大学生村官调研报告范文
大学生村官调研报告范文
当今，随着经济的发展，社会的进步，越来越多的农村人，尤其是广大农村青年进入城市，造成了农村劳动力的短缺，农村社会管理难度增大。农村的发展成为社会和谐发展的薄弱环节。为加强建设社会主义新农村，党中央站在科学发展的高度上，鼓励大学生走进农村，担任村官，充实农村新生力量，加强农村管理。这是一项实现可持续发展的战略举措。目前，大学生村官已公开招聘了三批，为农村注入新的生机，不少人凭着自己的文化功底，科学知识和协调能力，做出了显著成绩，也有人不了解农村实际，工作难有起色。针对这些现象，社会上议论纷纭。现在需要的是，不要责难，不要非议，有必要分析大学生村官工作环境、工作职能、工作意义，正确理解大学生村官，并从中找
寻出提高村官们工作成效的对策措施，达到培养人的目的。
二、选拔大学生村官的背景
首先需要我们了 解的是这一现象产生的相关背景、现状及问题。 当前，“大学生村官”已成为一个热门的话题，大批的大学生涌到农村贡献自己的力量。为什么这么多的大学生甘于放弃大城市而进入到农村呢？这就有必要了解我国当前的
大背景。
（一）从国家层面来看，是加快社会主义新农村建设、培养优秀农村后备人才相结合的一项重要举措。中共中央高度重视社会主义新农村的建设，并制定了一系列的重大方针，为大学生深入农村当村官提供了政策导向和支持。胡锦涛总书记在对首届“中国十佳大学生村官”来信中作出了重要批示，肯定了他们的创业激情和奉献精神，也要求有关部门研究完善大学生“村官”工作长效机制,努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。12月22日中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平主持召开了大学生“村官”代表座谈会并作了重要讲话。要求各级党组织和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛同志关于大学生“村官”的重要批示，他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。并针对大学生村官工作的体制、资金、培训，宣传作了具体部署。［2］遵照中央精神，各省市也出台了相关大学生村官的优惠条件，如：从事村官的大学生，在就任期间待遇不低于上年的平均工资，工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。同时，大学生村官在考公务员、事业单位、考研时可享受加分政策，对于有创业意向的大学生村官，可享受国家规定的有关政策。［3］可以说，中央的高度重视，为大学生走进农村奠定了基础，明确了方向。大学生村官工作环境进入了最好的发展时期。
（二）从农村现状来看，是推动农村基层组织建设，促进农村经济社会又好又快发展的客观要求。长期的人才外流导致农村基层人才匮乏，素质有待提高，在构建社会主义新农村的实践中，农村干部的作用极为重要。而当前，就农村干部而言，普遍现象是：年
龄偏大，文化偏低，缺乏带领大家致富的本领及一种进取的精神，又有严重的保守思想等等，这些因素严重制约着农村的发展。迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入
农村，填补长期以来形成的农村人才洼地，广大的大学生无疑是合适的人选。
（三）从大学生自身来看，农村是吸纳大学生就业的未开垦的处女地，在那里占得先机，也是大有作为的。高校的扩招，使得越来越多的大学毕业生涌现到市场，这就必然导致职业岗位的供不应求，尤其在受到金融危机的影响后，外向型企业受国外影响，停产减产明显，就业形势十分严峻，而高校大学生是我国宝贵的人才资源，面对众多的待业大学生，到农村中去担任村官，是一种选择，也是一方发挥才能的平台。随着高等教育的大众化，会有越来越多的大学生到农村闯天地。现在担任村官的，已涌现了一大批优秀的工作者。他们有：立志服务三农、甘心为民建功的王丽娜，实践中提高能力、关爱中坚定信心的戈新化，用活三个字、服务新农村的刘继伟等等杰出的青年村官，无疑是一
种证明。
三、大学生担任村官所发挥的积极作用
选聘大学生担任村官，向落后的农村输送高素质的人才，对于推进社会主义新农村建设步伐，构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。其积极作用大致概括为以下几点：
（一）完善基层组织形式，构建社会主义新农村
我国是一个农业大国，要建设中国特色的社会主义事业，首先要解决的就是农村问题，要解决农村问题，首先要解决带头人问题，在现阶段，我国农村中普遍存在着村干部学历浅、知识少、眼界窄等问题，严重制约农村的发展。大学生作为知识型、综合性人才，具有的知识丰富、眼界开阔、思想活跃、热情活力、敢于冒险、积极进取的特点，对于完善基层组织形式，为农村干部队伍建设，补充新鲜血液作用显著。另外，农村是一个广阔的社会大舞台，大学生在担任村官的过程中，可以直接与广大的人民群众相联系，了解人民的真实想法，深入了解民情，在具体工作中不断磨练自己，提高认识问题、解决问题的能力。从而克服了一开始就到机关任职，然后直接提升为领导的人对基层不了解的弊端。［4］选任大学生村官，对于完善基层组织形式，储备年轻干部，最终实现构建社会主义新农村的目标具有相当重要的意义。本人就是一名大学生村官，通过三年的工作自身能力得到了很大的提高，深切了解了农村的现状与农民生活的艰辛，并把自己所学的知识运用到农村实际工作当中，同时在为人处事方面也有了很大的提高，特别是
在处理实际问题能力方面积累了一定的经验。
（二）党的政策宣传者，思想转变的推动者
担任村官的大学生，其自身政治素养都已经具备了较高的水平，而广大的农村群众受教育水平低，文化浅。大学生村官积极组织人民群众进行各种形式的活动，来学习和宣传党和国家的各项方针政策，并严格加以贯彻，使各项方针政策深入人心。我国农民由于长期以来形成的思想理念相对陈旧，迫切需要转变，这就需要在具有相对先进理念和创新观念的大学生村官来帮助农民们改变思想，转变观念。如河南的大学生村官在农村“技防”的十户联防报警器安装工作中，积极发挥了普法宣传员的作用，他们深入到村，宣传到人，并帮助村民安装调试和讲解使用方法。使广大农民进一步认识了农村技防工作的
重要性，提高了安全防范意识，也形成了邻里之间的团结互助和谐氛围。［5］平时，大学生村官们定期开展远程教育工作，在远教播放室为农民群众播放一些有教育意义和科技致富方面的宣传片，大学生村官们的严谨态度和工作热情受到了村民和村干部的一致好评。江山市有一名大学生村官创办了衢州地区第一份村报——《清漾村报》，每月一期，村报内容丰富，有党的方针政策、法律法规、好人好事、本村历史与文化的变迁、本村的新闻简讯和大小事项，村报的推出受到了村民们的欢迎，不少村民还成为村报的记者，向村报投稿，提出自己的建议与意见，村民们都说有了村报太好了，自己村里发生什么事都能了解地一清二楚了，而且也丰富了我们的精神生活。村报成了当地村干部
与村民沟通的桥梁，也成为了面向农民做思想宣传工作的有效载体。
（三）基层情况的反映者，科技脱贫致富的领路者
作为直接与群众进行接触的大学生村官，更能了解民情，真实准确地向上级部门做出反映，并充分利用现代科学技术和自身的知识面广、思路灵活等方法带领农民脱贫致富，这才是农民朋友最关心的问题。最明显的是在信息上报工作中，大学生村官们能够认真了解村情、民情，及时掌握基层工作动态，将了解到的村情民情整理成各类舆情信息及时反映到上级部门。在2007年4月，衢州柯城柑橘遭遇价格大跌和销路不畅，大学生村官吴小正看到村民们无望地将自己辛辛苦苦收回来的橘子低价抛售，有的甚至烂在家里时，吴小正感到很痛心，那段时间，他天天通过“农民信箱”发布柑橘销售信息，帮助村民解决柑橘销路问题。［6］在春耕期间，安远县车头镇三排村大学生“村官”刘鹏到田头给农民讲解瓜果的科学施肥方法。大学生“村官”们纷纷深入农户家中，制订产业规划，送技术下乡，帮助群众抓好春耕生产，利用科技帮助农民提高产量。又如山西省的大学生村官谢芳，建立了新品种示范蔬菜大棚项目，日本珍珠娃娃菜、日本黑帅长茄、荷兰贝纳多（甜椒）、西班牙西红柿、韩国好日子黄瓜、以色列德力特番茄等等多种蔬菜，这些新品种和新尝试正在吸引着更多的当地农民争相效仿，并为他们带来了可观的经济效益。江山贺村有一名大学生村官自己办起了养鸡场，带领村民致富，已成为当地的美
谈。［7］
四、大学生村官工作环境和工作过程中存在的问题
（一）制度法规不规范。“大学生村官”还是一个新名词，缺乏统一规范的机制和法规支持，他们还没有形成一个社会阶层。就目前农村体制来说，村民自治最根本的体现就在于村官是由村民选举出来的，且多由村民担任，村里的任何决策都需要村民代表大会通过，换句话说，村民特别是村官掌握着村里的人权、决策权等权力，而大学生担任的多为村党支部书记或村委会主任助理等职务，并不具有真正的实权，为不至于破坏村民自治，可能造成大学生村官的“空降”，同时村民们对于“大学生村官”并不了解，在村民们的观念里认为，村内大大小小的事情只有书记、主任才能够拍板决定，其他人起不到任何作用。虽然说大学生村官越来越受到重视，但是，仍然还有不少地方政府对此重视不够，缺乏关怀和重视，再加上地区经济落后，村民们暂时的不认可，很难留得住人才。
（二）岗位职责不明确。大学生到社区、农村工作，其目的是让大学生们熟悉农村，了解农村，磨练吃苦耐劳的意志，锻炼基层工作能力，提高总体素质；其次是指导农村，
发挥人才智慧的优势，为基层新农村建设服务。但从调研结果来看，部份大学生村官岗位职责不够清晰，发挥作用不够突出，从事的工作大多是做做会议记录，整理整理台帐，打打文件、整理资料等方面细小杂事，村里的大事管不了，小事也管不好，琐事不敢管。［8］大部分人都觉得工作没有成就感，舞台很大，发挥作用却很小。分析其原因主要
有三：
第一，许多基层领导放权不够，认为他们还是“小毛孩”，还不成熟，不敢放权放手给大
学生村官们。
第二，大学生们的主动性还不够强，考村官的目的是解决眼下的就业困难，暂时修身养性，并把此作为平台和跳板，为以后发展寻找机会，从而导致自身工作主动性、事业心
大打折扣。
第三，“村官乡用”现象比较普遍，有许多乡镇、街道为了缓和突击性的工作压力，动用了大学生“村官”，安排大学生村官应付乡镇、街道许多繁琐的工作；有的基本上都安排到乡镇使用，来顶替乡镇一些几大员的位子，成为不三不四的“编外乡镇干部”，使许多“村
官”们不知自己的真实身份了。
（三）大学生自身定位不准。为鼓励大学生到农村工作，各地出台了不少优惠的政策，在推动阶段，政府给以极大的承诺，诸如考研、考公务员等一系列的优惠政策，这就有可能在吸引大学生到村官担任村官的同时，产生一种仅仅把担任村官作为一种谋求好前途的“跳板”的心理。另外，因为农村基层工作的复杂性，而当代大学生由于专业不对口、实践经验欠缺，再加上农村特别是中西部偏远地区农村生活条件的艰苦等原因，可能使得大学生在角色的转换与适应上出现困难，而所学的用不上更是一件令人头痛的事情，这必然会降低大学生的积极性，感到无所事事。对于刚刚离开繁华都市的大学生，尤其是根本没在农村生活过的大学生，农村条件的艰苦，理想和现实的巨大差距，再加上工
作中的挫折，不少大学生自然而然就会产生离开农村的想法。
（四）管理制度不够健全。大学生村官虽然是“村官”，但又不是在编“村官”，有些地方镇村混合使用，使用主体不明导致了管理主体的不明；在学习培训、工作、培养提高、
考核考勤等方面缺乏相关的制度管理。在调查中发现两方面问题：
一是大多数的大学生村官和乡镇干部一样，早上报个到，下午
四、五点钟急着回家，沉在村里的时间不多，晚上在村里的时间更少，殊不知农村中农民白天忙着干活，所以许多民情沟通、矛盾调处、政策宣传等工作都要到晚上才好开展，这在一定程度上影响了
他们的成长成才。
二是各地政府出台了各项优惠政策来吸引大学生，可是这些大学生村官工作期满后，政
府真正能做到承诺吗？这一担心不容忽视。
五、针对存在的问题，采取的措施及对策
作为一种新生的事物，“大学生村官制度”有其优越性，焕发出勃勃生机，在为社会主义新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生也具有重要的作用，但是事物的两面性也决定了其在实施的过程中必然会遇到一些问题阻力。然而，从上面的问题来看，并不是不可以加以改变、克服的。为此，为保证这项政策措施的顺利进行，需要社会各方面的
共同努力：
（一）努力营造良好氛围，提高社会各界的认识。借助新闻媒体的力量，大力宣传高校毕业生到农村和社区工作的目的、意义，加大政策和招聘工作的宣传力度。积极挖掘典型，开展到农村、社区工作优秀高校毕业生的评选，加大优秀农村、社区工作高校毕业生的宣传报道，树立农村、社区工作高校毕业生的良好形象，引导社会正确认识和支持，努力营造有利于高校毕业生服务基层的良好氛围和社会环境。在思路上要充分认识到大学生村官是一项战略工程，而不是权宜之计。所以逐步建立完善相应得配套实施，诸如建立健全必要的法律、法规，以防止大学生村官的过于频繁的流动；国家通过制定更多的政策和待遇，比如说：根据地方实际情况，增长工资、对大学生村官定期考核后，对于优秀分子，可以选拔进入乡镇领导班子等，以解决他们的后顾之忧，为农村留住优秀人才。［9］这样可以保证这些毕业生在几年的工作后能感觉有所收获，而不是虚度光阴，
对于带动更多的大学毕业生到农村工作具有相当重要的意义。
（二）合理安排工作岗位。高校毕业生招聘到农村、社区工作后，实行3个月的试用期。试用期满经考核合格的，要根据他们的能力素质和适应情况，合理安排工作岗位。既然是“村官”，就应授以权，委以职，一般可安排担任村委会主任助理、经济合作社社长助理、社区居委会主任助理或团支部书记、文书等职务，也可根据实际需要安排其他工作岗位。乡镇、街道等上级单位和部门尽可能不要长期抽调他们应付其他方面的工作。如江山市在村民委员会换届选举工作开始后，大学生村官们均被纳入本村的选举领导小组，积极配合镇党委、政府、村党支部和村选举委员会开展各项工作。在工作中，大学生村官们积极主动，认真工作，一丝不苟，白天和村干部一起与联系选民，走家串户，逐一核对、梳理选民情况，利用晚上休息时间与选举委员会成员一起进行选民造册登记。在大学生村官的积极参与下，各村的村民委员会换届选举工作正顺利、有序的向前推进。
（三）加大培养锻炼力度。对到农村、社区工作的高校毕业生，要制定具体的培养计划，落实相应的措施，帮助他们尽快成长成才。要重视做好培训工作，除市级集中组织上岗培训和知识更新培训之外，乡镇、街道要将他们的培训纳入本乡镇、街道干部教育培训计划，重点学习党在农村的方针政策及与农村、社区工作有关的基本知识和工作方法。要有计划地抓好对他们的经常性的教育和培训，支持他们参加继续教育和学历教育。要适时对他们进行分工调整，使他们经受多岗锻炼。要实施乡镇、街道联村干部联系和村主要领导帮带制度，丰富传帮带内容，重点传授农村工作经验和方法，帮助他们尽快提
高农村工作实际能力。［10］
（四）切实加强管理和考核。乡镇、街道要作为管理主体，把高校毕业生列入村、社区专职干部管理范围（可不占村、社区专职干部职数），实行劳动合同管理。考核工作由当地组织部、人事劳动社会保障局共同牵头，并负责制订考核工作实施办法，具体由各乡镇、街道组织实施。考核结果可确定为优秀、称职和不称职三个等次。根据考核结果，参照同类村、社区专职干部给予一定的奖励；对表现较差、不胜任工作、考核不称职的，
按照合同规定予以解聘。
为促进农村经济的发展，构建社会主义新农村，大学生村官所发挥的作用极为重要。然而，大学生村官是一个新事物，还十分幼小，需要时间成长，需要扶持。习近平同志在与大学生“村官”代表座谈会上要求：着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学
生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。要进一步完善大学生“村官”有关政策，建立健全工作机制。落实资金保障，提供工作必要条件。加强岗位培训和跟踪培养，加强规范管理，做好年度聘期考核。挖掘、宣传大学生“村官”中的先进典型，营造良好的舆论环境和社会氛围。只要社会各方面不懈努力，就一定能建立起一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍。此外，作为当代的大学生，特别是从农村走出来的大学生，深知民间现状，更应当响应大学生村官政策的号召，回到农村，运用自己的所学，投身于社会主义新农村建设的大潮之中。总之，在多方的共同参与、努力下，大学生村官制度与我国的实际相结合，具有相当旺盛的生命力，前途是光明的。
