《我们身边的财政现象》
1.国家资助经济困难学生新政策将实施 每年五百亿
(文章来源： 2007年7月02日
中央政府门户网站)
从今年秋季开始，众多贫困学子的求学之路将更加通畅，这得益于不久前公布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。新的资助政策体系建立后，我国高校和中等职业教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。
特别优秀的学生，无论家庭是否困难都可获得国家奖学金获得该奖学金的学生不再同时获得国家励志奖学金。
高校国家励志奖学金每年惠及５１万名学生，资助面是过去的１０倍。家庭经济困难学生经过一年的学习，品学兼优的可以在二年级向学校提出申请。经过学校评审符合条件的，可以获得国家励志奖学金。
高校的国家助学金每年能资助３４０万名家庭经济困难学生。家庭经济困难学生可获得该助学金，主要用于解决学生的基本生活费。
家庭经济困难学生还可以申请国家助学贷款。目前，每人每年最高可贷６０００元。新的资助政策体系强调进一步完善和落实国家助学贷款政策，特别是大力开展生源地信用助学贷款。
学生可根据个人情况不同，如实填写随录取通知书一起送达的《高等学校学生及家庭情况调查表》，到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，带到学校，就可以通过学校设立的“绿色通道”报到，申请享受各项资助政策。
初步估算，全国每年将有约４００万大学生获得资助。
新资助体系各项政策落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达５００亿元，将为解决家庭经济困难学生上学问题提供强有力的财力保障。
新的资助政策体系建立后，中央和地方财政２００７年下半年投入的经费将达到１５４亿元左右，其中，中央财政９５亿元，地方财政５９亿元左右。２００８年全年，中央和地方财政投入将在此基础上翻一番，达到３０８亿元左右。
例如，高校国家助学金平均资助面为２０％，不是各个地区高校的资助面都是２０％，教育部、财政部将综合考虑各种因素，根据各省、自治区、直辖市的实际确定具体比例。
学费宿费 ５年内禁止提价
资助对象 不分公办、民办
2.专项补助困难学生------中央财政拨2.77亿元”吃肉钱”(8月31日北京电) 为缓解猪肉价格上涨给家庭经济困难学生带来的生活压力，财政部对家庭经济困难学生安排临时补助专项资金。中央财政按每人每月7元、补助2个月的标准，一次性安排资金2.77亿元，对全国普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生给予临时困难补助。目前预算已经下达。近期，财政部将会同有关部门加强对各地、各部门的监督检查，确保2.77亿元临时补助及时用到家庭经济困难学生身上。
3.2007年，全国农村将全部免除义务教育阶段学生学杂费
从2006年起，中央财政逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难县区。主要内容包括：分两年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平；建立农村中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面建立农村中小学预算编制制度，积极推进教育综合改革。2007年，全国农村将全部免除义务教育阶段学生学杂费，不包括教师调资的因素，预计全国财政2006年至2010年累计新增农村义务教育经费投入2051亿元。到2010年，全国财政农村义务教育经费支出将达到2051亿元，比2005年增加600多亿元，中央财政将负担其中60%的资金。
4.惠农补贴
中央财政除直接安排用于改善农村生产生活条件的各项基础性和公益性支出外 ，还对农民实行了形式多样的补贴制度，直接增加农民收入。主要内容有：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农民种粮收益综合补贴等。
5.新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。建立和完善新型农村合作医疗制度，是中央为增强农民抵御大病风险能力，保护农民身体健康，促进农村经济发展和社会稳定做出的重大决策。
自2003年新型农村合作医疗制度试点推开以来，中央财政不断扩大试点范围，提高合作医疗的补助标准。2005年，各级财政共补助新型农村合作医疗基金42亿元，加上个人缴费等其他筹资渠道，当年共筹集基金75亿元，全国累计12337万人次“参合”农民从新型农村合作医疗制度中受益。2006年，试点范围扩大到全国40％的县（市、区），中央财政对参加合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元，中央财政相应安排资金47.3亿元，增长7倍多。同时，地方财政也相应增加对“参合”农民的补助10元（少数财政确有困难的省份，可分别于200
6、2007年各增加5元）。从而使参加新型农村合作医疗的农民筹资标准达到不低于50元。
6.城市低保
对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，由当地人民政府给予基本生活物质帮助。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地化管理，由地方各级人民政府负责。所需资金列入地方财政预算社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。享受城市居民最低生活保障待遇的标准是：（1）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；（2）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
7.淮河洪灾
今年6月底以来，淮河流域发生了自1954年以来的第二位流域性大洪水。为了确保重要堤防和重点地区的防洪安全，安徽省启用了蒙洼、上六坊堤、下六坊堤、南润段、邱家湖、姜唐湖、石姚湾、洛河洼和荆山湖9处蓄滞洪区，河南省启用了老王坡蓄滞洪区。此外，安徽省对花园湖、临北段和香浮段等蓄滞洪区内的人员进行了转移。蓄滞洪区运用为淮河流域防洪安全作出了贡献。
党中央、国务院对灾区群众极为关心，要求尽快帮助群众恢复生产、重建家园。为了贯彻落实党中央、国务院的指示精神，切实做好补偿工作，财政部、水利部日前发出通知，要求安徽省、河南省有关部门按照《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》（财政部令[2006]第37号）、《蓄滞洪区运用补偿核查办法》（水汛[2007]72号）、《关于修订蓄滞洪区居民财产登记核查补偿表的函》（水汛函[2007]52号）以及有关财产核查和补偿程序的规定，指导蓄滞洪区所在地县级人民政府组织有关部门和乡（镇）人民政府及时登记、核查蓄滞洪区内居民损失情况，对补偿方案、核查时间等提出了明确要求，力争将补偿资金及早发放到灾民手中。 8.能繁母猪保险与补贴
为应对猪肉价格上涨，促进生猪生产和猪肉供应，按照国务院领导有关批示精神，财政部研究制定了促进生猪生产和稳定猪肉市场的财政政策，下发相关补贴制度办法，本着特事特办的原则，以最快的速度拨付财政资金。中央财政拟从五方面加大对能繁母猪的保险保费扶持力度，努力促进生猪生产和市场稳定。
建立并实施能繁母猪保险与补贴制度，保护母猪生产能力。近日财政部下发《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》，加大对中西部地区能繁母猪的保费补贴力度。办法规定，对中西部地区，在地方财政补贴30%保费的基础上，中央财政补贴50%，农户实际承担的保费为20%。为尽快启动能繁母猪保险费补贴工作，财政部正在办理补贴资金预拨手续。第一笔保费补贴资金5.58亿元将于近日拨付到位。同时，中央财政将负担能繁母猪补贴资金11.25亿元，近日将全部拨付地方。
9.中央财政实施“三奖一补”缓解县乡财政困难 中国财经报 2007年8月25日
县乡公用经费不足，公务员发不出工资，办事“口袋”里没钱，这几乎是四年前全国所有财政困难县面临的尴尬和烦恼。县乡财政困难，已“难”到了严重影响基层稳定和政权的正常运转的程度.
全国财政困难县个数已经由2005年实施“三奖一补”政策之初的791个减少到目前的27个
美联社记者评论说，“这是一项了不起的工程和创举”
金人庆说，缓解县乡财政困难既是经济问题，也是一项政治任务
2001年4月到10月间，时任国务院副总理的温家宝同志在先后看了关于反映县乡财政困难的几份调查材料后，几次作出重要批示：农村基层财政困难，债务沉重，已经成为影响农村经济和农村基层工作的一个重大问题，必须摸清情况，探求逐步解决这个问题的切实办法；对乡镇财政管理状况可做些调查。同时，结合农村税费改革，选择少数有条件的地方进行乡镇财政管理体制改革试点，以积累经验，完善乡镇财政管理体制。
县乡财政困难的四大成因“浮出水面”
财政部课题调研组经过长达半年多的深入扎实的调研，对县乡财政困难有了一个客观而深度的调查结果。导致县乡财政困难主要为四大成因。
一是县域经济发展不平衡，县乡政府税基增长有限。二是出台的减收增支政策较多，超出县财政承受能力。1998年以来，中央陆续出台了调整工资、完善社会保障和实施农村税费改革试点等各项改革措施，县乡政府落实各项改革的成本大幅上升。据初步匡算，2002年与1998年相比，调整工资及相关支出增加1361亿元，农村税费改革增支约839亿元，县乡抚恤救济和社保增支约180亿元。另外，随着金融体制改革的推进，一些金融风险转化为财政风险，为了保证兑付农村合作基金存款和供销社股金等，县乡政府向中央银行贷款623亿元，按8年归还计算，县乡财政每年增支约80亿元。还有，上级政府各项专款县乡配套增支200亿元，加剧了县乡财政困难。三是机构改革成效不明显，财政供养人员膨胀。多年来政府职能没有根本性转变，而财政供养人员却不断增长，政府运行成本持续上升。与1998年比较，2003年县乡政府增加国家职工390万人，增加离退休人员228万人，增加支出约53亿元。财力增长满足不了支出的增长。四是省以下财政体制调整不到位，地区间财力差距进一步扩大，从而直接导致了财政体制“统一领导，分级管理”原则实施缺乏硬约束，也导致了中央在推动省以下财政体制完善过程中作用有限。对此，分税制财政体制改革后中央财政三次下发完善省以下财政体制的指导性意见，但收效甚微，使得省内县域间财力差异进一步加大，省以下纵向财力分布结构状况没有根本改观。
这四大问题也是四大难题，让财政部领导的内心极不平静：它显现出的危害是相当严重的，严重到对构建和谐社会造成了三大障碍。不利于巩固和发展基层政权及农村税费改革成果，影响党和国家方针政策的贯彻落实；不利于城乡、区域协调发展，基本公共服务均等化难以实现；地方财政风险最终会转化为中央风险，财政风险可能转化为政治风险。
10.广播电视村村通
中央财政今年安排无线覆盖专项资金25亿元，赶在2008年北京奥运会之前完成村村通目标，比原计划提前两年半
文章来源：2007年4月19日 中国财经报
原计划到“十一五”末完成的中央广播电视节目无线覆盖目标，将提前两年半赶在（2008年）北京奥运会之前完成。让广大农民群众都能收听收看到北京奥运会节目。这是日前财政部副部长张少春在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作会议上提出的。
按照现有技术手段，广播电视节目信号传输主要包括无线、有线和卫星等方式。其中，无线覆盖是政府提供基本公共服务的主要手段，有线电视是主要通过市场运营提供的文化产品，卫星转播主要为无线覆盖不到或覆盖成本过高的“盲区”提供补充。在欧美等发达国家，实施无线转播是政府的义务，以保障公民免费收听收看基本广播电视节目。从我国情况看，统计表明，截至2005年底，我国电视用户为3.5亿户，其中农村2.4亿户，而农村有线电视用户仅为4680万户，占农村电视用户的比例不到20%，大部分农村居民仍然依靠无线方式接收广播电视。有线传输需要收费，农民不愿或无力承担，不能很好地满足农民群众的基本文化需求。因此，加快实施广播电视节目无线覆盖特别是中央广播电视节目在全国农村地区的无线覆盖，是从我国现阶段经济社会发展水平出发，着力完善广播电视公共服务网络，面向农民群众提供广播电视普遍服务，切实保障农民群众基本文化权益的重要举措。
