第五课第二框 《人民代表大会制度：我国的根本政治制度》导学案
一、学习目标：
1.明确人民代表大会制度是我国根本的政治制度及其原则，实行人民代表大会度的优越性。
2.掌握我国的政权组织形式，国体与政体的关系。
二、知识链接：
我国人民、人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度之间的联系
三、整体感知
我国的政权组织形式
1、政体：
（1）含义：国家政权机关的组织形式，叫做政体。即统治阶级采取什么形式来组织自己的政权机关。
（2）我国的政体：民主集中制的人民代表大会制度
（3）国体与政体的关系：（国体指国家的性质。是指社会各阶级在国家中的地位。我国的国体是人民民主专政的国体。）二者是内容与形式的关系。国体决定政体，政体反映国体。（我国人民民主专政的国家性质（国体）决定了国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人,决定了我国实行人民代表大会制度（政体）；人民代表大会制度（政体）正是人民民主专政的国家性质（国体）、人民当家作主的直接和最好体现.）政体有相对的独立性。
国体决定着国家各阶级在国家中的地位，决定国家政权掌握在哪个阶级手中。
2、我国政体组织和活动的最重要特点-----民主集中制
（1）含义：在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（2）民主与集中的关系：第一，民主是集中的前提和基础。没有民主，就不能充分反映人民的意志， 也就不可能进行有效的集中。第二，集中是民主的保障。没有集中就不能反映大多数人的意志，也就体现不了民主。第三，两者是统一的。离开民主的集中和离开集中的民主，会导致专制独裁和无政府主义
（3）具体表现：A、人民代表大会与人民的关系：代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。代表代表人民执行权力。对不称职的代表可依照法律程序罢免
B、人民代表与其他国家机关的关系：人民代表大会是国家权力机关，国家行政、司法机关都由人大产生。对它负责，受它监督。
C、中央和地方国家机构的关系：中央统一领导，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
注意：民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是其他国家机关必须遵循的原则，同时也是我们党的根本组织制度和领导制度，坚持这一制度是我国政治制度的一大优势。
3、人民代表大会制度
（1）含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（原因：人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质；人民代表大会制度是建立其他国家管理制度的基础；人民代表大会制度体现着我国政治生活的全貌。）
4、人民代表大会制度的优势
（1）决定因素：我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
（2）基本内容：国家的一切权力归人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织活动原则。 人民代表大会制以人民当家作主为宗旨。充分体现了人民的意志和利益。
5、为什么要实行人民代表大会制度？
优越性：人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。是中国人民奋斗的成果和历史的选择。真正保证了人民群众参加国家管理。充分体现人民的意志和利益。显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。
四、合作探究：
（1）为什么发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式？
A．理论：人民代表大会制是我国的根本政治制度。因为：第一，人民代表大会制度是由我国人民民 主专政的社会主义国家性质决定的，直接体现了人民民主专政的国家性质。第二，人民代表大会制是建立其他有关国家管理制度的基础。
B．意义：这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的 意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。
第一，它保障了人民当家作主；
第二，它动员了全体人民投身于社会主义建设；
第三，它保证了国家机关协调高效运转；
第四，它维护了国家统一和民族团结。
C．实践证明：我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史 的选择，是适合我国国情的好制度。发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式。
（2）如何巩固和完善人民代表大会制度？
坚持党的领导
坚持依法治国的基本方略
加强人大自身建设
（3）全国人民代表大会和人民代表大会的关系；人民代表大会与其他国家机关的关系；民代表大会和人民代表大会制度的关系；民民主专政与人民代表大会制度的关系；人民代表大会制度和基本政治制度的关系；人民代表大会制度与西方议会制度的关系
1．全国人民代表大会和人民代表大会的关系
(1)全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。
(2)人民代表大会是国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．人民代表大会与其他国家机关的关系
(1)人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由它产生，对它负责，并受它监督。(2)人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关和司法机关是国家权力机关的执行机关。
3．人民代表大会和人民代表大会制度的关系
(1)人民代表大会是国家权力机关，在我国国家机构体系中处于中心地位。从体系上看，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，具有立法权、决定权、任免权、监督权。
(2)人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，是建立其他有关国家管理制度的基础。
(3)人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。
4．人民民主专政与人民代表大会制度的关系
(1)人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体。二者是内容与形式的关系。
(2)人民代表大会制度由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定并与它相适应的根本政治制度。
5．人民代表大会制度和基本政治制度的关系
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
6．人民代表大会制度与西方议会制度的关系
(1)共同点：二者都是国家的政权组织形式。从形式上看都是由定期选举产生的代表和议员组成，都是属于
一种间接民主，即代议民主制。
(2)本质区别
①经济基础不同：前者是建立在生产资料社会主义公有制基础之上，是为维护社会主义经济基础服务。后者是建立在生产资料资本主义私有制基础上，是维护资产阶级私有财产的工具。
②国家性质不同：前者是由人民民主专政的社会主义国家性质决定，后者则由资产阶级专政的资本主义国家性质决定的。
③行使权力的主体不同：前者权力主体是人民，后者权力主体是资产阶级。
④组织和活动的原则不同：前者实行民主集中制原则，后者一般实行三权分立原则。
五、延伸拓展：
2008年上海市人代会召开期间,会外共有5655人次的\"网上代表\"\"列席\"了会议,大会还收到\"网上议案\"396件,人大信息网中的\"市民心声\"栏目可接收并刊载部分市民发来的电子邮件,供市民发表意见;\"网议人代会\"栏目每天请部分人大代表,在网上与市民交流。
请问：这体现了\"民主制度\"中的哪些知识?
答：（1）我国实行人民代表大会制度,地方各级人大是地方各级国家权力机关。
（2）人民代表大会同人民保持密切的关系,人民可以通过各种渠道发表意见,行使民主权利,这体现了社会主义民主的本质是人民当家作主。
（3）人大密切与人民群众的联系,有利于推进决策科学化、民主化,促进了我国民主建设。
六、达标检测：
1、关于我国的政体，下列说法正确的是
①我国的政体是人民代表大会制度②我国的政体是人民代表大会③人民代表大会制度与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式④人民代表大会制度是社会主义民主共和制的一种具体形式（D）
A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④
上海市十二届人大常委会第40次会议，以医保修改方案中许多条文仍存有争议为由，否决了市政府提交审议的城镇医保办法的议案。据此回答2-3题：
2．上述材料表明(C)
①人大是国家权力机关，行使监督权 ②政府是人大的职能部门，必须对人大负责 ③人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ④人大在我国的国家机构中居于最高地位
A．①②B．②③C．①③D．③④
解：（职能部门是指组织中对下属单位具有计划、组织、指挥权力的部门.人大是我国的国家权力机关，政府是执行机关。全国人大的职能部门是办事机构(办公室[厅])和其他工作机构（法制、财经、教科文卫等委员会）
3．人大打破“惯例”，否决政府报告(B)
A说明政府无法单独行使权力B有利于监督政府改进工作，更好地对人民负责
C说明否决权是人大的主要职权D会导致国家权力机关与行政机关的矛盾
2009年3月5日,近3000名人大代表齐集北京,共商国是,十届人大三次会议隆重举行。
会议审议和批准了国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》,审查和批准了今年的国民经济和社会发展计划、中央预算以及两院报告,并提出了指导意见。据此回答3~4题。
3．上述材料说明（B）
①人民代表大会制度直接体现了人民当家作主的性质②人民代表大会制度是我国的根本政治制度③人民代表大会制度有利于保证各民族的平等和团结④人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
4．上述材料体现了我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是（C）
A． 对人民负责B．三权分立C． 民主集中制D．平等自愿
4、（09海南卷）
10、为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明
①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则
③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关
A、①②B、①③C、②④D、③④
（解：人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④的说法错误；排除含③④的选项，本题选A项。）
最高权力机关：全国人民代表大会
我国最高行政机关：中央人民政府 即国务院
我国最高审判机关：最高人民法院
