第三讲他山之石：外国公务员职业道德述评
导言公务员职业道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。构建合理的公务员道德规范并有效地实施，增强对公务人员的激励，强化对公共权力的约束，建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世界各国共同关注的现实课题。西方发达国家拥有当今世界较为成熟而行之有效的公务员制度，其中很重要的内容是公务员职业道德的教育培养和体制机制，借鉴发达国家公务员职业懂得的教育培养和体制机制，借鉴发达国家公务员职业道德建设的相关经验，对健全和完善我国公务员职业道德具有重要意义。
一、当代外国公务员职业道德建设的背景
当代外国公务员职业道德是在继承传统文官制度合理因素基础上，适应新公共管理运动和公共服务职业化的产物，是世界范围内权内腐败蔓延，要求加强对公共权力的道德约束的产物。对当代外国公务员职业道德产生重要影响的因素包括：
1、新公共管理运动。
美国是新公共管理运动的主阵地
新公共管理运动的目标是要塑造一个更有效率、更具回应性、更负责人、更有服务品质的顾客导向型政府。蔚然这一目标，各国都对政府外部管理和内部管理进行了一系列的改革。就内部管理而言，主要是改革公务员制度，其具体的做法包括：调整结构，压缩层级，精简公务员；改革人事管理方式，增强制度的灵活性；重塑组织文化等。
1公务员管理制度的改革，必然对公务员的职业素质和职业道德提出心的要求。
2、公共服务职业化。大多数学者对职业的定义都包括三个基本的因素：（1）从事一种职业需要经过专门的训练；（2）训练的内容涉及某些专门的知识和技能；（3）掌握专门的技能者为社会提供重要的服务等。
美国学者本杰明·巴伯认为，职业人士的行为有四个方面的基本特质：既有高度的系统化的知识；以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向；由职业道德所产生的高度的自我控制力；作为工作成绩象征的报酬制度。美国著名的社会学、结构功能主义的代表人物之一莫顿认为，职业和职业主义乃是根植于人类价值的三个方面的组合，一是它具有试图获取系统化只是和专门技能的价值（即求知的价值）；二是具有获取训练有素的能力和技巧的价值（即实用的价值）；三是把知识和技能结合起来用于为他人提供服务的价值。
美国公共行政学者尼古拉斯·亨利把美国的公共人事管理分为七个阶段：道德意识较强的监护人阶段；肆无忌惮的分赃阶段；改革阶段；注重效率的科学管理阶段；强调政治官员与终身行政官员区别的行政管理阶段；大量受到良好教育的社会人士供职于政府的职业化终身阶段；将职业化与管理相结合的职业化公共行政阶段。
3、传统文官制度和行政文化。
建立在文官制度基础上的行政文化对现代公务员职业道德的形成也发挥着重要的作用。
对政府的态度的所谓平民文化也是影响公务员职业道德的重要因素。
4、权力腐败与权力制约。有权力的地方必然有腐败，有权力的地方就存在约束权力的必然性。权力腐败的可能性和权力约束的必然性是公务员职业道德产生的重要理论和现实背景。
二、外国公务员职业道德体系
公务员的职业道德是指公务员在执行公务活动中所应当遵循的道德规范与表现出的政治素质、思想作风、职业素养、道德情操、精神风貌以及公务员道德行为规范等的总和。公务员职业道德规范体系包括两个层次的内容：即与政府管理精神相一致的精神理念和具体的行为规范要求。
1、外国公务员职业道德精神。（1）忠于国家。是各国公务员的一种普遍的道德精神，是公务员职业道德的基本内核。（2）高效服务。高效服务精神来自于其公务员制度的职位分类和功绩制原则。（3）清正廉洁。是世界各国公务员最基本的质押道德精神。（4）公正平等。
2、外国公务员职业道德规范。（1）公务员必须忠于宪法，不得有损害宪法的行为。（2）公务员必须恪尽职守，不得玩忽职守。（3）公务员必须廉洁奉公，不得以权谋私。严禁利用权力、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利是各国公务员职业道德理发的最重要方面。国外对公务人员的廉贞规范，主要包括两种形式，一种是在《公务员法》中规定廉洁自律的条款，另一种是制定专门的廉政准则。这
些廉政立法的主要内容大致有以下方面：一是限制接受礼品的规定。二是限制政府官员兼职。三是对政府官员离职后利用元职位的影响获得不正当利益的限制规定。四是公务员必须进行财产申报。（4）公务员必须履行职责，服从命令。（5）公务员必须注重品貌，不得形象不端。公务员的品行、言谈、举止的关系到国家和政府的尊严和威信，良好的品行和形象成为对公务员精神风貌的一项要求。
三、国外公务员职业道德实施
1、公务员职业道德法规化。就是以立法的形式把公务员的道德规范确定下来，以国家强制力保证它的有效实施。
2、成立专门的职业道德管理及监督机构。
3、较为完善具有可操作性的管理机制。完善的道德管理机制，是公务员管理制度比较成熟的国家的一个共同的鲜明特点。他一把有三个特点：一是职业道德规范具体、明确、可操作性强。二是违反职业道德惩罚力度强大。三是加强职业道德教育培训。
四、外国公务员职业道德建设的启示
1、研究制定中国公务员道德法。公务员道德法律体系大体包括三个层次的内容：一是公务员服务规定；二是公务员道德法；三是反腐败法或廉政法。其中核心层次是公务员道德法。
2、增强公务员道德法的可操作性。公务员的职业道德，是公务员 及社会公众对公务员行为的一种要求和期望，它本身具有丰富的多层次性内容，既包括贵公务员和公民关系实质的理解，也包括建立在这种理解基础之上的对公务员行为的具体要求。我们应借鉴国外公
务员职业道德建设的经验，把职业道德区分为精神价值层面和现实操作层面两个方面，在注重价值理念宣传教育的同时加强公务员职业道德规范建设的可操作性。
3、建立权威而相对独立的道德监督机构。借鉴国外公务员职业道德监督管理的做法，建立一个既有组织权威又相对独立的道德监督机构是加强我国公务员职业道德建设的当务之急。
4、构建新型的行政文化。一要在公务员中树立社会主义荣辱观，强化“公仆”意识。二要在公务员中开展权利和义务的教育，，强化责任意识。三是学习和借鉴传统文化中的优秀成果，实现公务员道德与我国民族文化优秀因子的现代链接。
