邵建平：谨防烟农专业合作社发展的再度冒进
2007年以来，我国现代烟草农业的建设步伐矫健有力，成效也十分显著。在过去的三年多来，我国烟叶生产经营的市场化程度越来越高，烟叶生产的技术含量越来越高，烟叶生产组织性的创新也越来越深入。在此期间，作为新时期加快推进现代烟草农业规模化种植和专业化服务水平的重要载体——烟农专业合作社在全国大力发展农村合作经济的大环境下更是如雨后春笋般疾速增长。众所周知，兴办烟农专业合作社，通过实行标准化生产和专业化服务，使烟农享受更为广泛、优质的技术服务和信息服务，享受更为直接、有效的国家对农业、农村和烟农的扶持政策，不仅可以大大减少烟农的生产成本，增加烟农收入，而且还可以保障烟叶质量安全，提高烟叶品质，所以，近年来一直备受各级政府及行业人士的推崇。烟农专业合作社的迅猛发展让我们更加清晰地看到了我国烟草农业正在步步逼近现代化、科学化和规范化；我们也更加有理由相信，烟农专业合作社必将以一种强大的生命力开创我国烟草种植业的新纪元。然而，几乎同时寄生在这一紧锣密鼓的过程中的诸多问题也不禁让我们堪忧：一些地方并没有考虑当地自然资源及烟农素质，盲目发展合作社，更有甚者，个别地方还以突出政绩为纲，大肆组建合作社，合作社数量连年疾速病态增长，导致大部分合作社或有名无实，或朝建夕撤，或亏本经营，使烟农积极性严重受挫，资源大量浪费。不管酿成了哪种恶果，归根结底都是由极端冒进主义的错误造成的。
随着我国经济的快速发展和农村产业结构的不断调整，传统的烟草农业终于走上了一条重大变革之路，但是这条路才刚刚起步，第一步还没有真正扎稳，未来艰辛的摸索、探索之路正在向我们招手；再加上我国的烟叶种植主要集中在经济发展较为薄弱的西部地区，这个过渡期必将更加漫长。在这种情形下，我们一定要清晰地认识到，烟农专业合作社在烟区内的大规模覆盖尚需时日，在一定时期内，传统的小农经济模式在许多地方仍将难以消除。我们之所以无法在短期内跨越这一过渡期，大概有如下几个理由：
一是我国传统的小农经济经历了数十年的历史，这种已经相对十分完善和规范的经济模式犹如给我国农业罩上了一层厚实的外壳，纵然它已经不再适应现代农业的进一步发展，但要打破这层外壳、进而建立一种新型的农业模式也并非朝夕之事。
二是在传统农业的长期影响下，小农经济模式已经在许多烟区烟农的思想、观念中根深蒂固，一时很难转变；再加上绝大多数烟农文化素质较低，缺乏创新能力，对新思想、新观念的接受也并非一蹴而就。
三是我国各大烟区经济发展水平和生产力水平不平衡，西部大多数烟区主要靠手工生产烟叶，是一种典型的劳动密集型生产方式；生产基础差，土地资源利用不科学，基础配套设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差；烟农之间生产管理水平差异极大，先进实用技术的普及、推广速度缓慢„„这一连串的问题都从不同层面告诉我们，不能以统一的模式、规范、标准或力度去要求所有烟区。
四是部分烟区自然资源、技术资源、劳动力资源以及信息资源等极度匮乏，个别区域甚至还没有形成以烟为主的种植制度，完全不具备发展烟农专业合作社的条件。
以上是对当前我国为什么无法全面推行烟农专业合作社的原因分析，同时也是对当前我国许多烟区所存在的现实问题的简要阐述，它明确告诉我们，发展烟农专业合作社一定要遵循自然规律，循序渐进，不能“穷过渡”，不能极端冒进。对此，笔者谈几点自身体验与君共勉：
一、以“利国惠民”为根本目的
笔者之所以把坚持“利国惠民”为根本目的作为发展烟农专业合作社的首要条件加以对待，理由很简单：目的决定事件的成败，更决定着事件的结果。世界各国的合作社发展之路不尽相同，发展目的也各有千秋，有为了开拓烟叶市场、提高烟农收入的(如美国)，有为了提高烟叶生产的科技水平的(如日本)，有为了监督烟草部门，维护烟农利益的(如巴西)，有为了给烟农提供生产服务的(如法国、津巴布韦)„„而在我国，特殊的国情决定了发展烟农专业合作社的根本目的定位应该是更为深远、更为崇高的，即要以烟农增收、财政增值增效、行业稳定发展和农村经济稳定发展为根本目的。各级政府和烟草行业在领导和扶持烟农专业合作社发展的过程中要彻底摒弃以“突出政绩为纲”的思想，坚决杜绝私利驱使或应付了当的现象，脚踏实地，实事求是，在充分了解当地资源结构、人文因素、基础设施、生产水平等各种现状的前提下，认真谋划，精心组织，合理发展。
二、走出两个认识误区
笔者认为，目前在发展烟农专业合作社的过程当中，许多人至少有两个认识上的误区：一是对各大烟区烟叶生产过程中专业化服务全覆盖这一概念认识不清，是一个对政策的认识误区；二是对烟农专业合作社质与量的关系把握不准，是一个对辩证关系的认识误区，其实也是一个对实情的认识误区。
对于能否准确理解“烟叶生产过程中专业化服务全覆盖”这一概念，主要在于把握一个“全”字，它表示，在包涵育苗、移栽、大田管理、成熟采收、烘烤、分级及运输等烟叶生产整个过程中力求实现100%专业化作业，整个片区内要力求实现100%专业化服务。100%的专业化作业或专业化服务是以各种专业化服务组织为载体来实现的，烟农专业合作社只是各种载体中的其中之一，换句话说，这绝不意味着片区内所有植烟农户要100%加入合作社，这不仅不切实际，而且定会适得其反，不能倡导。这里就引申出了一个烟农专业合作社的规模问题。一个规范的烟农专业合作社既然要最大程度彰显其职能，就必然要泽被一定范围的烟田，所以规模不能太小，但如果无休止地扩大规模，又势必会造成资源的浪费和收益的萎缩，如何把握这一矛盾关系将是我们在烟农专业合作社建设过程中一个必须深究的问题。
烟农专业合作社质与量的关系问题其实可视为上一问题的延伸。目前，受国内多种媒介宣传的影响，如，某些地区，一个规模不大的农业县，甚至以年建数
百至上千个烟农专业合作社为资质大加吹嘘，所以我们许多同志便片面认为，烟农专业合作社的数量是反映一个烟区规模化种植和专业化服务体系发展程度的主要指标。其实，这种认识是极其单纯的，即使不考虑那些所谓的专业合作社的运行质量，如果一个小小的农业县以年建数百个甚至上千个专业合作社的速度发展，那其合作社的规模就可想而知了，既然规模过小，那么运行质量就更是令人怀疑。所以，我们在发展烟农专业合作社的过程中，一定要以运行质量为先，以切实解决好片区内烟叶生产过程中的突出问题为出发点，不能一味在数量上做文章，以量代质。
三、准确定位基层政府和烟草部门的义务
烟农专业合作社的建立需要地方政府部门的引导和烟草部门的扶持。一方面，政府和烟草部门要结合当地实际制定出政策、资金扶持办法，加强对当地烟农的宣传和培训力度，调动和保护好基层人员和广大烟农的参与积极性；另一方面还要适当加大对当地基本烟田、烟水、烟路、农机等基础设施建设的资金投入。在烟农专业合作社发展初期，这种引导和扶持政策应该更加深入，才能保证其规范组建和运行管理。目前，在大多数烟区，烟草部门在合作社组建过程中都起着主导作用，主要负责研究和制定建立目标、规划、运行模式及相关政策措施，部署安排乡镇、村组的各项具体工作，研究和解决合作社组建过程中的重大困难和问题，这为起步阶段烟农专业合作社的规范组建起到了重要作用。但是，引导一旦过度或偏离“航向”，便很容易变成代办，甚至包办。极个别的烟区就存在这样的问题，如从专业合作社的成立、机构设置、工商注册、税务登记等各个环节都是由烟草部门负责代办或包办的，致使许多烟农甚至对合作社如何产生或一无所知、或模棱两可，其结果一方面是合作社建成后要么不运行，要么听从烟草部门的指挥运行，完全丧失了主动性；另一方面则是难免违背部分烟农意愿，脱离实际。所以，在引导和扶持方面，基层政府和烟草部门一定要做到不以事不关己而“缺位”，更不以热心过度而“越位”。
四、认清烟农专业合作社并非万能之举
烟农专业合作社是当前我国各大烟区急需要发展的一种新型生产组织模式，其意义重大，影响深远，一定要探索和深究，但是，我们还需清楚，它并非实现烟草农业现代化的唯一途径，也并非解决规模化生产和专业化服务的唯一手段。在完全不具备规模化生产的地区，我们依然要尊重部分小农经济模式的继续运行，探索发展种植大户、家庭农场，烟草部门要协同基层政府加大技术服务投入；在条件尚不成熟的地区，试点性地推行专业合作社，同时要重点发展种植大户和家庭农场，烟草和政府部门除进行必要的技术服务投入外，还要积极引导组建技术服务组织；在条件成熟的地区，则要全力推行专业合作社，高标准推进烟叶产业化发展。另外，要根据各地实际，探索和研究适宜的其他组织模式，不断丰富组织化形式和内涵。换句话说，我们不要把所有的“蛋”都放在合作社这一个“篮子”中，还要分装在其他“篮子”中，做到因地制宜，区别对待，只有这样，烟农专业合作社的发展才不至于堕入“极端冒进”的泥沼里。
(作者单位：云南省曲靖市烟草公司罗平分公司)
