浅谈四种常用执法文书的规范填写
安委办：曲洁
简介
一、执法文书的基本说明
二、常用执法文书的规范填写使用
三、小结
行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。行政执法行为既包括抽象的行政行为，也包括具体的行政行为。
莱州市安监局行政执法程序
一、执法文书的基本说明
我们到企业开展安全生产执法检查，通常包括以下几个基本环节：听取情况介绍、查阅档案资料、实施现场检查、询问了解情况、记录检查J 情况、反馈问题意见。
于局长将其总结为一听、二查、三看、四问、五评议、六反馈。
（一）定义：
执法文书，通俗讲就是具有行政执法职能的部门，按照其法定职责，依照其法定程序，用于执法活动的书面文件。安全生产行政执法文书，是国家安监总局根据( （安全生产法》 和（（行政处罚法》 等有关法律法规的规定制定的。
（二）背景：
2002 年，原国家安监局制定了第一版执法文书，共22 种文书；2006 年，国家安监总局经过修改完善，重新制定了第二版执法文书，自2007 年1 月1 日起使用，使用至今。本套执法文书共有36 种。适用于除煤矿安全监察和海洋石油天然气安全监管以外的各类安全生产行政执法活动。
（三）种类
36 种执法文书，贯穿监督检查、隐患和违法行为查处、事故调查处理等各类行政执法行为。按照程序，可大体分为七大类。
．第一类，立案文书立案审批表．第二类，调查取证文书1、现场检查记录2、询问通知书3、询问笔录4、勘验笔录5、抽样取证凭证6、先行登记保存证据审批表7、先行登记保存证据通知书8、先行登记保存证据处理审批表9、先行登记保存证据处理决定书10、鉴定委托书
．第三类，告知及听证文书1、行政处罚告知书2、听证告知书
3、听证会通知书
4、听证笔录
5、听证会报告书
6、当事人陈述申辩笔录
．第五类，审查决定文书1、行政处罚集体讨论记录2、案件处理呈批表3、行政（当场）处罚决定书（单位4、行政（当场）处罚决定书（个人5、行政处罚决定书（单位）6、行政处罚决定书（个人）7、案件移送审批表8、案件移送书
．第六类，送达执行文书1、文书送达回执2、强制执行申请书3、罚款催缴通知书4、延期（分期）缴纳罚款审批表5、延期（分期）缴纳罚款批准书 ．第四类，整改复查及强制措施文书1、责令改正指令书
2、整改复查意见书
3、强制措施决定书
．第七类，结案归档文书1、结案审批表2、案卷首页3、卷内目录 文书模板2
二、常用执法文书的规范填写使用
（一）共性栏目的填写方法
（二）现场检查记录
（三）责令改正指令书、强制措施决定书
（四）整改复查意见书
1.被检查单位--单位（含个体工商户）全称；
2 ．法定代表人，职务--董事长或执行董事或经理，厂长或经理；
3 ．检查场所--被检查的具体场所、查看地点的具体方位和具体地点； 4 ．安全生产监管执法人员（签名）--现场检查人员亲笔签名：
5 ．文书文号：
（地区简称）＋安监管＋文书类别＋[ 年份]（中队编号--文书序号）号，
例：莱安监管责改字[2009 ］第[01 一001 ］号莱安监管强措字[2009 ］第[01 一001 ］号莱安监管复查字[2009 ］第[01 一001 ］号
6 ．安全生产监督管理部门公章一要盖行政机关公章，不得使用行政机关内设机构印章；
7 ．被检查单位现场负责人签字
（二）现场检查记录
1、定义及适用
是指安全生产监督管理部门的执法人员依法对生产经营单位、事故现场进行检查时所做的书面记录。通俗讲，就是检查过程的记实。它是我们日常执法过程中使用频率最高的文书之一，能够体现执法人员的工作量。一是日常检查时要填写，二是调查事故时要填写。可以这样理解，只要到生产经营单位去检查（日常检查、举报查处、事故调查），均要填写检查记录。
3、注意事项
( 1 ）因书写错误需要对文字进行修改的，应用横杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书做出修改的，应在改动处由对方当事人签名或按手印。( 2 ）文书栏目，应逐项填写，不得有空项。填写内容，应简明、准确、完整。
( 3 ）客观真实性原则。① 没有亲眼看到的不能记；② 分析判断的不能记；③ 群众举报的不能记；④ 管理相对人所讲的内容不能记。
( 4 ）检查必须由两名以上执法人员共同进行，并在笔录上签字。笔录应交当事人阅读或向其宣读。
4、现场检查记录图片1 图片2
上面两个现场检查记录中存在的问题：
1、地址记录不完整；
2、检查场所记录不详细；
3、记录完毕后没有封底；
4、涂改处未按手印；
5、记录出现空项，必要栏目未填写。
（三）责令改正指令书、强制措施决定书1、定义及适用
责令改正指令书，是对生产经营单位（个人）违法行为、事故隐患提出立即整改或限期整改的指令性文书。
强制措施决定书，是对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用或对不符合国家标准的设施、设备、器材以查封或者扣押的文书。
以上责令整改指令书、强制措施决定书存在的问题：
1、文书编号错误；
2、没有封底或封底方式错误；
3、单位名称未填写全称；
4、所用法律依据不足。
（四）整改复查意见书
1、定义及适用
整改复查意见书，是对责令改正指令书或强制措施决定书所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。
三、小结
3、责令改正指令书注意事项
( 1 ）必须明确复查意见与责令改正指令书、责令停产停业时所涉及的问题相对应。
( 2 ）必须明确复查意见仅限于复查当日现场状况。( 3 ）复查意见表述忌绝对，不宜直接表述为“整改完毕”，除强制措施的复查意见外，忌出现“同意恢复生产经营活动”字样。
行政执法文书具有以下特点：
(1)程式性——经常性的行政执法使行政执法文书形成了相对稳定的形式，主要体现在结构固定和用语固定两个方面。
(2)规范性——执法文书的写作内容都有相应的规范性要求。不仅各个部分总体上有规范性要求，而且，其中每一部分的内容，也有相应的规范性要求。
(3)约束性——行政执法文书是为具体实施法律而制作的，因而具有非常明显的法律约束性。
(4)连环性 ——各个系统或系列的执法文书自成体系，按一定的程序形成的执法文书之间具有一种承接关系，前一文书往往司以引出后一文书，而后一文书则是以前一文书作为基础的。
谢谢大家！
祝同志们工作顺利，万事如意。
