群众合尖权益。上半年，州信访局共受理立案信访案件69件。其中：省委联席办、省”两办“信访局等交办50件，到时限办结27件，未到时限23件，办结率100%。州委、州政府领导批示立案件9 7
件，到时限办结7件，未到时限2件，办结率100%。州信访局自立案件10件，到时限办结9件，未到时限1件，办结率100%。
（六）加大全国信访信息系统推广使用力度，进一步做好网上信访工作
按照省局要求，我州加大全国信访信息系统推广使用力度。局领导率相关业务科室深入县市督促检查指导全国信访信息系统使用工作。目前，全州各级信访部门全国信访信息系统录入工作正常运作。上半年，全州共收到群众网上信访件523件，比去年同期上升19.54%。其中：省“两办”信访局转交办94件，州信访局收信195件，县市信访局收信234件。全州办结网上信访件498件，其余未到时限，办结率100%。
（七）创先争优活动取得阶段性成果
自2010年开展创先争优活动以来。全州各级信访部门在“创先争优、能力建设年”活动中，从组织领导、典型引路、联系实际、创新活动截体等方面认真开展活动。同时，结合开展向杨善洲同志学习活动，州直机关“五好红旗党组织”、“五星先锋党员”活动，广大信访干部进一步提高思想认识，在推动信访工作科学化，协调推进“事要解决”，抓基层、打基础，勇于开拓创新，不断完善信访工作体制机制等方面有了新成效。全州推荐8名信访干部到省“两办”信访局表彰；1名信访干部被评为全省先进工作者并参加英模报告团赴全省宣讲。1名信访干部被州委、州政府评为州级先进工作者。州信访局党支部被州直机关工委评为州直机关“五好红旗党支部”，1名信访干部被州直机关工委评为“五星先锋党员”，局党支部对2名优秀共产党员进行表彰。
三、存在问题
一是一些长期积累的信访问题解决难度不断加大，部分信访人持续不断重复信访，诉求越来越高。二是部分乡镇无专职信访干部，加上基层信访干部素质参差不一，一定程度上影响初信初访办结率。三是在探索用群众工作统揽信访工作方面在政策、制度等方面尚缺有效措施。四是信访部门人少、事多，一定程度上影响工作的开展。
四、下一步工作
针对目前信访工作形势，按照中央、省和州委、州政府的有关工作部署，下一步工作要着重从抓好以下工作。
（一）继续认真贯彻落实中央、省、州关于做好信访工作的一系列安排部署，全面深化领导干部大接访、信访积案化解、机制体制创新工作落实力度，积极探索用群众工作统揽信访工作方式，落实信访工作目标任务，强化工作措施，促进工作全面提升。
（二）继续抓好矛盾纠纷排查化解和调处工作，关键在深化上下功夫，努力做到在排查内容上，推动实现由一般性排查向重点排查转移；在力量使用上，推动实现由分散开展向集中统一转移；在化解方法上，推动实现由单事单议向综合施策转移。
（三）全力推动“事要解决”，在维护群众合法权益上求实效。加大做好初信初访工作力度，加大特殊疑难信访专项资金解决信访突出问题力度，力争一批“钉子案”、“骨头案”案结事了。
（四）继续巩固和完善“两访”活动。深入抓好领导干部定期接访、机关干部下访，坚持和完善领导干部阅批群众来信、带案下访、包案处理疑难信访问题等机制，畅通和拓宽信访渠道。
（五）进一步加强督办工作和网上信访工作，认真做好贯彻落实中央联席会议和省联席会议关于进一步做好信访事项“三级终结”案件备案工作，妥善处理人民群众来信来访，畅通人民群众正常信访渠道。
（六）继续做好重点时期和敏感节点信访维稳工作。落实责任措施，强化领导包案，加强基层基础工作，把矛盾纠纷排查化解在一线。
（七）强化能力建设，打造一支高素质的信访干部队伍。深入开展创学习型党组织活动和创先争优活动，认真学习各条战线以及信访战线先进人物的先进事迹，坚持“热情、依法、负责、奉献”，不断提升信访干部的综合素质，用优异成绩迎接建党90周年，为十二五开好局起好头。
中共红河州委州政府信访局 二〇一一年六月二十三日
主题词：信访工作
上半年工作
总结
报：和书记，马秘书长，王主任。 送：州直机关工委、州政府办机关党委。
发：各县市信访局，局属各科室。
中国红河委州人民政府信访局办公室 2011年6月24日印
（共印6份）
