积极推进 狠抓落实
建设国内领先、国际一流的应急救援队伍
开滦（集团）有限责任公司
2011年3月30日
开滦集团前身是开滦矿务局，始建于1878年，至今已有132年的历史，是中国近代工业洋务运动最为成功的民族企业之一，被称为中国煤炭工业源头、北方民族工业的摇篮，在不同历史时期为我国经济做出了重要贡献。开滦集团下辖46个分公司、60个子公司和1个上市公司，在册员工76765人。现已形成五大生产区域，七大战略基地，分布在河北唐山、河北张家口蔚州、内蒙古鄂尔多斯、新疆伊犁和准东、山西介休地区和海外加拿大盖森地区。近年来，开滦集团在加快发展煤炭主业的同时，大力推进企业转型，构建了“一基五线”转型发展新模式。即把煤炭作为基础产业，把煤化工、现代物流、装备制造、文化旅游和房地产、节能环保产业作为转型发展的主线。“十二五”期间，开滦集团将按照“开放融入、调整转型、科学发展、做大做强”的战略方针，积极融入河北省区域经济发展布局，以加快转变经济发展方式为统领，构建“一基”、“七业”、“一区”的产业新格局，努力建设主业突出、结构合理、多元经营的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国的国际领先、国内一流的新型能源大型企业集团，打造“中国的鲁尔”。“十二五”末，煤炭产量达到1亿吨，营业收入达到2000亿元，力争进入世界500强企业行列。
2010年，开滦集团被确定为国家矿山应急救援队依托单位之一，并承担国家队建设试点任务。下面我就国家矿山应急救援开滦队建设情况，向各位领导作一简要汇报：
一、国家矿山应急救援开滦队基本情况
开滦救护队创建于1952年，已有近60年的救护历史。2005年5月份，开滦救护大队被国家局确定为国家矿山应急救援基地。2010年又通过了国家一级救护队资质认定。开滦救护队施行大、中、小队三级管理，大队下设技术科、战训科、培训科、后勤科、一个直属中队和11个驻矿中队，共46个小队、808名指战员。救护队不仅要承担集团公司内部事故的抢救工作，而且随时响应省和国家救援中心的调遣，接受全省和全国范围内的抢险救灾任务。近年来在国家局、省局和集团公司的领导下，积极加强应急救援队伍自身建设。一是进一步调整和完善队伍结构，形成了大队、各科室、中队等严密的职能关系，为更好的发挥救护队作用，提供了组织保障。二是不断深化军事化管理，依据《中国人民解放军内务条令》制定了一系列的矿山救护队的军事化管理规范，通过有效运转取得了良好的效果。三是根据开滦救护队队伍结构的特点，为提升应急救援管理水平，我们建立了《应急救援管理信息系统》，通过运转有效促进了应急救援管理水平。
二、国家矿山应急救援开滦队建设的基本考虑
2010年11月以来，国家安全监管总局和省市领导，先后到开滦进行现场办公，研究部署开滦队建设工作，充分体现了国家、省、市领导对开滦集团公司的信任和关怀。我们认识到，做好开滦队建设工作是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的需要，是提升开滦集团公司应急管理水平、实现企业安全发展的需要，也是完善首都周边高效应急救援体系的需要。我们决心抓住这个有利机遇，在国家和地方有关部门的支持下，积极谋划，加强投入，按照《国家矿山应急救援队建设总体方案》的要求，高标准、高定位实施建设，完成好建设试点任务，为全国矿山救援队伍建设探索路子、确立标准、树立样板，迎接国际救援大会的胜利召开。
我们建设开滦队的指导思想：一是在国家和省市部门的支持下，加强各方面投入，积极协调，加快国家队的建设。二是在软硬件建设上，依据《国家矿山应急救援队建设标准》，高标准、高定位实施建设，完成好试点建设任务。三是以《国家矿山应急救援建设总体方案》和“六个一”为建设规划内容，把国家应急救援开滦队建成国际一流、国内领先的救援队伍。
本着科学先进与经济实用相结合的原则，通过整合开滦救护大队现有应急救援资源，进行新队址的建设和实训基地的建设，完善组织机构，配齐各职能部门的管技人员，建立健全队伍管理和运行机制，补充先进配套的救援装备，整体提升救援队伍的技战术水平。具体讲：一是建设管理一流的队伍。首先形成一套规范的管理模式，构建完善的管理体制，形成专职救援队、兼职救援队、专家队伍的架构模式，并明确各自的管理职能、救援任务和工作职责等。其次，形成一套完善的战备期间和实战时期的管理制度系统。第三，形成一套保证管理制度有效实施的运行机制，包括职能部门和各岗位职责、运行方法、技术规范和信息平台系统等。二是建设装备一流的队伍。救援装备的配备实现系统性和先进性配置，不断提高应对复杂事故和大型事故的能力，重点加强灾区侦察手段、灾区状态分析手段、灾区灭火手段、排水救援手段以及应对地震、洪水、塌方、危化品等地面突发事件的手段。三是建设技术一流的队伍。形成完善的技术管理制度，包括技术单元构成、技术平台建设等。制定一套技术规范，包括救援装备的技术管理规范、战备训练规范和应急救援行动技术规范等。 为把建设指导思想和建设目标落到实处，我们拟从五个方面推进开滦队建设。一是完善配套基础设施。在唐山市区西外环建设占地面积200亩的新队址，包括办公楼、培训楼、宿舍楼、综合楼、中队驻地楼、综合训练馆、大型装备库、车库、室外训练场、模拟演习巷道等基础设施。同时，在荆各庄矿建设实训基地，基地将建有水、火、瓦斯、顶板等事故模拟场景，对救援队员进行高精尖救援装备的操作培训，并能智能化评价救援队伍应急处置能力。二是强化系统学习和训练。以拓宽救援技能和提高实战水平为着眼点，大力开展培训模式的创新，着手制定《开滦队训练大纲》和《开滦队实训大纲》。在业务理论的学习上，根据新的救援任务，增加知识范围。在仪器装备操作上，增加即将投入的大型特种装备的操作项目内容。根据重特大事故、钻进救援、地面突发事故等特点，采取走出去和请进来的方法进行相关知识和技能的学习和培训，充分利用井下实训基地进行水、火、瓦斯、顶板等事故的救援培训和演练。三是深化技术创新。引进灾区侦察设备、灾区状态分析设备、大流量惰气发生装置、快速封闭设备等先进救援装备，实现装备的系统性和先进性配置，不断提高应对重大复杂事故的能力。实现排水设备的成套化配置，满足深井排水救援的需要。进一步完善技术管理体系，制定单位和岗位的技术工作制度，积极开展技术研究和交流。制定和完善救援装备技术管理办法、救援装备操作规程、安全技术工作操作规程、正压氧气呼吸器应用技术规范、热动力灾害事故处理技术规范和救护队应急救援技术程序等，完善应急救援指挥系统功能。四是加强质量标准化管理。着眼履行国家队职能需要，进行人员的配备和优化组合、装备的系统配置、各项技能的操作和规范综合管理等。按照《矿山救护队质量标准化考核规范》要求，进一步加大质量标准的考核力度。五是推进思想作风建设。健全党的组织，定期开展组织生活、集体学习等活动，充分发挥党委核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不断加强矿山救援文化建设，培养救护指战员热爱本岗、奉献为荣、追求精湛、苦练硬功的敬业精神，创建“严格、规范、向上、争先” 的救援工作氛围，以一流的作风履行国家队的神圣职责。
三、国家矿山应急救援开滦队建设进展情况
开滦集团公司高度重视国家队建设，及时成立了以集团公司总经理为组长的建设领导小组，对建设工作进行督促、指导和决策；组建了以副总经理为组长的建设筹备组，具体组织、协调国家队建设工作。为确保建设进度，国家局、省局、唐山市政府和集团公司又联合成立了工程进度协调小组。开滦集团公司按照安全监管总局、河北省政府的有关要求，全面展开了开滦队建设前期工作：
一是展开了配套设施建设。集团公司计划投资4.1亿元，在唐山市区西北方向西外环附近，建200亩的新队址，包括：办公楼、培训楼、宿舍楼、综合楼、中队驻地楼、综合训练馆、大型装备库、车库、室外训练场、模拟演习巷道等工程。目前开滦勘察设计院编制了《国家矿山应急救援开滦队项目建议书》，唐山市发改委对项目建议书进行了立项批复，唐山市规划局颁发了项目选址意见书，为国家矿山应急救援开滦队队址划定了占地红线坐标。开滦集团公司配合唐山市国土资源局对队址现场勘界范围内的地面附着物进行了清点和搬迁补偿评估等工作。另外唐山市国家矿山应急救援开滦队工程建设领导小组，对国家矿山应急救援开滦队工程建设涉及市政府相关部门的土地、林地临时征用手续、自来水公司影响施工的管路、高压架线、工程建设用电，施工临时道路租用和“四通一排”等工作进行了部署。至此开滦队建设进入了现场施工阶段。
二是抓了软件建设。根据《国家矿山应急救援建设总体方案》对试点工作的要求，积极组织开展“六个一”成果创建工作。在制度规范建设方面，根据国家队的功能定位重新完善了《矿山救护规程》规定的15种制度，并制定了《应急救援演练制度》、《质量标准化管理制度》、《安全技术培训管理制度》、《应急救援信息管理制度》、《救援装备技术管理办法》等新制度。目前正在完善《救援装备操作规程》和《安全技术工作操作规程》。在教育训练教材方面，主要从思想教育、管理、技术、培训、训练等方面进行了准备，年初购买了《解放军精神》和《向西点军校学习执行力》两套书籍。在业务学习方面，编写了《矿山救护队业务理论知识手册》和《矿山救援技术新探》两套书籍。在培训方面，正在编制《救护队员资质培训课件汇编》和《救护队正规军事化管理音视频标准》。在训练项目方面，正在编制《救护队实战训练大纲》和《救护队日常训练大纲》。在应急行动预案方面，正在编写《矿山救护队应急救援行动总体预案》和《热动力火灾事故处理行动专项预案》、《深井排水救援行动专项预案》、《大面积冒顶钻进救援行动专项预案》和《地面突发事故救援行动专项预案》等。在示范演练科目方面，重点设置了热动力灾害事故处理、顶板事故处理、水灾事故处理等演练科目，演练项目主要包括救援指挥决策、灾区状态分析计算、救援方案和救援行动计划的制定、小队侦察和灾区应变、现场处置和现场恢复等，其中热动力灾害事故处理包括反风、调风、惰气灭火以及各种形式的灾区封闭等。
三是启动了实训基地建设。根据荆各庄矿现有条件，组织编制了《国家矿山应急救援实训基地建设方案》，并通过了专家评审，现已进入施工阶段。
各位领导，以上是我们关于开滦队建设情况的汇报。下一步我们将在国家、省、市各有关部门的大力支持和指导下，按照《国家矿山应急救援队建设总体方案》的要求，全力开展开滦队建设，努力把开滦队建设成政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的应急救援铁军，为企业的安全生产保驾护航，为社会救援贡献力量！
