在全县重点项目
暨固定资产投资工作会上的讲话
同志们：
“两会”刚刚结束，县委、政府就决定召开16年重点项目暨固定资产投资工作会，主要是明确今年项目工作方向、目标和重点，凝聚力量、强化措施，确保完成全年重点项目和固定资产投资目标任务。刚才，牟宏同志对去年项目工作作了全面总结并对今年项目工作作了具体安排部署，我个人完全赞同，请大家结合节前召开的全县经济工作会议精神，认真消化，抓好落实。下面我谈两点意见：
一、肯定成绩，勇开新局，迅速把各项工作抓起来。 去年，面对错综复杂的国内外环境、不断加大的经济下行压力和不断增多的风险挑战，我们主动适应经济发展新常态，统筹推进全县项目建设，取得了一定成绩。2015年全社会固定资产投资完成153.4亿元，增速14%，全市排名29位，同考核圈排名9位。全县240个500万元以上固定资产投资项目，完成实物量投资97亿元，占年度计划的92%，同比增长37%。其中新建项目149个已开工建设107个，开工率72%，完成实物量投资41亿元，占年度计划84%；续建项目完成56亿元，占年度计划96%。37个县级重点项目全年累计完成实物量投资47.7亿元，占年度计划100.97%，超额完 1
成年度投资计划。12个新建项目已开工建设8个，开工率为67%。其中已完工的项目项目有：黑草坝35千伏输变电工程、巫神路一期升级改造工程、西溪河重点河段综合治理工程、2015年农村建设用地复垦项目等4个项目；推进较顺利的项目有：亿联项目、县城岩崩避绕工程、安置房建设、二水厂、页岩气勘探、4S店建设等30个项目。2015年12个重大前期项目，其中猫儿背风电开发、银厂坪山地度假村、三峡后续项目、物流园区综合服务中心、体育馆建设等6个项目已纳入2016年重点实施项目。总的来讲，成绩有目共睹，值得充分肯定，但是问题仍然很突出，需要引起高度重视。主要体现在以下几个方面：
一是从建设进度上看，年初确定的37个重点项目，有4个建成完工，21个达到计划进度，但仍有9个项目进度欠账，迎丰花园一期地块开发、巫溪商城（十一安商业体）、红池坝龙洞湾天然弱碱性含锶山泉水项目等3个项目因种种原因未能开工。二是从项目质量上看，大项目偏少，上规模、上档次的产业类项目和工业项目少，高科技含量、高附加值的产业项目更少，项目带动作用不强。三是从制约因素上看，部分责任单位项目前期工作准备不到位，规划设计、土地指标、征地拆迁、融资渠道、等仍然是制约项目建设快速推进的主要因素。四是从专项建设资金申报上看，部分部门单位主要负责人重视不够，前期工作深度不够，达不到专项资金申报要求。申报项目投资规模小，带动效应差，
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入选难度大。五是从工作激情上看，有的部门在谋项目、争资金、抓推进上还存在只求数量不求质量、只管申报不管结果、只抓策划不抓落实、只抓招商不管落地，中梗阻、不作为、慢作为问题依然存在。对于这些问题，各级各部门一定要高度重视，采取得力措施，切实解决到位。
2016年是“十三五”开局之年，是全市转型综改试验区建设向纵深推进的关键之年，也是我县扶贫攻坚的关键一年。年初召开的县委十二届九次全会，明确了2016年工作的总体要求和目标任务，提出了紧紧围绕“1336”工作思路，深入实施“一城两带两区”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革、加快培育发展新动力、推动基础设施新突破、产业培育取得新进展、城乡面貌呈现新变化、民计民生得到新改善的工作部署。可以说，今年我县改革发展的任务异常繁重。同时，我们面临的形势依然严峻，经济下行的压力依然很大，要圆满完成全年目标任务，需要做大量的工作，需要付出艰辛的努力。大家对此必须有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。“一年之计在于春”，良好的开端是成功的基础。所以说，县级各部门在一开始就要谋划全局，谋划全年，要突出一个“早”字，早动手、早安排、早部署，集中精力，迅速把各项工作开展起来。
二、强化领导，狠抓落实，确保项目工作顺利推进
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投资是拉动经济增长的重要引擎，是打基础、利长远的重要工作。当前宏观经济下行压力仍然很大，中央、市委市政府都反复强调，稳增长、必须稳投资。就巫溪而言，投资对经济增长更具有不可低估的重要作用。我们必须坚定不移地把重点项目建设作为全县工作的重中之重，以项目建设推动投资增长，以投资增长推动经济增长，确保完成140亿元的年度投资任务。
（一）落实责任制，实行目标管理。继续实行“县级领导牵头、业主单位负责、相关部门配合，定目标进度、完成时限、考核责任，人力、物力、财力向项目集中”的重点项目工作机制和“四大家”主要领导联系重点项目机制。纳入年度重点建设项目计划管理的，组建项目工作组，由县委常委牵头，县政府分管领导作为责任领导具体负责，县人大、县政协领导协助，责任部门、单位主要负责人为成员。县人民政府与工作组第一责任人签订目标责任书，就投资完成、形象进度、节点时间实行责任管理，同时实行重点项目工作经费制度。工作组应统筹做好政策研究、项目对接、项目策划、计划控制，严格把关项目总进度、月进度和节点，实行以目标倒逼进度，以时间倒逼流程，以考核倒逼落实。
（二）落实推进制，加大推进力度。一是推行工作项目化管理。按照年初县委、县政府下达的项目工作目标，项目工作组、牵头责任单位、项目业主要按时序分解各个可控节点，通过对前期工作、规划设计、行政审批、征地拆迁、施工进度等关键点把握，
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达到进度控制，形成目标倒逼。新开工项目要加快推进，审批服务部门要明确专人，做到全过程、全方位，抓紧做好征地、拆迁、安置工作，办好立项、设计、地勘、报建、用地手续，确保按期开工；续建项目要强化项目节点管理，确保项目投资实物量和形象进度；通过动态跟踪等方式，达到“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保时间与进度同步、效果与要求相符。一般项目要按照政府领导分工牵头推进，狠抓落实。二是强化项目调度。项目工作组要经常深入项目建设一线，定期或不定期召开重点项目推进会、现场办公会、专题会等，狠抓工作落实，力求工作在一线落实、问题在一线解决。牵头单位每月召开一次项目研究会，牵头领导每两月召开一次项目促进会，县主要领导每季度召开一次全县重点项目推进会，重点针对推进差的、难度大的，深入分析存在的难题，搞好项目阶段评估，创新举措，全面部署下步工作。三是建立“一把手”电视问政、公开承诺制度。年初由各部门、部分乡镇（街道）一把手围绕重点项目投资目标、形象进度进行电视公开承诺，过程推进中组织人大、政协代表进行督导，年底对照目标进行考核。
（三）落实保障制，突破要素瓶颈。重点项目是各级各部门的头等大事，要通力合作，提前谋划，统筹安排，加强调度，共同破解重点项目瓶颈制约。在项目前期工作方面，县财政要加大项目前期工作经费拨付，今年准备100万项目前期工作费用，由县重
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点项目办统筹，李兴书、牟宏共同把关，要将“好钢用在刀刃上”，积极调各部门前期工作积极性，保证项目前期工作质量。同时要加大向上争取项目力度，政府分管领导要将今后实施的项目列出单子，按照成熟度加大向上争取力度，争取更多的项目落地巫溪。在征地拆迁方面，各责任部门要统一思想，理顺机制，优化机构、人员配置，要打破行业界限，进一步整合县拆迁办、统征办、街道办和相关部门力量，成立重点项目拆迁组，明确机构、人员、责任时限，充分运用好行政、司法手段，确保征地拆迁工作顺利推进。在用地保障方面，要用好土地资源，加大对闲置土地的管理力度，用活地票、增减挂钩等政策，加强土地科学配置，优先保障重点项目用地。要落实专人负责，向上积极争取用地指标。各用地单位要按时、保质完成相关资料报件工作。在资金保障方面，要进一步创新投融资体制机制，完善投资成本补偿政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过公司合作（PPP）、政府购买服务等方式，激发市场活力。进一步深化国企改革，整合资源，努力盘活存量资产，通过经营、转让、抵押等方式筹集资金，突破资金瓶颈制约。处理好政府与市场的关系，利用各种途径，保障企业融资。采取“以商招商、以会招商、战略合作”等多种形式，做好生态旅游、商贸物流、城市配套、农产品加工等重点领域招商工作。搞好资金调度，保障搬迁补偿资金。在行政审批方面，进一步推进行政审批制度改革，最大限度下放审批
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权限，认真执行重点项目管理办法及行政审批绿色通道制度，营造宽松的项目投资环境。同时，要强化施工用电、用水、用气等保障，强力推进安置房建设。
（四）落实巡查制，强化责任追究。由县纪委书记张治民同志牵头，县纪委、县委组织部、两办督查室、县重点项目服务中心按照既定的时间节点和进度目标，按月对项目推进情况开展专项巡查，及时跟踪督导问效，实行动态管理；将项目每月进展情况形成巡查通报；对未按时开工、进度差的项目，由县领导约谈项目建设责任单位主要负责人，并明确下阶段工作目标、整改措施、整改完成时限。年底根据项目投资完成、形象进度情况，对年度投资目标任务完成达不到一半的，项目工作组向县委常委会、县政府常务会作出情况说明，纪委、组织部门对相关部门启动效能问责；县审计、财政部门要负责做好项目建设资金使用管理的监督检查，确保资金安全。
同志们，重点项目建设和固定资产投资工作事关全县经济社会发展大局，事关全面建成小康社会进程。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，高度重视、精心组织，创新思路、增添措施，转变作风、真抓实干，扎实推进重点项目建设，圆满完成全年固定资产投资目标任务，推动经济社会持续健康发展。
