突出“三个重点” 弘扬“五种作风”
开创扶贫开发工作新局面
山寨回族乡党委书记 杨 军
山寨乡位于华亭县西北部的关山脚下，全乡辖8个村、51个生产合作社、3046户14009人，占地面积8107平方公里，总耕地面积4.01万亩。境内气候高寒阴冷，基础条件薄弱，属典型的林缘区贫困乡。长期以来，在这里生活的3000多户群众深受贫穷落后的困扰。“十一五”期间，乡党委、政府一班人坚持走特色扶贫开发的路子，积极争取项目，广大群众苦干实干、自力更生，吸引各种社会力量参与扶贫开发，紧紧围绕“培育产业增后劲、改善基础惠民生、加强培训育新风”三个重点，大力弘扬“密切联系群众、艰苦奋斗、通力协作、清正廉洁、精益求精”五种作风，大打了一场扶贫攻坚战。为边远贫困地区脱贫致富走出了一条新路子。如今，这里的群众生产生活条件得到大幅改善，农民收入持续增长，生活水平不断提高，到处一片和谐安康的繁荣景象。
“三个重点”牵住了脱贫致富的“牛鼻子”，成为推进扶贫开发的根本 扶贫开发，就是要从根本上解决广大群众脱贫致富难、生活条件差、思想观念旧的问题。近年来，我们坚持“优化结构抓富民产业是根本，强化设施促村容整洁是基础，加强教育培新型农民是灵魂”的思想，把扶贫开发作为贫困乡村经济社会发展所要解决的首要问题，在各类扶贫项目的带动下，全乡上下呈现出“产业逐步壮大、农民持续增收、设施不断完善、乡风大幅转变”的良好发展态势。
培育产业增后劲。我们始终坚持把培育产业作为促进农民增收的主要措施，坚持围绕产业开发实施扶贫项目，努力让困难群众家家都有一项致富产业，实现了扶贫开发由“扶生存”到“扶发展”的转变，切实增强广大贫困人口的自我“造血”功能，形成了稳定脱贫、稳定增收的长效保障机制。依托扶贫政策和项目，乡村两级立足乡情民意，下大力气培育特色产业。2003年以来，全乡8个村，有4个实施了参与式扶贫开发整村推进项目，3个村实施了整流域片区开发整村推进项目。以项目为支撑，引导农户大力发展草畜、药材、劳务三大传统产业。建成了建筑面积3800多平方米多养殖小区，全乡牛饲养量达到1.6万头，今年建成千亩地膜川芎示范点1处，全乡年均药材种植总面积稳定1.3万亩左右，年均输转劳务4000多人次。去年，开始探索发展核桃和育苗产业，全乡种植优质核桃1700亩，繁育云杉、樟子松等绿化苗木1050亩，建成了千亩脱毒马铃薯种薯繁育基地，形成了五大产业并驾齐驱拉动农民增收的格局。到目前，全乡形成了“人均一头牛、牛均一亩草、人均一亩药、户均输出一个劳务”的基本产业框架，让黄土地上长出了“绿色银行”，也让农民致富增收有了资本，谋取幸福有了希望。
改善基础惠民生。环境也是生产力。基于这一认识，我们坚持统筹发展的思想，把改善农业农村基础条件作为解放和发展农村生产力，构建富裕、和谐新农村基本服务框架，彻底改善民生基础的主要抓手。着眼于解决吃水、行路、上学、就医等民生热点难点问题，依托扶贫项目，整合各类项目资金，积极措办惠民实事，大力开展生态家园建设工程，从起初的“六个一”到“五改三建”，再到“三清四化五改六有”，不断融合各类项目资源，整体发力改善村容村貌和基础设施条件，让项目落地一处，温暖一片，照亮一方，真正成为惠民、利民的阳光工程。从2006年到现在，全乡累计实施旧农宅改造2490户，建设新农宅465户，移民搬迁58户，通村道路全部水泥化，全乡自来水管网实现了全覆盖，完成入户2920户，入户率达88.5%；自来水进了院子，沼气灶上了锅台，中、小学生用上了新校舍。村村建起了卫生所、人人加入了新农合，养老还有新农保，困扰农民多年的吃水难、行路难、上学难、就医难得到根本解决。小城镇拓建、街巷改造、农贸市场建设等项目，搭起了农产品交易等平台。集镇体量的不断增加，有力地促进了商贸流通整体扩容提速，缩小了城乡差距，实现了扶贫攻坚与统筹城乡发展的有机结合，为我们创造了全新的发展机遇。
加强培训育新风。贫困不只是物质的缺乏，还表现在缺少现代的精神和观念，开发式扶贫工作的一个关键环节，就是要帮助贫困群众提高劳动技能，引导他们树立依靠自身力量脱贫致富的信心和决心。为了切实增强广大群众的劳动技能和市场意识，巩固扶贫开发的成果，乡党委、政府坚持扶贫与扶智相结合的原则，狠抓科技推广与培训，着力实施农民素质培养工程，整合各类培训资源，紧紧围绕劳动技能、实用科技、市场常识、惠农政策、传统礼孝文化、社会主义核心价值观等方面，充分利
1 用党员远程教育站点、农民信息之家等平台，广泛开展各类培训活动，年均培训680多人（次），培训农民专业技术人员230多人，基本实现了村村都有科技明白人，家家都有一门实用技术，为新农村建设培育了大量的新型农民。通过培训，把广大群众的思想意识汇聚到增收致富、弘扬新风上来，全乡上下明理诚信、崇尚科学、遵纪守法、勤俭礼孝的氛围日益浓厚。
“五种作风”源于长期的发展实践，有力地保障和促进了扶贫开发工作扎实开展。
坚持依靠群众，弘扬密切联系群众的作风。扶贫开发的主体是广大群众，扶贫项目的实施更离不开群众。长期以来，我们坚持“扶贫不扶懒”的思想，坚持走参与式扶贫的路子，在项目指标的安排上，首先看群众参与的积极性，积极性高的，优先安排项目指标，形成了项目实施的强大内动力。在确定扶贫子项目的过程中，注重听取群众意见，努力使每项建设内容都具有广泛的群众基础。积极动员广大群众除了依靠项目实现自身发展以外，积极参与公共基础设施建设，通过一系列行之有效的办法，广大群众参与扶贫开发的积极性高涨，2010年，我们在实施山寨河流域片区开发东街整村推进项目的过程中，有一条河堤需要治理，当时工队报价25万元，项目配套的基础设施建设资金远远不够，乡村两级通过动员群众，由群众投工、拉运沙石，项目投水泥的办法，最终以2万元的项目支出完成了310米浆砌石河堤建设，节约了大量的建设资金，也为我们今后开展类似的工作创造了经验。
坚持苦干实干，弘扬艰苦奋斗的作风。艰苦奋斗是我们各项事业制胜的法宝，特别是像山寨这样一个边远贫困乡，更离不开艰苦奋斗的作风。长期以来，这里的干部群众坚持宁可苦干、绝不苦等的思想，苦干实干，自力更生，这种“人一之、我十之、百之，乃至千之”的精神，成为全乡扶贫开发工作基本精神支柱，有力的促进了各项工作。艰苦奋斗是一种实实在在的作风，只能体现在实际行动中，而不能仅仅挂在嘴上。在实践中，我们坚持“领导亲力亲为、干部冲锋陷阵、群众积极参与”， 在亲力亲为带着群众干的过程中，诠释艰苦奋斗的精神内涵，把艰苦奋斗的作风，演绎成为一种干部精神风貌的象征。
坚持统筹发展，弘扬通力协作的作风。科学发展的根本方法是统筹兼顾。山寨的扶贫开发之路，既是一条振兴之路，又是一条统筹发展之路。做好扶贫开发工作必须借助全社会参与，多部门联动的强大合力，为了更好的推进扶贫开发工作，我们坚持统筹发展的思想，在实施扶贫开发项目的同时，整合各类项目资金，努力做到扶贫项目实施到哪里，其他项目跟进到哪里，整合放大了资金量，收到了事半功倍的效果。在2010年我们实施片区开发整村推进项目的过程中，整合通村公路硬化工程项目、贫困户危房改造项目、小城镇开发建设等项目7项，杜绝了把有限的资金“撒胡椒面”，同时形成了循序渐进、梯次发展的良好机制和推动发展的强大合力，成效非常显著。
坚持注重细节，弘扬精益求精的作风。“细节决定成败、关键在于落实”，山寨乡党委、政府一班人带着这一共识，在推进扶贫开发的过程中，更加注重细节，特别是在开展基础设施建设的过程中，我们坚持规划先行，围绕产业开发、家园建设、公用基础设施建设，细致到每一块地怎么种、每一条线怎么放、每一块砖怎么砌。在改造村庄面貌的同时，立足周边环境，因地制宜、因势造景，努力让每个村庄在整洁靓丽的同时，又各具特色，农户的农宅在突出实用性的同时，又兼顾巧妙摆布，努力达到一村一景、一户一景的效果。
坚持阳光施政，弘扬清正廉洁的作风。扶贫开发工作是一项惠民工程，更是一项民心工程，扶贫开发工作的成败，取决于广大群众对项目的整体评价，用好每一笔项目资金、管好每一个干部，在推进扶贫开发的过程中尤为重要。长期以来，我们坚持“四议两公开”工作法，把项目实施的过程全程置于群众的监督之下，民主理事，阳光操作，项目实施前，在确定成立专门工作队的同时，召开村委大会推选成立项目监督领导小组，定期将项目户的确定、资金使用等情况进行公开公示，自觉接受群众监督，在项目实施结束后，邀请县上监察和审计等部门对项目实施情况建设审计验收，确保项目建设顺利开展、健康实施。
