浅谈如何加强巫山城市管理
行政管理专业 龚发敏
引言
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。如今，城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一，如何解决城市管理问题是关乎巫山经济社会跨越式发展的重大课题。
一、巫山城市管理存在的主要问题及原因分析
（一）交通拥堵日趋严重
一是城区道路网建设远远不适应城市人口和经济发展的需要。自1997年新县城搬迁以来，巫山县人口由3万发展到9多万人，而建成区的道路网由于受地理条件和规划的影响，城市道路面积55万平方米，远没有达到人均道路8平方米的标准要求。具备12米以上双车道行车功能的两条主次干道总长6.3公里。同时，城区内车行道绝大多数为东西通道，南北通道极少，由于规划的原因，许多路段为顶头路，限制了车辆的畅通。二是近年来机动车迅猛增长，给交通管理带来较大压力。目前城区内，小轿车保有量由1997年的850辆增加到现在的3.35万辆，同期私家车保有量则由50辆增加到2.6万辆，分别增长了34.4倍和520倍，摩托车和三轮车（不含农机部门注册登记数）保有量达到了1.85万辆。这一庞大数量的车群在城区运行，出现交通拥堵是不言而喻的。据调查，城区最拥堵的路段有祥云路、巫峡路以及广东中路等，最拥堵的路口有广东中路与神女大道交汇处，净坛路与工业路交叉口，各中小学路段。其中广东中路与神女大道交叉路口，最高一小时东南西北四个方向车流总量分别达到1130车次和1020车次。三是客运汽车站的布局不合理。现有的客运汽车站均处在城区的商业中心，车辆出入加剧了交通堵塞。如县运输公司汽车站门口路宽仅8米，每小时车流量达580辆。四是城内公共交通发展滞后。城区公共交通主要是“长安车”和出租车，长安车没有线路和停靠点控制，数量庞大，运行混乱，极大地加剧了城市交通拥堵。
（二）环境污染得不到有效治理 一是大气污染比较突出。二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标，因为城区年耗煤总量约20多万吨，其中餐馆、夜市、中小学等耗煤约15万吨，市民小炉灶直接燃煤约5万吨。天然气数量和范围远远不能适应城市发展的需要。城区现有居民3万户，已安装天然气1.2万户，气化率达到35%，冬季很大一部分居民仍习惯用煤取暖。由于新城建设，工程车辆较多，带泥上路、工地扬尘污染现象突出。二是城区暴露垃圾长期以来没能得到根本控制，市民没有养成良好的环保习惯，乱扔垃圾、乱倾倒、乱张贴、乱牵挂、乱堆码等 “十乱”现象十分突出，随地吐痰随处可见。三是噪声污染一直居高不下。近年来，城区车辆鸣笛没有彻底禁止，特别是刚设置的红绿信号灯路口，简直就是车辆喇叭合奏曲，不绝于耳。超时限夜间施工，商业、娱乐业无限制播放音乐，婚丧嫁娶鼓乐彻夜不停，使噪声与日俱增。噪声污染年均值上升为70分贝。
（三）市政基础设施比较薄弱
一是城区道路狭窄，坡度较大，路面质量不高，人行道地砖破旧，路面宽窄不一，凹凸不平。二是城市管网不完善。管网的不完善导致污水不能进入污水处理厂，污水收集率低，城市污水得不到处理直接排入长江，造成三峡库区水环境污染。通过调查，我们发现城区多处排水主管网(一二级干管)损坏,雨污水大量渗漏、直排，其主要原因是地质沉降或工程施工破坏。支线管网（三四级管网）没有按规定接入，存在雨污不分现象。单位化粪池、沼气池管理极不到位，没有定时清理，满溢、泄露现象突出。管网档案资料缺失，管理混乱,没有规范的管网规划、建设等资料，检查维护工作难度极大。管网建设单位、业主及管理部门没有建立协调机制，管网设计、工程质量及竣工资料不完善等问题突出，建设单位及业主之间存在推诿扯皮现象。三是城市园林绿化品位低，缺乏达标的城市公园，市民休闲娱乐场所匮乏，建筑密度太大，居住绿地明显偏少，离园林城市还有较大的差距。
（四）管理体制不够顺畅
主要是管理缺乏统一性、全局性。由于管理的权利和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套,部门间缺乏协调配合。如城区自来水供应和污水处理就涉及到重庆水务集团、水务局、市政园林局等四个管理部门和鼎城水务公司、污水处理厂等部门和单位的经营管理。社区环卫清扫和主次干道清扫存在脱节现象。社区与公共区域市政设施维护存在责任不明、任务不清的现象。如三四级排水管网本应是业主负责制，但有许多市民认为是市政主管部门管理，导致这部分排水管网以及单位和私有化粪池无人管理的现状。由此，引发了许多矛盾和困难，使管理的效率和效果难尽人意。
二、实施五大工程，促进城市步入健康文明和谐发展轨道
（一）畅通工程
一是建立政府统一领导，公安、规划、城建、交通、工商、物价、安全等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，研究和处置城市管理中的重大项目、重大议案和重大问题，形成齐抓共管、综合治理的新型城市管理工作新机制。二是加快路网建设。加强广东路等重点路段交通管理，重点解决城区交通瓶颈。要统筹安排，抓紧广东路、净坛路车行道和人行道改造。加快环湖路网建设。三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。建议大量增加公交车新线路和公交车数量，并对现有公交线路进行合理调整并科学安排运营走向，逐步减少直至取消长安车，不影响交通的地方设立公交车站点，不断提高公交运营服务的水平和质量。四是加快城区停车场建设，实行新开发项目停车场、绿化、环卫、管网等基础设施同步配套制度。五是在主要路段、路口、居住小区以及银行、商贸大厦等重点区域设置电子警察，利用现代设施，提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。六是加强出租车运营的管理。整合出租公司，整顿出租车市场秩序，制定出租车运行年限，彻底治理摩的、三轮车违章问题。
（二）蓝天工程
一是着力解决民用炉灶燃煤问题，加快城区天然气普及力度，特别是针对移民联建房和餐饮企业（店），制定一定的优惠政策，推进燃气进户，减少燃煤污染和煤渣产生。新购进公交车和出租车必须是双燃料车，替换和淘汰性能差、容量小、尾排重的公交车和出租车。二是对建筑、工业企业实行强制性防尘措施。对未采取防尘措施的企业或厂矿勒令停产整顿，凡对造成重大大气污染事件的处以重罚，勒令停产，吊销执业资质。运输煤、沙、水泥等易产生飞尘的车辆进入市区必须采取强制防尘措施，施工场地、路段或拆除工地要经常撒水防尘。
（三）清洁工程 一是清扫保洁、垃圾清运实行公司化运营。城市道路清扫保洁和生活垃圾清运进行市场化运营或地段物业化管理，政府制定相关政策给予鼓励和支持，如重庆老实劳务公司，用96万元万元承包城区清扫保洁工作，运行良好，很受市民欢迎，是实施城市清洁卫生工作的有益偿试。目前，城市垃圾清运市场化运营也已经启动，从运行情况看，这是解决暴露垃圾的有效手段。二是要采取重点整治，突出检查，夜间巡查等办法，治理清除乱贴乱画行为。要采取联合执法的办法，整治乱停乱放的行为。要加快城区公用厕所建设，完善城市服务功能，提高城市形象。三是开展巩固卫生城市和文明城市创建活动。由县统一组织实施巩固卫生城市和文明城市创建活动，制定行动纲领、任务和目标，将责任细划分解到每一单位、街道、社区。要加大对城乡结合部、闲置地、加油站、车站内外、集贸市场、夜市、河道等处的环境卫生整治力度，为建设创新型城市营造良好氛围。
（四）绿色工程
一是建设环城绿色屏障。要将东线的早阳、江东嘴至二郎庙、龙井组团和西线的曲尺至红石梁万亩生态公园，延伸连接成环城区立体绿色屏障。要逐步开放林地，发展集休闲、观赏、度假于一体的旅游项目。二是保护大宁河、长江河旁农田绿化带。要采取非常严格的保护制度和措施进行保护。三是对城区范围内所有绿地、树木实行造册登记，挂牌管理。要实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任区制度，使城区绿地、树木走上以法管理的轨道。四是做好城市规划，改变过去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距离应建一小块街心花园。对绿地可实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人可设立冠名标志。
（五）宁静工程
一是对进入城区的车辆一律限速、禁止鸣号；要划定不同区域限制三轮并禁止农用拖拉机等高噪声车辆进入城区，以减小噪声污染。二是要采取种树、设绿蓠的办法，在道路两侧建立隔离带，以缓减交通噪声。三是建立城建、环保、公安、工商联动机制，对建筑、装璜、娱乐、商业叫卖和婚丧嫁娶鼓乐噪声进行管理和限制。特别对建筑施工企业应严格管理，要求设置屏障，限制施工时间，尽量减少噪声干扰。
三、树立大城管意识，塑造优美的城市形象
（一）抓宣传教育，增强市民意识 要解放思想，更新观念，与时俱进，革除因循守旧的陈腐意识，要坚持以人为本的原则，结合我县的实际，有所超前，有所创新，有所突破。人是城市活动的主体，城市管理实质是管人，城市管理的出发点和落脚点都在于提高市民素质，有几流的市民，就有几流的城市。我们要利用媒体和多种宣传形式，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造讲卫生光荣，不讲卫生可耻的氛围。还要以创建活动为载体，推动城市管理工作上台阶。如开展创建文明城市、文明小区、市容样板街、文明庭院等活动，通过这些活动的辐射作用，发动群众都来做城市美容师，一起动手美化家园，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。南宁、大连、张家港等城市都是从提高市素质入手，进行创建文明卫生城市的，而文明卫生城市的殊荣，又为这些城市的发展注入了巨大的活力。
（二）抓规划龙头，拆除违章违法建筑
规划是龙头，规划是效益，规划是前途，大手笔建设，高质量管理，要在整体推进城市形象建设档次上下功夫。现在大量的违章违法（临时）建筑物，都是过去规划中的败笔，原因一是规划水平低和短视行为，二是受到利益驱动而为之。这种失误留下的后遗症，给我们的城市管理工作带来了很大的难度，历史的教训让我们付出了沉重的代价，对过去规划建设中的败笔只能采取下决心拆除的补救措施。今后，仍然要痛下决心拆除影响城市形象的违章违法（临时）建筑，主要是对占用道路、占用绿地等各类违章行为，实行分片拆迁，配套建设，还路于民，还绿于民。另一方面，监督部门要把监督的关口前移，提前介入规划管理，制订规划错误责任追究制。
（三）抓绿化工程，建设绿色家园 城市绿化是城市管理的重头戏，是塑造城市形象的点睛之笔。没有绿的城市是没有生命力的城市，没有绿的城市就无形象可言，没有绿的城市就谈不上环保、生态和可持续发展。到过素有中国绿城之称南宁的人就会看到：江河湖畔，绿树繁花相辉映，大街小巷，萋萋芳草尽绿荫的画面。我县历史悠久，风景秀丽，旅游资源丰富，政府要以建设绿色浦口创建国家级生态示范区为突破口，在原有的基础上花大力气征地绿化、租地绿化。拆除封闭围墙，建成通透式围墙，开墙透绿。要把绿化的触角向广度深度扩展延伸，见缝插针，种花种草，尽快建成点、线、在结合的城市绿化系统。通过拆、绿、建、洁，实现一区一公园，一楼一草地，一街一绿带，一人一盆花的目标。
（四）抓环境工程，大搞市容卫生
我们抓住巩固国家级卫生城市和迎接建国60周年的契机，大搞城市环境卫生整治活动，统一行动，落实目标责任制，对各责任路段、集贸市场等公共场所进行铲除杂草，清扫卫生大行动。使市容市貌有明显的改变。环境卫生工作的关键是坚持，为此，城市管理的主要部门要跟踪落实，检查监督，表扬先进，鞭策落后，做好日常工作。今后还要进一步发动部队、学校、社区等积极参与，全党动员，全民动手，形成两级政府、三级管理、统一执法的市容环境卫生管理网络。
（五）抓专项整顿，治理城区十乱
一是坚持取缔私设占道经营的摊点。占道经营的露天饮食夜餐大排档，污染环境，影响市容，市民反映强烈，难治理，易反复，是一大顽疾。市容管理部门一定要集中力量，狠下工夫，坚决予以取缔。二是大力拆除城区内违章户外广告、牛皮癣。城区内未经批准乱设置的户外广告招牌、横幅和墙上电线杆上乱张贴的牛皮癣比比皆是，严重影响市容观瞻。市容管理部门要组织有关人员上街清理。同时，要尽快制订户外广告管理规定，统一规划，规范管理。三是彻底治理占地为市的自发菜市场。要对城区所有占地为市的自发菜市场进行调查摸底，制订整改方案。如我区的南三路、广东路自发菜市场，要联合有关职能部门，进行清理疏导或取缔，促使其入市经营。
（六）重点整治主要路段和窗口部位
城区的主要道路和重点部位，如环湖路、广东路、神女大道、市政广场、移民广场等部位，人流车流量大，繁华拥挤，乱摆摊点，是我们工作的重中之重。要全面推行道路包干责任制，采取机动巡查与分片包干相结合，正常班与时间差相结合的办法。主要马路严格监控，次要马路规范管理。
（七）抓队伍建设，提高执法水平
城市管理的各项措施，都要通过管理人员去落实，因此关键在人才。要对城管干部、执法人员等进行必要的业务培训，使他们熟悉了解国际国内有关法律，尤其是城市建设管理方面的法律法规和政策，以提高执法水平；更要以三个代表的思想和科学发展观武装城管干部与职工的头脑，发扬艰苦奋斗，爱岗敬业的工作精神，内强素质，外塑形象，不断提高执法队员的整体素质，努力建设一支一流的执法队伍，促进城市管理不断上新水平。
参考文献：
[1] 《巫山县关于打造宜居巫山的实施规划》.2009年1月 [2] 孔云峰.《三峡论坛》2009年第二期
[3] 张波.《21世纪公共管理学系列教材》.2007年9月
