在市委、市政府的正确领导下，市政府法制办领导班子坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实市委三届二次和三次全体（扩大）会议精神，围绕中心，服务大局，与时俱进,开拓创新，大力推进依法行政，在新的起点上不断开创政府法制工作新局面，有力推动法治政府建设，为实现wmk更大突破、全面奔小康和构建和谐社会发挥了积极作用。同时，我办认真加强党风廉政建设并取得新的进步。现将领导班子履行职责和廉洁从政情况报告如下：
一、大力创新，强化措施，依法行政、“法治政府”建设向纵深推进。
（一）建立和推行依法行政工作八大机制。
我办认真贯彻落实国务院《纲要》和《决定》，出台了《2007年全面推进依法行政工作要点》和《2008年全面推进依法行政工作要点》，构建依法行政八大机制。对全市依法行政工作进行了全面部署，明确任务，切实做好推进依法行政工作，认真做好法治wmk实事项目。同时，充分发挥各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的作用，推动依法行政工作深入开展。切实贯彻落实依法行政报告制度，按照领导要求，配合市府办认真做好市政府常务会议会前学法方面工作。
（二）进一步清理行政审批项目。
按照《国务院办公厅关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》精神、全市行政审批“两集中、两到位”改革工作动员会议精神，我办对市级机关实施的行政许可（行政审批）项目进行了认真清理，2007年12月6日以《市政府办公室关于公布第一批实施两集中两到位部门进行政服务中心项目的通知》（宿政办发[2007]191号）进行公布，共17个部门，187项行政许可（行政审批）项目，不断深化行政管理体制改革，优化发展环境。
（三）进一步落实政府信息公开工作。
认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,配合市人事局对公务员进行《政府信息公开条例》培训，今年5月份举办一期市级机关《政府信息公开条例》培训班，收到良好效果。切实做好《政府信息公开条例》的实施工作，为提高工作透明度和行政效能扎实做好工作。
（四）进一步开展依法行政示范点创建工作。
2006年我办率先在全省开展依法行政示范点建设，被省办肯定并进行推广。在此基础上，我办于2007年深化此项工作，在已明确的市公安局、市劳动和社会保障局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市工商行政管理局、市城市管理（行政执法）局、市交通局、市审计局等9家市级行政执法示范单位的的基础上,推荐确定了泗阳县、宿豫区、质监局、城管局、地税局、沭城镇等6家省级依法行政示范点，并实行动态管理。2008年又在市、县、乡创建了一批市
级依法行政示范点。通过这项活动，充分发挥典型引路，进一步推进全市依法行政、建设法治政府工作。
二、完善机制，加强审查，不断提高规范性文件质量
（一）按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，突出民生重点，注重经济社会制度创新，制定了2007年和2008年市政府规范性文件计划，严格按程序和权限制发政府规范性文件，做好政府规范性文件审核工作，保持法制统一。
（二）进一步完善政府决策群众参与机制，推进政府决策科学化、民主化和打造公开透明政府。5月6日，市人民政府三届三次常务会议网络视频在《网上wmk》进行实况直播。对该次政府常务会议研究讨论的《关于秸秆禁烧与综合利用的实施意见（审议稿）》、《wmk市奶牛业发展扶持政策（审议稿）》和《wmk市城乡医疗救助暂行办法（审议稿）》三个文件，我办会前都进行认真审核，配合做好网上视频直播工作。
（三）认真做好市政府规范性文件备案工作。2007年规范性文件备案为100%，受到省办通报表彰。2008年继续深化这项工作，定期督促，使这项工作不断取得新成效
三、依法办案，复议为民，积极预防和化解行政争议。
（一）坚持复议为民，大力加强行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，进一步规范立案制度，告知程序，保证行政复议渠道畅通。继续创新行政复议方式方法，推行公开办案，阳光复议，和谐复议，坚持办案质量、保障申请人的行政复议参与权，2007年共收到行政复议申请32件。2008年以来我办收到行政复议申请38件，行政复议案件均在法定期限内审结
（二）注重效果，不断推进依法行政与行政审判的良性互动机制的落实。2007年、2008年召开了全市行政执法与行政审判工作会议，进一步强化各级行政机关与法院的沟通和联系，促进依法行政与依法审判工作的良性互动。
（三）严格考核，积极推行行政首长出庭应诉制度。我办对每季度行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况进行通报。全市各级法院行政审判庭开庭审理涉及本市各市直机关、县（区）人民政府的
一、二审行政案件被诉行政机关负责人出庭应诉率为94%。
四、多措并举，规范执法，政府法制监督力度不断加强。
（一）全面开展规范行政处罚自由裁量权工作。按照全市在沭阳县召开“规范行政处罚自由裁量权工作现场会”和《关于印发wmk市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》，我办配合市软建办对全市市级39个行政执法机关的行政处罚自由裁量权工作进行规范。市级39家单位《行政处罚项目表》，《行政处罚自由裁量权细化标准》，《规范行政处罚自由裁量权三项制度》经我办审核后，2008年7月15日前由各部门网站向社会公布。
（二）切实加强行政执法队伍建设。以2007年行政执法人员、行政执法监督人员换证工作为契机，切实加强行政执法队伍建设，对行政执法人员、行政执法监督人员进行培训考试，加强资格管理。
（三）多措并举规范行政执法行为。
一是积极开展行政执法案卷评查活动,10月份对市各行政执法机关2007年以来的行政处罚等行政执法案卷进行专项检查，通过检查,完善规范了行政执法案卷,提高了行政执法质量,。二是配合有关部门做好市招投标集中执法工作。三是进一步推行行政执法责任制。2007年按照国务院、省通知精神和全省政府法制工作会议部署，对市级50个行政执法部门报送的执法依据逐一进行了梳理、审核，并将经审核界定的梳理结果反馈给相关部门进行了确认，市级50个行政执法部门正在执行的执法依据在各部门网上公布。2008年起草并以市政府办公室名义出台了《wmk市行政执法责任制规定》、《wmk市行政执法评议考核办法》、《wmk市行政执法责任追究办法》三项制度，进一步推进了执法责任制工作。四是配合有关部门全面清理行政事业性收费。
五、拓宽思路，把握重点，进一步提高政府法制理论研究和信息工作水平。
2007年我办开展政府法制创新工作，制发了《“市政府法制办公室关于政府法制工作创新奖”评比办法的通知》，创新工作取得初步成效。《建立健全依法行政和依法审判良性互动机制》被省政府法制办授予政府法制工作创新奖。我办主任许锡生同志《让权力有序运行》一文荣获“wmk政府法制研究成果奖（2002－2007）”。2007年制定了市法制办政府法制理论研究和信息奖励制度；二年来，围绕政府法制工作，采编了大量政府法制信息信息，政府法制理论研究工作取得了一定成果。积极开展解放思想大讨论活动，深入开展调查研究，4月19日在泗洪召开了全市政府法制工作专题调研会，5月21日在市区召开依法行政考核工作调研会，找准服务wmk经济社会发展大局的切入点，推动政府法制工作大落实。制定全年重点工作计划，将计划任务分解到处室到人，按季督查，使各人都明确政府法制部门职能和各自负责的任务，把思想大解放激发出来的工作热情运用到大干当前的工作中去，全面提升了政府法制工作水平
六、认真开展挂村帮扶工作
认真开展挂村帮扶工作，明确了分管领导，落实了具体责任处室。办领导班子成员多次深入到挂钩村实地调研，并向村干部征求扶贫的意见建议。春节、中秋节到挂勾扶贫村对结对帮扶户进行慰问，挂村帮扶取得实效。
七、围绕中心，服务大局，招商引资工作取得新成果。
我办全力以赴开展招商引资，为项目提供优质的帮办服务,取得了实实在在的效果。一是2007年徐州市客商经我办致力以诚招商，在市经济开发区北区投资成立“wmk锦达工贸有限公司”，投资6000万元，主要生产食用酒精类产品,已峻工投产。二是无锡市客商投资2亿元人民币成立的“wmk昌盛钢业科技有限公司”，主要生产风力发电设备、汽车物流线、成套涂装系统、钢结构等产品。
10月26日开工举行典礼，11月19日2万余平方米主厂房开工建设。三是联系了一批相当规模的企业来我市投资考察，储备了一批项目，为下一步招商引资奠定了基础。
八、加强党风廉政建设，认真将党风廉政建设责任制落到实处。为进一步加强党风廉政建设，确保领导干部廉洁奉公、勤政为民，根据党的十七大精神和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和市纪委、市委组织部的要求，落实了市政府法制办领导干部党风廉政建设责任制，强化了领导班子及其成员的党风廉政建设责任，将领导干部个人执行责任制情况列为述职报告和民主生活会的重要内容。领导班子成员能认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行），以及中央和省、市关于领导干部廉洁自律各项规定，都能坚持以身作则，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，执行工作纪律和市政府法制办的“五条禁令”。领导班子成员在发挥表率作用的同时，能够做到言传身教，加强对配偶、子女及身边工作人员的教育管理。认真贯彻执行中组部《组工干部“十严禁”纪律要求》、中纪委、中组部《关于深入整治用人不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关文件,建设高素质干部队伍。二年来，市政府法制办领导班子里没有发现违反领导干部廉洁从政、廉洁自律规定的情况
2007年，根据办党组的安排，纪检监察、行政复议应诉和机关党委的工作由我分管。一年来，在省纪委、监察厅和办党组的领导下，认真履行职责，突出工作重点，狠抓任务落实，较好的完成了各项工作任务。根据省党风廉政建设责任制领导小组的文件要求和本人的岗位职责，现将2007年度的工作情况和贯彻落实党风廉政建设责任制情况报告如下：
一、关于纪检检查工作
（一）认真学习，全面贯彻中纪委七次全会和省纪委二次全会精神
今年一月份，中纪委七次全会和省纪委二次全会召开以后，我及时向办党组进行了汇报，并提出了学习贯彻的意见和建议。办党组高度重视，立即组织领导班子成员和全办同志进行学习，认真传达了胡锦涛总书记和徐光春书记的重要讲话，在全办党员领导干部中印发了《省纪委二次全会精神传达提纲》，切实把全办党员领导干部的思想和行动统一到胡总书记重要讲话精神上来，采取有力措施，下决心把领导干部作风建设抓紧抓实抓出成效。一年来，我坚持以胡总书记重要讲话为行动指南，以省委安排部署的“讲正气、树新风”活动为契机，从政治和全局的高度，切实加强作风建设。一年来，注重加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的防线。先后组织观看廉政教育片、警示教育片，以案说法，以案施教，以案为鉴，增强全办党员干部廉洁从政的意识。在“元旦”、“春节”、“国庆节”、“中秋节”等重要节日，办里都要下发通知，做好“节日病”的预防，要求领导干部牢记“两个务必”，自觉做到令行禁止，提高警惕。通过反腐倡廉教育，确实把中央和省委对领导干部作风建设的要求落到实处，变成广大领导干部的自觉行动。
（二）扎实开展“讲正气、树新风”主题教育，取得明显成效
在办党组的高度重视下，精心组织，成立了“讲正气、树新风”主题教育领导小组及其办公室，办党组书记、主任余兴成同志任组长，我任办公室主任，负责主题教育的具体工作。在各个阶段都组织制定了详细的工作方案，确保主题教育有条不紊的进行。活动中，组织编发了12期“讲正气、树新风”主题教育《简报》，为促进我办的主题教育的开展起到了积极作用。
通过主题教育，全办党员干部进一步用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装了思想，充分认识了加强领导干部作风建设的重大意义，使我办党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，为加快中原崛起、构建和谐中原以及进一步做好政府法制工作提供了有力的思想和作风保证。
（三）认真落实党风廉政建设责任制
为了全面贯彻落实中纪委七次全会和省纪委二次全会精神，按照省廉责办《关于制定2007年度党风廉政建设责任制目标的通知》（豫廉责办【2007】2号）的要求，经过认真研究，组织制定了《河南省人民政府法制办2007年度党风廉政建设责任制目标》，将宣传教育、领导干部廉洁自律工作、查处违法违纪案件工作、纠正损害人民群众利益的不正之风工作、从源头上预防和治理腐败工作、加强党内监督、贯彻《纲要》及反腐败专项工作等8大项、36项任务纳入责任目标，并报经省廉责办审核同意后，以办党组文件下发执行。在落实党风廉政建设责任制的工作机制方面，明确了办主要领导负总责、办领导班子成员分工负责，认真执行“双岗双责”制度，形成齐抓共管的工作机制和谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系，年底前，我们还要对全办贯彻落实党风廉政建设责任制情况同业务工作一起考核，确保各项责任目标落到实处。
（四）认真落实廉洁自律各项规定，抓好廉洁从政工作
一年来，我作为办领导班子成员，在廉洁自律问题上都能起到表率作用，能够带头严格要求自己，带头执行廉洁自律的各项规定，并自觉接受全办人员的监督。对中央提出的廉洁自律的各项规定和省委对领导干部廉洁从政的十二条规定，我都能自觉遵守，严格执行。同时，我也能够切实管好自己的家庭成员。今年，为了认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利牟取不正当利益的若干规定》，组织进行了认真的学习和严格的自查自纠。并向省纪委报送了自查自纠报告。一年内本人没有发生违纪违法案件，没有发生不廉洁行为。在廉洁从政方面，我们注重监督，强调公开公正。如今年我办公开招录公务员工作，无论是在面试、专业考试、体检还是考察阶段，纪检组和监察室的负责通知都全程参与监督，确保了招录工作的公正、公开。
（五）认真纠正损害群众利益的不正之风工作。
法制办作为省政府在法制方面的参谋、助手和法律顾问，办领导班子能够坚持执政为民、执法为民的理念，在办理政府法制的各项工作中，把人民群众的利益放在首位，切实维护人民群众的利益，尽其所能的帮助解决人民群众所反映的突出问题。在办理行政复议案件过程中，严格《依照行政复议法》的规定受理、审理行政复议申请，依法公正作出复议决定，切实维护申请人的合法权益，坚决杜绝徇私舞弊、滥用职权、枉法裁判、玩忽职守等问题的出现。在立法工作中，基本上做到了每项立法草案都采取登报、上网或召开专家论证会等多种形式，广泛征求社会公众的意见和专家学者的意见，实行民主立法，重视听取管理相对人的意见，力求充分反映人民群众的意愿。
（六）发挥职能作用，认真贯彻落实《纲要》
我办把贯彻落实《实施纲要》和省委、省政府《贯彻落实的具体意见》作为一件大事、要事来抓，并按照分工，尽职尽责，扎实工作，切实推进惩治和预防腐败体系建设，按照省委、省政府赋予我办的工作任务及《2007年底前工作要点》的安排，我办作为配合单位需要完成的工作任务是：一是根据《联合反腐败公约》、《国家反洗钱法》等反腐
败专门法律及刑法、刑事诉讼法等相关法律制度出台或修订情况，及时制定我省配套和实施制度，修订完善现行制度。二是配合做好行政审批制度改革的相关工作。三是出台《河南省非税收入管理条例》，深化收支两条线管理改革；四是出台河南省政府投资相关管理办法，建立政府投资全过程的失误责任追究制度。近年来，我们充分发挥积极性和主动性，主动与有关部门协调沟通，制定规划，组织调研论证，确保了任务到人，责任明确，分阶段如期完成。
二、关于行政复议应诉工作
（一）认真履行法定职责，努力做好省本级行政复议工作
在办党组的领导下，我和行政复议处的同志们一起在做好省本级行政复议工作中，努力畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，坚持“复议为民”、“案结事了”的宗旨，紧紧围绕省委省政府的中心工作，注重法律效果、注重行政效果和社会效果的统一；本着“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，严格依法办理行政复议案件，在有效地保护了人民群众的合法权益、保障和监督行政机关依法行政、化解行政争议、解决社会矛盾、推进和谐社会建设、促进我省社会经济发展等方面做出了积极贡献。特别是关系到省委省政府重大决策和国家重大政策的行政复议案件，我们及时向省政府领导进行全面汇报，提出合理化解矛盾、解决纠纷的意见和建议，并被省政府领导决策采纳，受到省政府领导的好评。
今年以来，共收到向省政府提出的行政复议申请91件，其中正式受理67件，决定不予受理7件，经通知没补正、放弃申请的3件，作其他处理的14件。在受理的67件案件中，已经办结59件，其中决定维持17件、撤销4件、驳回申请4件、中止2件、经协调、和解等撤回申请而终止34件，其他6件正在审理中。另审结去年案件3件。
同时，积极代理省政府参加行政和民事诉讼活动，认真准备答辩材料，对于保护省政府合法权益、维护省政府的权威和形象起到积极作用。今年共代理省政府出庭应诉20起行政诉讼案件、1起民事诉讼案件。在法院已审结案件中，省政府的胜诉率达到100%。
（二）加强对全省行政复议工作的指导
在做好省政府自身的行政复议工作的同时，我还和复议处的同志一起，加强对全省行政复议工作的指导和监督，推进全省行政复议工作的规范健康发展。一是做好日常工作指导。接待全省各地各部门的工作咨询、请示80多人次，我们都给予认真负责、全面准确的解答。二是组织筹备召开全省行政复议工作研讨会，就全省行政复议工作中的热点难点问题进行研讨，今年我们选择劳动与社会保障方面的行政复议工作进行专题研讨，及时总结经验、查找不足，以提高全省相关方面行政复议工作质量。三是积极与法院协调沟通，就行政复议和行政应诉的衔接等问题进行交流，在许多问题上达成了共识，避免了行政复议和行政应诉同一个案件两种结案结果的异常现象，对于规范、促进行政复议工作起到积极作用。
组织有关处室和人员，积极协调办理宁陵县城关镇居民不服省政府复议决定申请国务院裁决案件，严格按照要求提供答复和有关材料，配合国务院法制办的调查，并及时向办党组汇报有关情况，从而保障了省政府有关批复得到维持的满意结果，维护了省政府的权威和形象。案件结束后，按照国务院行政复议意见书的要求，召集有关市县政府和部门进行研究落实善后工作，并及时将有关情况向省政府报告，并代省政府拟定了有关报告，经省政府领导同意后，报送国务院法制办，使此案得到了圆满的解决。
（三）加大行政复议宣传工作，创造良好的社会氛围
2006年9月中办发[2007]27号文件下发后，我们组织及时向省政府报告，并组织草拟了省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见〉的通知》（豫办[2007]2号），对贯彻落实两办27号文件，进一步搞好行政复议工作提出了明确要求。为贯彻全国行政复议工作（重庆）座谈会，今年3月8日召开了全省法制工作会议传达了全国行政复议工作座谈会精神，李克常务副
省长在会议上作了重要讲话。
为了进一步加大行政复议宣传力度，畅通行政复议受理渠道，今年4月，我办和省编办、省信访局联合下发《关于加强行政复议宣传积极受理行政复议案件工作的通知》（豫政法[2007]26号），要求各地行政审批中心或行政服务大厅和各级机关信访接待场所悬挂《行政复议法》，并公布上级行政复议机关接待电话和监督电话。
《行政复议法实施条例》颁布后，及时向省政府进行汇报，提出学习、宣传、贯彻条例的意见和建议，代拟了《关于认真贯彻〈中华人民共和国行政复议法〉实施条例的通知》（豫政办[2007]72号），对学习宣传、贯彻落实《实施条例》进行统一部署。同时积极组织全省行政复议人员100多人，参加了国务院法制办组织的培训班，我办举办了2期培训班，对全省行政复议人员500多人进行培训。
根据省政府有关规定和要求，对各省辖市、省直各部门行政复议工作进行认真科学地考核评议，并对发现的问题进行及时反馈。以此大力推进全省行政复议工作开展，全面提高行政复议工作质量。
今年8月底，我们承办了全国市县政府行政复议工作座谈会，倾全力保证了会议顺利成功举行，受到国务院法制办和全国各地与会代表的高度赞扬。在全国会议上河南省政府法制办、安阳市法制办和鲁山县法制办作了发言和经验交流，受到会议的高度关注，扩大了我省行政复议工作在全国的影响，为我省行政复议工作赢得了荣誉。
为了贯彻全国行政复议工作（重庆）座谈会、全国市县政府行政复议工作（郑州）座谈会精神，根据国务院法制办公室的统一部署和安排，我办于2007年9月29日下发了《关于在全省开展市县政府行政复议工作专项检查的通知》（豫政法[2007]50号），对专项检查工作进行统一部署，提出明确要求。我办于10月20日—11月10日派出五个检查组，由办领导带队对18个省辖市进行认真检查，并抽查了18个县（市、区），进一步促进了全省行政复议工作的深入开展。
另外，按照领导的安排，积极参与省政府信访复查复核委员会的工作，对于省政府信访复查复核案件及时提出法律方面的意见和建议。
三、机关党务工作
一是认真做好十七大报告精神的学习贯彻落实工作，下发了 《省政府法制办认真学习贯彻党的十七大精神的通知》，要求全办党员干部充分认识贯彻落实十七大精神的重大意义，全面把握其精神实质，坚持学以致用，不断开创政府法制工作的新局面。组织制定了办机关的学习计划，明确了具体的学习内容和要求，保证人员落实，时间落实，内容落实，效果落实。
二是积极开展“献爱心、送温暖”活动，今年七月以来，我省豫西部分地区遭遇了特大洪水灾害，我办广大干部职工发扬一方有难八方支援的优良传统，奉献爱心，积极开展 捐助活动，为灾区人民群众捐献了服装、棉被和现金等。
三是开展争创“五好”基层党组织活动，评选出省直工委表彰的优秀党员一名，优秀党务工作者一面，“五好”基层党支部一个。法制办机关党委被评为省直机关优秀党委。
四是开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列文体活动。按照省委、省直工委《关于在省直文明单位开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列文体活动的通知》要求，结合我办的实际，开展了系列文体活动，活跃了机关的文化体育生活。
四、领导干部廉洁自律规定情况
对领导干部廉洁自律的有关规定，自己能够严格执行，具体情况是：
（一）没有参与任何形式的赌博行为；
（二）爱人是教师，儿子正在上大学；
（三）没有借用公款；
（四）没有用公款为自己购买商业保险；
（五）没有在企业兼职领取报酬；
（六）没有操办婚丧喜庆事宜；
（七）没有接受礼金和任何形式的有价证券或支付凭证。
五、存在的问题
一是对新形势下反腐倡廉重大理论学习不够，领会不深刻，对建立长效约束机制研究不够；
二是深入基层调查研究不够。
