西藏噶尔县人民政府
二00八年五月
几年来，在阿里地委、行署的正确领导下，在地区法制部门的积极指导和大力帮助下，我县法制工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规，以及自治区和阿里地区关于依法行政的有关文件精神，结合农牧区工作实际，积极建立和完善行政执法工作制度，加强行政执法指导工作，探索行政执法工作新机制，强化行政执法监督，推动了行政执法工作的规范化、制度化、法制化建设。
一、认真落实依法行政的工作要求，努力提高政府依法行政水平
近年来，我县以推进政府信息公开为切入点，以提高行政执法水平为目标，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的依法行政工作要求，认真执行依法行政责任制，将依法行政与接受人大监督及社会各界监督结合起来，使政府一切行政行为都得到广大人民群众的评判，推进了阳光型政府建设，促进了依法行政水平逐步提高。
（一）加强领导，统筹部署
我县政府高度重视行政执法责任制的实施工作，在近几年的《政府工作报告》中明确要求：坚持依法行政，提高政府法制化水平；加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制和行政问责制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿；对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严惩不贷。各乡镇、县直各部门把深入推进行政执法责任制工作与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》有机结合起来，在行政执法责任制工作的落实上做到了有计划、有安排、有重点。县政府把行政执法责任制工作纳入政府工作的重要议事日程，对各乡镇、各单位行政执法责任制落实情况进行定期监督检查。各单位和各乡镇根据县政府的要求，相应明确了本乡镇、本部门落实行政执法责任制的工作目标，有计划、有层次地推动此项工作的顺利开展。
（二）规范执法程序，促进执法公正
程序公正是执法公正的前提，是依法行政的重要保障。根据《行政许可法》的相关要求，我县对公安、城管、土地管理等各行政执法单位的执法情况每年都进行1-2次大检查，并根据发现的问题，要求各执法单位完善执法程序，确保公开、公平、公正执法，保障广大公众的合法权益。如在城市管理方面，城管部门明确了持证上岗、两人以上共同执法，对受执法的群众采取听证处罚、书面处罚的工作程序，这既有效促进了市容市貌的整顿，又依法纠正了建筑市场、工程质量、城市规划和建设市容环境卫生等领域内的违法违规行为。在这里，我重点介绍一下我县在解决拖欠民工工资方面的一些做法。农民工是一个庞大的群体。他们的合法权益是否得到保护，是一件关系到社会稳定、经济发展的大事。拖欠农民工工资，不仅侵害了农民工的利益，也伤害了广大农民群众的感情，更是对农民增收、农村发展及农村劳动力向城市转移等形成了危害，对小康社会的建立和和谐社会造成了极大的负面影响。为切实解决好拖欠民工工资的问题，噶尔县委、政府专门组织法院、劳动、建设等部门深入研究对策，制定相关措施。根据县委、政府的要求，县劳动部门制定了用工单位与农民工必须签订劳动合同的相关规定，积极引导用人单位与农民工签订劳动合同，同时建立了日常巡查制度，定期开展专项检查活动，对未签订劳动合同的用工单位限期整改。县发改委、建设局、农牧局、劳动局等单位根据行署的相关文件要求，制定并完善了民工工资支付的的保障机制和保障制度，对不按时支付
民工工资的将直接从拖欠民工工资的承包者的工程款中直接扣除，优先保障民工工资。完善相关执法制度，既保障了民工权益，也推进了公正执法。
为切实推进依法行政，我县依据《行政处罚法》、《国家赔偿法》的相关规定，初步建立了过错追究制、行政问责制，在保障依法行政、公正执法上起到了积极作用。
（三）广泛征求意见，确保科学民主决策
科学民主决策是依法行政的重要内容。依法决策是科学民主决策的重要保障。为确保我县的各项决策尽可能达到依法决策、科学决策、民主决策的要求，我们坚持发挥广大人民群众的智慧，积极畅通群众反映意见、看法的渠道，并积极鼓励群众参与决策，集思广益，提高了决策的针对性、实用性和科学性。一是完善了科学民主决策的相关程序，主要是把人大及其常委会的意见、建议作为重要的决策依据。政府及其所属各部门决策有关经济和社会发展的重大事项以及涉及人民群众利益的重要问题，事前都主动与县人大常委会协商通气，征求意见。对政府组织的重大工作活动，都主动邀请人大常委会的同志参加；二是把人民群众的呼声作为重要的决策资源。工作中，我县不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制，建立了重大事项社会公示制度和政情公告制度，通过各种渠道收集掌握广大人民群众的呼声和要求，确保政府决策的科学正确，并符合广大人民群众的根本利益；三是实施决策执行情况反馈制度，即重大决策一律进行试点，广泛收集群众对决策的意见，发现决策的不足及问题，深入总结经验教训，在此基础上，完善决策，全面推开。
（四）自觉接受监督，确保依法行政
围绕法律、法规的贯彻实施，自觉接受人大的执法监督检查和执法调研。主动向人大常委会报告有关法律、法规的贯彻执行情况，对人大代表提出的建议、意见和人大常委会做出的决议、决定，政府各工作部门都认真进行办理。同时，以信访工作为突破口，完善信访联席会议制度，广泛听取民意，关注民生，解决民难。对人民群众提出的意见和建议都认真调研，彻底核实并将处理结果告知群众，广泛接受群众监督。这些措施促进了我县依法行政水平稳步提高。
（五）加强规范性文件管理，有效维护法制统一
一是我县认真借鉴区内外兄弟县的先进经验，结合自身的实际，组织政府各工作部门对政府规范性文件进行认真的清理，规范执法程序，提高执法质量；二是政府工作部门在执法时，时刻以群众利益为基础，在具体工作中坚持科学性、合法性与合理性三者的统一；三是健全完善审查工作制度。对于规范性文件内容涉及本级政府其它部门职责或者与其它部门关系密切的，要求起草部门征求相关部门的意见，或者与其它部门联合起草。四是对于规范性文件草案内容部门之间存在分歧或者涉及重大问题的，通过召开论证会、座谈会等形式进行调研，听取有关部门和个人的意见；五是认真履行审查职责，努力提高文件重量。六是对规范性文件进行严格审查把关；审查是否符合法律、法规、规章和国家政策以及上级规范性文件的规定，是否超越其法定职权，是否科学、合理，是否符合公平、公正原则，是否符合大多数人的意愿和利益，是否符合行政体制改革精神和进一步转变政府职能的要求等。规范性文件的制度化管理，有效地维护了法制统一。
（六）加强培训工作，提高队伍素质
坚持依法行政，建设法治政府，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍是保障。为此，县政府对有执法权力的各执法部门从提高素质、规范行为、强化监督、建立机制等方面提出了总体要求。一是开展了行政执法队伍的清理整顿。县政府下发了专门通知，分阶段对行政执法队伍中的临时工、合同工、
执法过错人员、违法违纪人员及不胜任执法岗位工作人员进行全面清理整顿。二是推行了行政执法队伍半军事化管理。在县城管大队首先推行了半军事化管理，有效地改善了城管执法人员在行政执法中的风纪面貌。三是强化了行政执法人员的培训教育。每年都组织开展多次全县规模的全部或部分行政执法人员政治素质和法律业务知识学习培训。特别在法律业务知识培训上，注重了执法人员法律意识的培养和操作技能的提高。几年来，组织学习行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法等公用法律知识和法律技能的教育。通过开展多种形式的学习培训，不但提高了行政执法人员的法律素养，而且丰富了执法技能，增长了处理复杂问题能力和手段。推进了全县行政执法水平不断提升。
二、推进依法行政工作中存在的问题
我县依法行政工作虽然取得一些成绩，但许多方面存在着不完善、不健全之处，主要表现在：一是行政执法责任制有待完善；二是行政执法监督制度有待进一步完善；三是依法行政工作考核办法有待尽快制定和完善；四是制度建设的质量有待进一步提高；五是在依法行政程序建设上亟待加强；六是探索并建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制上有待进一步加强。
三、下一步推进依法行政工作的主要安排
2008年和今后一段时间内噶尔县推进依法行政工作的工作思路是：认真贯彻落实党的十七大和国务院《全面推进依法行政实施纲要》及自治区、阿里地区关于依法行政的有关文件精神，按照提高执政能力的要求，围绕“创建法治政府、完善市场经济和构建和谐社会”三大战略目标，以进一步完善行政执法责任制度，规范行政执法行为，推动人性化执法为突破口，全面提高行政执法水平；以创新执法监督体制和完善行政复议制度为基础，进一步加强行政监督。通过以上措施，全面推进依法行政，促进噶尔经济社会全面、协调、可持续发展，努力实现立党为公、执政为民的宗旨。
根据上述工作思路，我们将重点抓好以下工作：
（一）加强组织领导，强化统筹协调
今年，噶尔县政府将把推进依法行政工作与全县中心工作紧密结合，进一步强化行政机关推进依法行政的组织领导、统筹协调职责，以及全县行政机关负责人的法制观念和责任意识，使全县从思想上高度重视依法行政工作，从行动上将已发行政工作纳入本乡镇、本部门的重要工作内容，从监督上强化责任制度的落实和评议考核，从而不断增强各级行政机关进一步推进行政执法责任制的主动性，把依法行政的各项制度自觉地运用于创建法治政府的工作中去。
（二）完善责任制度，努力创建法治政府
县政府将建立和完善执法责任制度，使依法行政和行政执法工作有法可依、有章可循；进一步规范政府决策行为，完善决策程序，推进科学决策、民主决策和依法决策，不断提高决策质量；根据要求简化行政审批程序，减少审批环节，提高工作效率，方便人民群众；进一步加强公务员队伍建设，增强公务员信用意识，接受社会监督，提高政府公信力；完善行政执法错误追究制度和行政问责制，履行政府诚实守信义务，因合法的行政许可被变更或撤回给群众造成经济损失给予适当补偿，对违法行政给群众造成的损失，不仅按规定给群众赔偿，还将坚决追究相关人员的责任，从而推进公开、诚信、服务、有限、责任政府建设，提高我县依法行政水平。
（三）加强执法工作，着力改善执法监督
深入贯彻国务院《关于推行行政执法责任制若干意见要求的通知》精神，并结合实际，坚持以人为本的原则，制定并完善《噶尔县人民政府关于进一步推进行政执
法责任制的指导意见》，清理执法主体，梳理执法依据，规范执法行为，努力解决执法中人性关怀不足，执法协作配合不够，责任追究不严，执法保障不力等突出问题，建立人性化、联动化、责任化的行政执法新机制；完善规范性文件制作的相关制度，进一步加强规范性文件管理，深入开展规范性文件审查，确保规范性文件内容不违法、程序规范、文件质量高；按照精简、统
一、效能的原则，探索综合执法改革，以城市管理行政执法联动和市场管理行政执法联动为突破口，试点开展综合执法、联合执法、委托执法的有效模式；积极主动接受人大的监督，加强对行政执法行为的监督，建立健全社会监督体系；同时，主动接受并积极配合人大、政协、司法机关以及新闻舆论的监督，切实维护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政。
（四）强化培训和资格管理，全面提高行政执法队伍依法行政的能力和水平推进依法行政，创建法治政府，关键在于提高行政执法队伍的政治素质和专业水平。我们政府将深入开展行政执法队伍的培训工作，对已经从事行政执法工作的执法人员组织实施行政执法基本理论和实务培训，对新进执法人员进行执法资格培训，全面提高执法队伍的业务素质和执法水平；同时，健全执法人员资格管理制度，对行政处罚人员、行政许可人员、行政听证人员和行政复议人员分类实施资格管理，形成对行政执法队伍指导、培训、监督、考评的管理体系，进一步提高全县行政执法队伍依法行政的能力和水平。
依法行政是行政管理体制改革的基本要求、主要目标和重要内容。我们将深入贯彻落实本次会议精神，结合噶尔县实际，积极推进依法行政，努力建设法治型政府。噶尔县人民政府
二○○八年五月二十一日
