省司法厅落实“三问三解”开展“访民意、送法律、
调矛盾、解民困”活动合阳工作组汇报材料
省司法厅第50工作组
（2012年3月14日）
合阳是国家贫困县。目前，全县人口45万，共有16个镇（办）都设有司法所，有各级调解组织376个，人民调解员1772人，基本建立了覆盖全县城乡的四级调解网络和人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷联动调处机制。全县有注册律师事务所3家，注册律师17人，实习律师22人。全县所有镇（办）都建立了法律援助工作站，90%的行政村设立了法律援助工作联络点，并在妇联、工会、残联、团委等单位设立了法律援助工作站，定期为低收入群众和社会弱势群体提供法律援助。目前，辖区接收社区矫正服刑、安置帮教人员107人。2011年，合阳司法局从推动地方经济社会科学发展的大局出发，创新思路，积极履行职能，在队伍建设、法制宣传、基层工作、社区矫正和安置帮教以及法律服务、法律援助等方面取得了显著成绩，先后获得“全省先进普法办”、“渭南市司法行政系统目标责任考核优秀单位”、“渭南市年度信息工作先进单位”、“渭南市
年度人民调解工作先进单位”“合阳县人民满意的政法单位”、“平安创建工作先进单位”“计生工作目标责任考核先进单位”、“重视工会工作先进单位”、“合阳县人民满意的政法单位”表彰。省司法厅落实“三问三解”开展“访民意、送法律、调矛盾、解民困”活动启动后，省厅、市局和合阳县司法局认真准备，迅速行动，严密组织，营造氛围，全员参与，扎实推进，圆满完成了省厅、市局部署的各项工作任务，取得明显成效，并走在了在县委县政府各部门中的前列。现将有关情况汇报如下：
一、充分准备，行动迅速
省厅、市局工作组到达之前，合阳县司法局按照市局活动方案和要求，在及时向主管县领导汇报的同时，做了深入细致的准备工作。一是对近年来基层司法行政工作开展情况进行了摸底，制定了具体活动方案。二是对一些长期累积而没有解决的矛盾纠纷进行了梳理，了解情况，分析原因，确定了活动的重点；三是对当前人民群众关心的一些热点、难点问题进行了分析，进一步充实了活动内容。工作组到达的3月5日下午，立即召开了由省司法厅合阳工作组成员、县政府安建军副县长、市司法局纪检组长杨京荣和县司法局全体班子成员、科室负责人参加的座谈会，传达学习省厅、市局活动实施方案内容和路志强厅长动员讲话精神，进一步对活动做出细致安排，明确具体日程和内容，并提出了六项
落实措施。一是开展法律八进，即进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进农村、进寺院、进网吧。二是邀请资深讲师在学校、基层、厂矿举办3场法制报告。三是走基层16个司法所、30个村，访300余户群众，走访90个安置帮教对象、17个社区矫正人员。四是调处20起复杂疑难案件。五是检查指导公证、法律援助、司法所、律师等工作。六是召集百名村级调委会主任开展司法座谈会。随后，县司法局召开全局动员大会，使活动迅速得以启动。
二、精心组织，扎实实施
活动始终围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展调查走访、普法送法、排查调处矛盾、提供法律援助和帮扶解民困。
一是以司法所为抓手，分3个工作小组，深入乡镇司法所、村委会和群众家中进行调查走访，了解实情，征求、收集人民群众的真实想法，指导基层司法所、村委会开展工作。在同家庄镇旧堡村，当省厅工作组才走访了该村3户农家后，村里有30多户村民自发地来到村委会与工作组成员亲切交流，有的问一些国家惠农政策，有的问一些法律方面的知识，有的提出了很好的建议。大家普遍对目前推行的惠农惠民、医疗保障、教育、扶贫、就业等政策反映良好，特别对县司法局、司法所定期来村宣传法律知识、进农家调节矛盾纠纷的做法给予了肯定。活动开展以来，省厅、市局、县局领导
下基层31人次，科室组织下一线152人次，基层司法所所长下村组320人次。三个工作小组先后走访企事业单位、乡村50个，人民群众363人次，发放调查问卷1000份，收集各类问题和建议100多条。走访中还认真调研人民调解、社区矫正、帮教安置、普法依法治理等项工作在新形势下出现的新情况、新问题，研究探索破解的新途径和方法，为基层司法所解决实际问题15项，谋划基层工作新思路9条。
二是以法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教组织、进网吧”“八进”为载体，以《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《刑法》、《治安处罚法》及《物权法》、《土地管理法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《未成年人保护法》、《信访条例》等为主要内容，先后深入机关、学校、乡镇、农村等送法、学法，加大法制宣传力度，进一步提升了机关干部、学生和广大村民的法律意识。截止目前，已举办法制报告会3场次，参加人数达7000余人次。
三是利用乡村说事日，深入人民群众中进行释法说理、定纷止争、疏导矛盾，大力开展矛盾排查调处。在城关镇司法所，当了解到该镇东街村村民刘某与邻居张某因建房发生纠纷多次调解，立即与工作组和村调解员赶赴现场,仔细查看实际情况。原来刘某在建房过程中多占张某7公分宽宅基地，张某以维护自己利益为由，要求刘某拆除已建成的房屋，
返还多占宅基地面积，但刘某坚决不同意拆除。双方各持己见，互不相让，经村调委会多次调解都未达成协议，两年多来一直处于僵持阶段。工作组耐心细致地对双方当事人进行开导、说服教育，动之以情，晓之以理，经过长达三个多小时的调解工作，终以真情感动了当事人，最后双方互相做出让步，情愿接受调解方案，刘某一次性赔付张某一万元，终于达成协议，握手言和。活动期间，三个工作小组共调处案件68宗，成功率98%，使一些近年来长期累积的矛盾、纠纷得以解决，受到人民群众的赞扬。
四是积极开展法律援助、法律咨询工作并就相关的法律援助内容和法律知识对人民群众进行耐心细致的解释。在合阳县炳辉律师事务所，工作组了解到，该所律师经过2年多艰难取证，多方协调，近期终于为合阳县10名农民工讨回了10万元工钱的情况后，认为该所的做法很典型，立即在全县律师队伍和法律服务队中迅速推广。为广大农民朋友发放《中华人民共和国法律援助条例》、《陕西省法律援助条例》、《法律援助服务指南》、《农村实用法律知识问答》等法律援助宣传资料，在全县城乡悬挂横幅，设立法律援助咨询点，还针对群众反映的土地征收补偿款的发放不公、子女不履行赡养义务、夫妻共同财产的分割等热点难点问题，现场进行了解答。活动期间，工作组成员还在“12348”值班室值班，通过接听电话或现场解答，督办法律援助案件6起，
对困难群众提供了高效便捷的法律服务，切实维护了人民群众的合法权益。
五是把这次活动与“6+1”惠民工程、“一联两包促增收、党群关系格外亲”帮扶活动相结合，真情帮扶解民困。3月13日上午，省厅工作组成员、合阳县司法局班子全体成员来到路井镇乾字村，在村委会与40余名干部、群众进行了座谈交流，了解人民群众生产生活和惠民政策的落实情况，并征求他们对司法行政工作的意见和建议,对群众提出的一些法律问题现场进行了解答。同时，发放了《农村实用法律知识问答》、便民联系卡等宣传资料。走访了该村邓和顺、张笃义等6个贫困家庭，详细询问了他们的生活、收入情况、家庭成员基本状况及目前的主要困难，帮助他们出主意想办法，并送去了慰问金，鼓励他们在党和政府的关心帮助下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极参加技能培训，科学投资经济项目，争取早日脱贫致富。
三、加大宣传，扩大影响
为了营造“访民意、送法律、调矛盾、解民困”活动的宣传氛围，确定专人收集整理活动开展情况信息，跟踪报道，大力宣传活动中涌现出的好经验、好做法、先进典型。局长管继锋每天晚上要召集有关人员对当天活动进行小结、汇总，以简报形式上报市局。活动开展以来，先后在人民网、司法网、新民网、星岛环球网、大洋网、网易新闻中心、陕
西频道网、渭南党建网、合阳县政府网站报道、转载和在合阳县电视台播放了活动开展情况，营造了良好的宣传氛围。县委县政府对落实“三问三解”活动也进行了部署，各职能部门都在积极开展这项工作，从全县的情况看，县司法局在活动的在具体安排、周密组织、狠抓落实、切实履行职能等方面走在了全县的前列，得到了县委县政府的肯定和好评。
我们感到，通过开展“访民意、送法律、调矛盾、解民困”活动，使省、市、县、镇、组与基层一线的距离拉近了，干部与群众、学生的心更贴近了，司法干警的工作责任感和职业认同感更强了，学法守法意识更浓了，强有力地推动了全县司法行政各项业务工作的顺利开展，提振了精神，展现了司法行政机关的良好形象，得到了社会各界的一致好评，真正达到了“访民意、送法律、调矛盾、解民困”活动的目标要求。
四、存在的一些问题
1、司法所职能作用没能得到有效发挥。原因是司法所人员少事繁杂，司法助理员还要兼做乡镇、综治、维稳、信访等工作，压力很大日常工作任务重，很大程度上影响了其工作积极性。
2、司法行政机关活动经费不足。县上只有很少的经费用于矛盾纠纷的排查调处上，而且还有一些活动的经费没有落实，挤占办公经费。
3、社区矫正、安置帮教工作局限于一般性的程序性工作。目前的社区矫正工作刚刚启动，很多工作还处于探索阶段，在协调公、检、法等方面还缺乏强有力的政策支持。
五、征求梳理的意见和建议
1、建议多组织司法行政业务培训。应组织从事具体业务工作的相关人员和司法助理员定期进行法律法规及相关政策的培训，提高业务理论知识，了解掌握全国司法行政信息、动态，提高实际操作能力。
2、进一步推进司法所规范化建设。按照司法部和省厅关于司法所规范化建设标准，加大投入，巩固司法行政的最基层组织，提高司法所承担维护基层社会稳定的能力和素质。
3、着力强化基层工作。建立专业或行业系统调委会，进一步加大对现有调委会的指导，加大律师参与重大群体性信访工作和矛盾纠纷调处有关工作力度。
4、进一步加大法律援助工作的力度。要继续通过新闻、媒体、报刊、网络等加强宣传。对在群体性上访群众中够援助条件的简化审批程序现场办理，法援中心要对各工作站指派的法援案件办案质量严格审查，提高法律援助案件质量。
六、活动推选的先进个人
渭南市司法局办公室科员 郭 琦
合阳县司法局党组成员、工会主任 王雪芳 合阳县司法局党组成员、副局长 王文芳
