规范办学行为 加强学籍管理 切实保证成人教育的办学质量
----在**大学继续教育学院2009年工作会议上的讲话
尊敬的**，各位代表、同志们，大家上午好：
根据学院的安排，今天召开**大学继续教育学院2009年工作会议。首先，我代表学院党政班子向参加会议的各位代表及全院教职工致以诚挚的问候！向受表彰的先进工作站（教学点）和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我对学院过去一年的成人教育工作向各位同仁做一汇报，并对今年的工作做统一安排部署。
一、2008年的工作回顾
2008年是不平凡的一年。在校党委、校行政的领导下，在学校各部门的大力支持下，经过全院职工和各工作站（教学点）同仁的共同努力与勤奋工作，圆满完成了年初制定的《学院2008年工作要点》中提出的各项工作任务，取得了显著的成绩。
（一）招生宣传到位，生源稳定，超额完成招生任务。 成人招生工作主要是生源的组织，是学院的首要工作，学院对此非常重视，在每年的成人教育工作会上都要对招生工作做特别强调，还要做出专门的安排和部署。并且采取多种形式，通过网络、报刊等多种载体进行宣传，同时还深入到市（县）、学校、站（点）进行实地宣传，多途径组织生源，使招生工作达到很好的效果。同时学院还逐年加大招生宣传经费的投入，特别是对招生工作做得好的单位和个
1 人进行招生奖励，去年学院用于招生宣传和奖励的经费达26万。由于我们招生宣传工作到位，特别是各工作站（教学点）的同仁们的辛勤努力，使我们的生源不断扩大。
2008年，教育厅发展规划处核定我院的招生计划总数是4800人，学院根据各工作站（教学点）提出的拟招生专业计划和市场需求，合理编排了分层次、分专业的招生计划人数。但是在招生录取具体实施过程中，由于生源充足但计划不够，我们几经努力，得到了自治区教育厅的大力支持，给我校调剂增加招生计划1600个，使招生计划总数达到6400人，实际录取6221人，完成招生计划的97%；2009级实际注册5786人，注册率为93 %，与2008级实际注册人数持平。面对成人学历教育生源的萎缩和激烈的市场竞争，加之教育部规定停止普通高校招收成人脱产生，在这种大背景下，能取得这样良好的成绩确实来之不易，这与我们工作站（教学点）的努力是分不开的。
事实证明，这些工作站在招生宣传、生源组织发动上确实下了很大功夫、花了很大力气才取得这样丰硕的成果。学院对各工作站（教学点）在2008年的招生、教学管理、学籍管理、交费情况等几个方面综合评议，对在2008年工作中表现突出的先进工作站和先进个人进行了表彰，我代表学院对受到表彰的集体和个人再一次表示热烈的祝贺和衷心的感谢，感谢你们为我校成人教育事业所做出的贡献。
（二）注重教学环节的落实，确保人才培养质量。
教学质量关系着学院的生存和发展，确保教育教学质量是我们永恒的主题。要使成人高等学历教育全面、协调、可持续发展，必须要
2 确保教育教学质量，只有在这种前提下才能使规模、质量和效益几者协调发展。去年宁夏大学迎来建校50周年和顺利进入教育部“211工程”建设行列，学院以此为契机，进一步加强了对各工作站（教学点）成人本、专科教学活动各个环节的监控，去年年底，学院组成检查小组对15个工作站（教学点）进行了教学抽查，通过听课、查看文档、召开教师和学生座谈会等形式对教学工作进行了检查，并对检查情况进行总结，对教学工作中存在的问题和不足及时提出整改意见。在检查中，我们发现大部分工作站（教学点）在教学管理中有思路、有办法。如灵武市委党校工作站专门制定了“班主任四见面”制度；吴忠市委党校工作站、宁夏化工技师学院工作站、宁夏轻工业学校工作站等单位各种教学文档齐全，教学安排有序、教学管理严谨。
（三）严格学籍管理，高度重视学生电子注册工作
高等学校新生学籍电子注册和高等教育学历证书电子注册是加强学籍管理，完善学历证书电子注册制度的一项十分重要的工作，它在打击假文凭、规范办学行为、维护高等教育声誉、保护学生权益等方面发挥着特别的作用。一年来，学院按照教育部《普通高等学校新生学籍电子注册暂行办法》和《高等教育学历证书电子注册暂行规定》的有关要求，严格学籍管理，高度重视电子注册工作。一是做好新生入学报到和考生录取资格再确认工作，认真查验考生报到材料与录取新生电子档案是否一致，对录取通知书、档案材料、身份证等报到所需材料不全或不一致的考生，进一步加强核实，对未按规定时间报到注册的学员，视放弃入学资格处理。尤其是对专升本学生，加强了对 3 专科毕业证书的审核，对弄虚作假、资格不符的考生一律取消其入学资格并报区招办备案。今年初在上报教育部09级新生电子注册时，就有834名专升本考生因专科毕业证书问题没有通过教育部的审核注册，目前，学院正在重新催收考生专科证书原件，再一次上报教育部审核。二是严格控制专科跨学科、本科跨大类的转专业，对不符合转专业条件的考生一律不予办理。三是严把毕业关，从入学资格、学习成绩、毕业生鉴定表、电子图像采集信息逐一审核，对不符合条件的毕业生，一律取消毕业资格，不予办理毕业证书和学历证书电子注册。
（四）坚持规范办学，保证成人教育健康发展。规范办学，是要依照国家法律、行政法规、学校的规章制度和学院的管理办法来办学。一年来，我们能够坚持规范办学，严格执行国家下达的招生计划，停止成人脱产生的招生，对各工作站（教学点）的办学形式以及招生宣传等进行跟踪并予指导，发现问题，及时纠正。特别是在招生宣传和收费标准上，学院一贯坚持和重视这两项工作：一是严把招生宣传关，招生宣传广告对学校办学类型、办学性质、招生类别、学历层次、证书类别、学费标准、学制年限都能明明白白告知考生，不做任何虚假或不实宣传，去年学院已经停止成人脱产生的招生，并且在招生宣传目录中不再列出。二是严把收费关，严格按照区物价局审核的收费标准进行收费，学院在新生入学注册时及时向考生公示收费标准，收取的费用纳入学校财务统一核算，集中管理。总的来讲这几年，学院各部门和各工作站（教学点）都执行得不错，绝大多数工作站（教学点）
4 能够及时按联合办学协议比例上交学费。这说明学院在收费管理上是规范的，执行情况是好的。事实充分证明，我校继续教育能够有今天这种良好的发展形势，与我们的规范办学是分不开的。
同志们！
过去一年的成绩来之不易。这是校党委、校行政正确领导的结果，是大家群策群力、开拓创新、团结奋斗、努力工作的结果。在这里，我代表学院，向全院职工和工作站（教学点）的各位同仁表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在办学过程中还存在一些问题和不足，值得引起我们的重视，并加以纠正。
----个别工作站（教学点）对新生学籍电子注册和学历证书电子注册工作重视不够，没有把以上两次电子注册工作作为年度常规性工作筹划安排，不按规定时间要求报送电子注册信息，甚至有些学生填写的学历证书电子信息与新生学籍电子信息不一致，这些都严重影响了学院新生学籍电子注册和学历证书电子注册工作的进程。
----个别工作站（教学点）在发布招生简章和广告时未经学院审核备案擅自发布，发布的一些专业名称、教学形式、学制、收费标准等信息与学院发布的信息不一致，影响了宁夏大学的办学声誉。
----个别工作站（教学点）教学环节落实不到位，不能按照教学计划组织学生参加面授学习，学生出勤率差，教学安排、教师选派不按教学部门的要求和规定及时上报。
----还有个别工作站（教学点）不按规定时间上交学费、教材费，
5 有的问题还比较突出。学院要求在新学年开学初上交学费和教材费，而个别工作站（教学点）一拖再拖，有的到学生毕业时才来办理缴费手续，严重影响了学院经费的正常运转，进而影响到学院工作的开展。
以上这些问题务必要求在座各位的高度重视，严格按照学院的通知要求规范操作，要付诸实践，而不是摆摆样子；要贯彻执行，而不是束之高阁。去年年底没有按规定时间报送电子注册、教学安排和成绩的一些工作站（教学点）没有办理毕业证书，也无法办理毕业证书。直接影响了学生的切身利益，在这里我再一次请同志们多为学生想想。
二、2009年的主要工作
今年，是我校全面落实温家宝总理“支持办好**大学及一批重点学科”重要指示，推进“211工程”建设迈出实质性步伐的关键一年。学校按照科学发展观的要求，着力破解难题，创新发展模式，提高发展质量。对学院而言，建设和发展的任务十分繁重，做好学院各项工作意义重大。
今年学院工作的基本思路和主要任务是：认真学习和贯彻落实教育部有关文件，进一步规范办学行为，对工作站（教学点）进行一次全面的教学检查评估，加强学籍学历电子注册工作，促进学院及各工作站（教学点）不断改进和加强教学管理工作，切实保障成人教育的办学质量。为此，今年要着力做好以下几方面的工作。
（一）继续加大招生宣传力度，确保招生计划的完成
6 招生宣传是一项常规性的工作，我每年都要讲，其目的就是想引起全院职工和各工作站（教学点）同仁们的高度重视。瞄准 “市场”，尽早行动。
这里我特别强调，一是在招生宣传时，要严格按照教育部的通知要求，规范成人高等教育的招生宣传工作，学院和工作站（教学点）在发布招生广告和宣传材料时，必须明确成人高等学历教育（函授、业余）的学历层次、办学地点、学习方式、毕业证书类型等关键信息，不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学考试社会助学班，以及学历教育与非学历教育的区别，不得发布模糊和虚假信息误导学生。二是学院今年仍然不招成人脱产生，各工作站（教学点）只招函授生，取消夜大生的招生资格，夜大只在院直属班进行招生。三是各工作站（教学点）在发布招生信息之前必须经学院审查批准后，方可发布。未经我院允许，不得以我院名义发布任何招生广告进行招生，更不得挂靠招生。四是要认真进行市场调研，根据地方经济社会发展和部门、行业的人才需求，科学合理安排我校成人高等学历教育分专业招生计划。要严格执行教育厅下达的招生总计划的完成。
（二）认真组织，积极准备，做好对工作站（教学点）检查评估工作
各工作站（教学点）是我校对成人教育学生实施经常性的教学辅导、思想政治教育和教学行政管理的基层组织。建立工作站（教学点）检查评估制度，充分发挥工作站（教学点）的职能作用,对于保证我校成人教育教学质量,具有十分重要的意义。
7 根据《**大学成人教育学院教学站（点）管理办法》（***成教（政）[2005]16号）的相关规定，要适时对工作站（教学点）进行教学检查评估。为此，学院研究决定将于今年工作会结束后对所属各工作站（教学点）进行一次全面的教学检查评估。这次工作会上，就检查评估工作将由杨建斌副院长做具体安排部署。这里，我就评估工作讲几点要求：
1、统一思想，提高认识。各工作站（教学点）要正确认识和全面把握检查评估工作的总体思路，切忌为评估而评估，避免走弯路。这次检查评估工作总的指导思想是“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”，特别是要落实在建设上，也就是说通过检查评估，促进工作站（教学点）加大投入，改善办学环境和教学条件，总结办学经验，提升教育教学水平和管理水平，建立有效的教学管理工作保障体系，推动工作站（教学点）可持续健康协调发展。。
2、加强领导，明确职责。对工作站（教学点）检查评估是一项创新性工作,也是一个项涉及面广的系统工程,需要有组织、有计划地进行。各工作站（教学点）接到正式通知后要成立检查评估组织，明确职责，认真组织学习原国家教委印发的《函授教学过程实施要点》（[1993]教成6号）和学院印发的《宁夏大学成人教育学院教学站（点）管理办法》、《关于对所属工作站（教学点）进行评估的实施意见》（后发）、《宁夏大学继续教育工作站（教学点）评估指标体系》（后发）等文件，充分准备，迎接评估准备工作。
3、做好自评工作。各工作站（教学点）根据检查评估安排，提前做好自评工作。自评工作是整个评估过程中最重要的一个阶段，自评的质量从某种意义上说决定了评估工作的质量。自评工作包括自查自建、自评报告及相关材料的准备等方面。各工作站（教学点）在学习和掌握教育部及学院有关评估工作文件的基础上，对照评估指标体系的内涵标准，认真总结教学工作和人才培养工作所取得的成果，查找存在问题与差距，制定整改方案和措施，加强条件建设，深化教育教学改革，规范教学管理，提高人才培养质量，使以评促建落到实处。要本着实事求是的原则组织撰写自评报告，自评报告和支撑材料要体现针对性、原始性和真实性。被评估的工作站（教学点）要在评估小组进站前准备好汇报材料，组织好自评汇报会和评估小组反馈意见通报会，积极配合评估小组的工作，保证评估工作顺利进行。
4、要做出客观公正的评价。通过自查初评、检查评估后，学院组织专家集中复评，形成评估结论。对经评估不合格的工作站（教学点）给予“黄牌”警示，限期整改，在整改后仍不达标者，限制招生或“红牌”停止办学。
（三）注重教学环节落实，加强对教学过程的监控。
函授（夜大）教学由若干个教学环节组成。切实落实好每个教学环节，才能保证函授（夜大）教学质量。各工作站（教学点）要严格按照学院教学部门提供的教学计划和教材版本组织教学和选用教材，在教学过程中，对函授（夜大）教学的主要环节，包括自学、面授、作业、答疑辅导、课程设计、考核、毕业论文等环节要逐项组织实施，
9 严格教学过程管理，狠抓夜大生、函授生听课出勤率，保证教学质量，不断提高成人高等教育的办学质量和声誉。各工作站（教学点）选聘的主讲教师要及时报送学院教学部门审核备案，要及时报送教学安排、考核成绩。教学部门要适时对各工作站（教学点）进行督促指导，加强对教学过程的监控，对办学秩序混乱，管理工作薄弱，工作拖拉延误，要视情节将限制招生、暂停招生或终止办学协议。
（四）进一步加强学籍学历管理，做好电子注册工作
自我院2001年实施高等教育毕业证书电子注册制度和2007年实施普通高等学校新生学籍电子注册制度以来，在促进实施招生“阳光工程”、规范办学行为、加强学生管理等方面起到了良好的作用，得到了教育厅的充分肯定。
为进一步完善高等教育学籍学历电子注册制度，加强高校学生在校期间的学籍管理，在入学新生学籍电子注册的基础上，教育部又下发了《关于普通高校学生学年电子注册的通知》（教学司[2008]21号），通知要求对学生要进行学年电子注册。学年电子注册是对在校学生新学年学习资格的认定，有助于实现对高校学生在校期间全过程的规范化、信息化管理；有助于加强高校学生管理，规范高校办学行为，维护学生合法权益。
按照教育部要求，学院从2008年秋季开始，对在校学生要进行学年电子注册工作。学年电子注册对规范高校学籍管理工作提出了更高的要求。新生入学必须进行新生学籍电子注册，在校生要进行学年 10 电子注册，凡没有电子注册的学生，其学历证书就不可能获得电子注册，所以各工作站（教学点）务必按要求做好相关工作。
学籍学历管理工作是一项政策性、业务性、时效性很强的工作，各工作站（教学点）要认真学习《关于普通高等学校学生学年电子注册的通知》，结合学习教育部《普通高等学校新生学籍电子注册暂行办法》、《高等教育学历证书电子注册管理暂行办法》和实施细则，明确工作要求和工作流程，把学年电子注册作为规范办学行为、提高教育教学质量的一项重要工作来抓。
（五）继续加强规范管理，加强自身队伍建设
“使科学发挥威力的是科学的组织管理”。同样，保证成人教育规模稳定、质量提高的关键在于科学的有效管理。近几年学院在规范管理方面付诸了实践并取得一定的成效，今天仍然要强调规范管理。
规范管理，就是依法依章管理，就是要按照成人教育管理理论的基本原理进行管理。学院和工作站（教学点）不仅要认真学习党和国家关于教育、成人教育的一系列方针政策和法规，而且要依之制定相应的一系列规章制度，保证各项工作顺利进行。成人教育目标的确立，招生计划、教学计划、课程设臵、专业调整、教学安排、教学形式等，都要以成人教育理论为指导，按照成人教育特点和规律，进行科学论证，不断地改革和创新。同时要严格按照物价部门核定给我校成人教育的收费标准收取学生学费，各工作站（教学点）应及时按协议分成比例上交学费，各部门和各工作站（教学点）不得以任何理由巧立名目收取学费和教材费以外的各种费用。党务工作、行政工作、学生工
11 作、教学工作、财务工作，都要按照上级部门的有关通知要求和原《成人教育学院规章制度汇编》及学院下发的有关文件坚决贯彻落实，使管理不断出效益，上水平。
实施规范管理，必须加强职工队伍的自身建设，努力提高工作人员的能力和水平。成人教育管理干部应具有胜任本职工作的理论知识以及宏观思维能力，获取信息和加工信息的能力，计划决策能力，组织协调能力，开拓创新能力。学院将调动和发挥工作人员的积极性和主动性，努力构建一支团结、协调、和谐，具有生命力、凝聚力和活力的管理队伍。
同志们！今年成人教育的工作思路和重点工作已经明确，希望学院班子成员、全院职工及工作站（教学点）的各位同仁要以深入学习实践科学发展观活动为契机，提高认识、加强合作、理清思路、开拓创新、锐意进取、积极工作，进一步规范办学行为，加强教育教学及学籍学历电子注册管理，促进学院及各工作站（教学点）各项工作健康发展，切实保证成人教育的办学质量，为社会培养更多的实用型人才。
谢谢大家！
