电子政务的发展及其对策研究
摘要：随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的定义、发展历程入手来介绍我国电子政务的现状、存在的问题并提出相应的改进措施。
关键词：电子政务，发展历程，公众参与，网络技术
人类已进入信息社会，传统的政务管理模式难以适应时代发展的需要。电子政务作为政府办公方式的历史性的跨越，它实现了政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动交换和处理，提高了政府部门的办事效率。电子政务的出现构筑了政府与公众之间新型关系，并编造出前所未有的政务工作模式和政府工作形态。
一、电子政务的定义
目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们比较充分地认识电子政务的基本属性具有较高的价值。
1.联合国定义
电子政务就是政府利用信息通讯技术（ICT）改造与提升其内部和外部的各种关系。
2.维基百科1提供的定义
电子政务（也称为电子政府、数字式政府、网上政府等）是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。
3.纽约州立大学的定义
电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。 不管电子政务的定义如何，其核心及最终目标可以归结为：为公众提供高效、优质的服务，建立以公众为核心的高效的政府行政管理体系。
二、电子政务的发展历程
我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，即沿着“机关内部的办公自动化――管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）――电子政务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段：
1.初始期
20世纪80年代中期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，在国内引起办公自动化热，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。
2.起步期
20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输1 维基百科（英语：Wikipedia）是一个自由、免费、内容开放的网络百科全书，参与者来自世界各地。
数据和信息。
3.发展期
20世纪90年代以后，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
4.整体发展期
进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展时期，电子政务建设的系统指导和科学规划得到加强，我国的电子政务进入了整体发展期。
经过近20年的发展，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，电子政务网络已经实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖率，全面开展电子政务应用的条件基本具备。
政府网站及其网上服务能力得到了比较充分的发展。以2006年中央政府门户网站正式开通运行为标志，我国政务网站的四级体系基本形成。到2008年，
2部委、省级和地市级政务网站的拥有率分别为96.1%、100%和99.1%.三、我国电子政务发展现状及存在的问题
我国在近几年来的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济，社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论，实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。如下： 3.1政府的自身问题
3.1.1电子政务的规划和标准缺乏统一性
目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
3.1.2公务员素质有待提高
不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，以为只要有了政府
网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来。另外不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，腐败贪污现象时常发生。
3.1.3政府单位之间存在信息垄断
信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了
保证自己的部门利益，往往限制信息交流。
3.2公众的参与问题
3.2.1电子政务发展因地域而相差悬殊
我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网
民普及率差异巨大。我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，2 参见工业与信息化部信息化推进司：《跨越与融合---中国信息化发展报告2009》
东、中西部发展差异很大。3
3.2.2硬件及网络设备的匮乏
我国是一个农业大国，农村人口约占总人口的2/3，生活水平低，电
脑对于绝大多数老百姓来说还是难以负担的奢侈品
3.2.3信息技术和计算机操作技能的缺乏
多数中年人未能很好地对计算机进行操作，无法打字表达自己的意
见，政务信息无从谈起。
3.3网络安全问题 目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾
等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。
四、当前我国电子政务发展的对策建议
4.1政府自身问题的解决对策
4.1.1制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设
国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务
的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。
4.1.2提高公务员素质，加强对其能力培养
加强对公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这
场变革，进而在行动上积极应对这种变革。在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育，培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力。
4.1.3加快信息资源的整合和共享
要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，
了解合作的好处，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上
构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥
最大的经济效益和社会效益。
4.2 公众参与问题的解决对策
4.2.1建立电子政务服务大厅 各级政府可以考虑在偏远贫困地区一定范围内建立电子政务服务大厅，在宣传和公开政务的同时，鼓励民众积极参政议政。为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，
浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使得电子政务服务
大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于
其他事项。一次性解决电子政务发展因地域而相差悬殊和硬件及网络设
备的匮乏的问题。
4.2.2制定网上办事优惠制度
电子政务设有便民的栏目，包括充值，缴费，办事指南等需要收费
项目，制定相应的优惠政策，吸引公众自助地在当地的政务网上办理好3 参见2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》
相关事宜。在享受到优惠的同时，公众也能浏览到网页的其它内容，缓
解政府办事厅的工作压力。
4.2.3设立网页客服人员
设立客服人员，在工作时间随时解答公众的疑问并帮助公众顺利完
成相关事宜，有利于给公众留下好印象，提高使用率。
4.3网络安全问题的解决对策
4.3.1加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。
加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能。
4.3.2定时清理网站内容，检查安全隐患。
对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）
确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基本都属于非关键信
息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体
系的一致性。
五、结束语
电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化，通过政府公务员不断提出新的需求，必然可以提高电子政务系统的可用性和易用性。坚定不移地推进电子政务的深层次发展，是政府自身改革与发展的需要，是人民群众的呼唤，也是经济与社会发展，科技进步的必然要求。从中国的实际看，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会公众服务的最主要业务率先上网，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会的监管以及政府信息化。
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