充分发挥职能优势 服务和谐社会建设
——亭湖区司法局2009年精神文明建设工作总结
我们区司法局机关内设7个科室，下设16个乡镇街道司法所、7个律师事务所、16个基层法律服务所，有机关公务人员31人、律师39人、基层法律服务工作者165人、公证员6人。2009年，我局在区委、区政府的正确领导和十七大精神的指导下，深入贯彻落实科学发展观，以不断提高单位文明程度和干部职工的思想道德素质、科学文化素质为目的，紧紧围绕区委区政府中心工作，按照年初提出的“三创两争一构建”（全面工作创优、特色工作创新、亭湖司法创牌，争当全市排头兵、争创全省先进局，构建社会主义和谐社会）目标，积极开展“社会主义法治理念”教育实践活动，广泛开展了以公民道德规范普及教育为重点的群众性精神文明创建活动，全系统精神文明建设跃上了新台阶。
一、注重领导班子建设，确保了精神文明创建的大方向
（一）坚持民主集中制原则，增强了班子的凝聚力。我局提出了靠班子团结人、靠制度约束人、靠机制鼓舞人、靠思想政治工作教育人的文明单位创建工作思路，充分发挥领导班子的整体功能，始终坚持民主集中制原则。在决策方面，广泛发动群众，动员全局参与决策；充分交换意见，班子成员平等决策；倡导协作精神，分工落实决策。以此保证了政令畅通，局领导班子团结协作、作用发挥好。一年来，我局召开总支民主生活会2次，局务会12次，4次专题会办文明创建工作，领导班子成员工作积极主动，经常深入基层指导工作，基层反映良好，做到了“四无”，即无落实市、区政策不力，影响工作大局
1 的事件；无一起未经集体研究决定重大问题的事件；无班子内部闹不团结的现象；无群众对领导班子有重大意见的现象。
（二）落实党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作责任制规定，增强了班子的号召力。年初，局党总支就贯彻执行党风廉政建设责任制进行了专题研究，并进行层层分解，局党总支与区委签订了责任状，各科室也与局签订了责任状。同时，制定和完善了各项规章制度，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，认真执行中央有关领导干部廉洁自律的各项规定和省、市关于廉洁自律的具体规定，以及区委、区政府的有关规定，认真开展了党风廉政宣传教育活动，至今未发现一例违纪违法现象，基本上做到了班子成员公道正派、廉洁从政，勇于负责、不虚报浮夸，严格依法依纪依规办事。
（三）狠抓学习教育，增强了班子的驾驭力。始终把班子成员的政治理论学习教育与业务能力提高放在日常工作的重要位臵。建立了中心组学习制度，严格按照区委宣传部确立的中心组学习计划进行学习，全年集中学习24天以上，基本做到了每次学习无人缺席，并作了详细的学习笔记。坚持理论联系实际，扎实开展“深入解放思想、推进科学发展”教育活动和有关业务知识学习，在夯实理论功底的同时，增强了驾驭大局和处理日常复杂问题的能力。
二、突出业务能力建设，确保了精神文明创建的高质量
（一）以基层基础工作为重点，着力维护全区社会政治稳定。以提高社会矛盾纠纷调处成功率为中心，以“人民调解创新年”为平台，细化标准，夯实举措，从源头上预防和化解矛盾纠纷。一是巩固“大调解”机制。与区委政法委等部门联合出台了《关于进一步加强社会矛盾纠纷大调解工作的意见》，在公安、法院、信访等部门建立人民调解工作室，实现了公调、诉调、检调、访调和上下、部门的对接，
2 建立了横向到边、纵向到底的大调解网络。3月份市法院在我区召开了“诉调对接”规范工作现场会和座谈会，10月份省委政法委书记林祥国还专程视察了文峰派出所民调工作室。在全市率先出台了《关于设立乡镇、街道检察工作站和配备社区检察工作联络员的实施意见》，建立了23个镇(街道)检察工作站，配备社区检察工作联络员23名。广泛开展矛盾纠纷排查调处活动。今年全区各类调解组织共开展矛盾纠纷排查6801次，接待群众480批3500人次，受理矛盾纠纷5210件，调解成功5098件，调处成功率为97.8%，比去年同期提升2.2个百分点。二是加强业务培训。以创建省“优秀司法所”为契机，以镇、街道为单位，组织村(居)民调主任、人民调解员培训23次，组织镇(街道)调处服务中心主任、人民调解委员会主任分片进行了法庭庭审旁听活动。各镇、街道受教育人数达2000多人次，提升了调解业务水平。扎实开展资料台帐满意年和阵地建设攻坚年活动，完善了矛盾调处相关制度，规范了矛盾调处资料台帐，改善了基层的软硬件基础。有15个司法所达到省级“规范化司法所”标准，盐东、永丰、便仓3个镇司法所创建成为首批省级“优秀司法所”。三是强化新闻舆论宣传。每季度召开一次社会矛盾纠纷排查分析会，每月编发一期工作简报，利用市电视台《七点看法》栏目宣传人民调解工作，播报调解案例15次。司法部《人民调解》、江苏卫视《江苏新时空》专题报道了盐东司法所的先进事迹，区《政法新干线》宣传了省人民调解防激化工作先进个人——五星街道司法所张为民同志的先进事迹。
（二）认真做好矫正帮教工作，严格控制重新违法犯罪。截止12月底，我区共接收社区矫正对象888名，其中已按期解矫326名，在册矫正562人，无一人脱管漏管。主要做法是：一是完善保障机制。及时调整了区级社区矫正、安臵帮教工作领导小组，完善了区、镇
3 （街）、村（社区）三级矫正帮教工作网络。建立了社区矫正心理矫治中心，成立了专职矫正工作者队伍，加强了志愿者队伍建设。制定了《关于加强社区矫正专项资金使用管理的规定》，使专项资金管理透明化、制度化、规范化。5月底，省财政厅、省司法厅对我区省财政拨付的社区矫正和法律援助工作经费进行了专项检查。二是坚持科学监管。围绕“社区矫正监管安全年”活动，开展了“百日千村万户行”专项行动，对在册社区矫正对象、2008年回归社会刑释解教人员进行了回头排查，使用了全国刑释解教人员帮教安臵工作管理软件和帮教安臵工作记录簿，建立司法E通信息平台，启用了社区矫正信息管理系统，30%以上社区矫正对象实现了手机定位管理，全面推行了社区矫正风险体系。全年共举办19次约400人次集中教育活动，先后为3名矫正对象进行了心理咨询和疏导服务，取得了教育矫正的明显效果。三是强化多方联动。会同八部门联合印发了《关于社区矫正衔接管理监督工作的意见》，进一步细化了社区矫正工作流程，增强了协作合力。5月份，联合区妇联、南洋小学及市工商联福建商会等部门赴省方强劳教所，联合开展了“小手拉大手，共建好年华”主题帮教活动。经常性与镇、街道、开发区的分管领导进行工作交流和协调，共建立了17个过渡性安臵基地，为20名矫正对象、刑释解教人员办理了低保或协调了责任田。四是服务保障经济建设。围绕剧场路拆迁，配合拆迁办做好重点人员的教育管理工作。先后为3名重点监管人员进行及时有效、耐心细致的教育引导。另外，积极配合公安机关组织的扫黑除恶专项斗争，开展了犯罪线索排查活动。
（三）深入开展“五五”普法，积极推进依法治区。扎实开展“法制宣传深化年”活动，有效增强了广大基层群众的民主法治意识，促进了基层民主法治建设。一是健全并完善了普法网络。及时调整了各
4 地各部门的法制宣传组织机构和办事机构，确保形成横向到边，纵向到底的普法网络。6月份组建了普法志愿者服务大队，努力传播法治文化，构建和谐社会。二是扎实开展“五五”普法活动。构建了完善的法制宣传教育工作机制，健全完善了党校、青少年法制教育基地、市民法制学校和村民法制学校“四位一体”的法制教育机制。针对国际金融危机冲击，为保增长、保民生、保稳定、促发展，广泛开展了公务员学法考试、科级干部“周末知识讲座”、“法律进企业”、“三服务”、法制宣传“三下乡”、“和谐社区天天乐”、夏季“严打”专题宣传、“依法行政集中宣传日”、农村网络法制学校、“农民工学法活动月”、“12.4法制宣传月”等宣传活动，共组织法制宣传30场次、法制讲座60场次、广场法制文艺演出16场次、社区法制文艺演出200场次，受教育达10万人次。在青少年法制宣传教育上，坚持多种形式并举，做到“五个结合”，即：法制教育和课堂学科教育相结合，法制教育和德育教育相结合，法制教育和学校特色建设相结合，法制教育和师德师风教育相结合，学校资源与社会力量相结合。盐东镇、黄尖镇组织了“小手拉大手”带法回家活动、普法趣味接力运动会、“我是普法小主人”主题队会活动；先锋、毓龙、黄海、文峰等街道举办了暑期青少年学法讲座和“现身说法”活动。建军路小学在全区率先建立了“法制班委”制度，编写了《学法用法三字经》，开展了“普法书法比赛”。新兴中学在校报《校园周报》、校刊《星星文学》、学校网站、广播站、校园文化长廊和各班黑板报上开辟了法制宣传专栏，每学期召开法制教育大会和举办“法制教育宣传周”活动，定期举办法制演讲、征文比赛和法制知识竞赛，并邀请方强农场劳教所法制教育宣讲团为全体师生上了一堂精彩、生动的法制教育课，两名劳教人员犯罪经历的叙述和忏悔以及教官的法制教育讲座产生了良好
5 的教育效果。坚持学用结合、普治并举，大力推进依法治校进程。目前全区已经创建民主法治示范校园17个，有力促进了学校的和谐发展。三是全面推动民主法治实践活动。对照《江苏省省级“民主法治示范村（社区）”创建标准》，重点对申报国家、省、市表彰的23个“民主法治（示范）社区”和“民主法治（示范）村”进行了逐一的指导和帮助，进一步规范了“民主法治示范村（社区）”创建工作。毓龙街道环城村顺利通过国家级民主法治示范村的验收，其创建工作经验被推荐到江苏省基层民主法治创建工作现场会进行大会交流。步凤镇前途村和大洋街道毓龙公园社区等10个村（社区）申报了省级民主法治示范村（社区），五星街道东闸村等9个村、文峰街道儒学社区等3个社区被命名为市级“民主法治村（社区）”。目前，区级以上“民主法治村（社区）”建成率达到了95%。
（四）充分发挥法律援助职能，积极服务我区和谐社会建设。为落实好法律援助这一政府为民办实事工程，制定了《关于落实区政府为民办实事法律援助项目的实施方案》，并积极组织实施。6月份，区人大代表、区政协委员先后两次视察法律援助工作，区人大常委会第9次主任会议听取了法律援助工作专题汇报。一是加大宣传力度，提高了法律援助社会影响力。先后开展了“暖流行动”、“法律援助宣传周”、法律援助“进百厂走千村”等大型活动，发放各种法律援助资料12000余份，组织观看《您身边的法律援助》30余场900余人次，为社区群众解答200多人次。二是强化办案质量，落实了法律援助考核措施。通过实行月统计、季盘点、年考核的方法细化办案指标，通过案件听庭、个案督查、跟踪回访的方法保障办案质量，确保应援尽援、应援速援、应援优援。截止11月底，共办理法律援助案件307件，超全年任务18%，办结187件，占案件总数的61%。三是服务中
6 心工作，发挥了法律服务职能作用。开展了服务企业发展“百人百日”活动，组织100名司法所长、律师、公证员走访企业345家，组织排查21次，代理案件17件，调处劳资纠纷33件，开展法律培训4次。区公证处共办结各类公证7000件，业务收费超百万元，创历史最好水平。4月中旬，李强市长等视察了区公证处，对公证服务百姓生活、提供法律服务给予了较高评价。孙学荣、田芳两律师获全市首届“十佳青年律师”称号，张峰、祁立平两同志荣获市“五一”劳动奖章
（四）以区委区政府中心工作为依托，扎实开展了其他相关工作。一是认真搞好了维稳接待工作。实行了首问负责制和一次性告知制，严明了值班纪律。全年未出现因信访接待而引起的不稳定事件，也没有信访遗留案件，上级交办的各类信访案件和其他有关事宜也妥善予以了报告回复，确保了本单位大局的稳定。二是在领导班子和党员队伍中开展了深入学习实践科学发展观活动。按照“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，将落实科学发展观同开展司法行政实践相结合，坚持学以致用，学用结合，抓住司法行政服务发展、维护稳定、促进和谐的切入点和着力点，不断创新工作思路和方法，提升了领导班子驾驭复杂局面、应对突发事件、推动司法行政工作科学发展的能力，增强了党组织的凝聚力和向心力。全局汇编了26篇调研文章；新闻信息宣传调研工作初步形成个人踊跃投稿、科室（所）积极组稿的氛围，全年累计完成稿件 篇、刊用 篇；局领导班子服务、帮助挂钩企业化解生产经营难题、渡过难关；公证处主任唐悦同志被区委表彰为“科学发展带头人”。三是在法律服务工作者队伍中开展了“中国特色的社会主义法律工作者”主题教育实践活动。加强了社会主义核心价值理念和法治理念教育，加快了在全区法律服务工作者队伍中发展党员步伐，加强了党对法律服务工作的
7 领导。通过“五项制度”（首问负责制、法律服务公开承诺制、服务内容公示制、办案责任追究制、重大敏感性案件报告制）规范了执业行为、树立了法律服务队伍依法执业、诚信为民的社会形象。四是在全局干警中深入开展“作风建设加强年”活动。以创建“五型机关”为目标，结合机关行政效能建设，开展了“三个一”、“每周一课”、“每月一法”、“每季一考”、“争创勤廉示范单位”、“510自警日”、电教警示月、服务企业发展“百人百日”、“万人评议司法所”等系列活动，进一步提高了广大党员、干部、职工的思想认识，促进了机关职能的转变，提高了服务水平和办事效率，形成了干净干事的新气象，树立了我局机关依法行政、办事高效、作风廉洁、服务优质的良好形象。
三、加强基础工程建设，确保了精神文明创建的高水准
（一）狠抓依法行政，不断加大政务公开力度。一是严格落实“两个规定”，坚持抵制各种不法行为。2009年来，我局继续全面落实了优化经济建设软环境各项规定和对损害经济发展环境行为实施行政处分的各项规定，严格制止“三乱”及“索、卡、压”行为，做到秉公执法、依规办事，维护企业、群众合法利益，优化经济发展环境。二是严格落实行政执法责任制，认真落实执法过错责任追究制度。我局把实行执法责任制和执法过错追究制纳入工作目标管理范围，成立了执法责任制工作领导小组，明确了工作职责，完善了执法责任制度，落实了执法过错责任追究制度，坚持实行规范性文件备案审查，迄今为止未发现一例违法执法行为。三是严格落实执法质量考评制度，促进公正执法和严格依法行政。加强了执法质量督查，对执法质量进行严格考评，主动接受市、区人大、政协领导监督指导。通过发放征求意见函，上门走访、召开座谈会、建立行风监督员等形式，自觉接受社会各界群众的监督，认真贯彻《公务员法》，组织了全区司法行政
8 执法人员、基层司法所长、民调主任、公证员、律师等岗位的培训工作，队伍的执法素质和服务能力明显提升。9月份成功创建了3家首批省级优秀司法所，同时被市委市政府表彰为盐城市“五五”普法中期先进县（市、区）。四是围绕公正执法开展了专项治理教育整顿活动和执法人员岗位学法活动。我们开展了“公正执法树形象”集中教育整顿活动和执法人员岗位学法活动，端正执法指导思想，规范执法行为，提高了执法人员的执法水平和能力。五是健全了公开办事制度。全面推行政务公开，健全公开办事制度，实行了首问责任制、一次性告知制和领导接待日制度，完善了政务公开方式，做到了“两有三挂牌四上墙”，即有举报箱、举报电话，办事、上岗、收费挂牌，实施方案、工作机构示意图，各项办事公开制度，工作人员行为规范上墙，建立了政务公布栏。建立了“亭湖区司法行政网”，编制了政府信息公开目录，在网站上开通了“局长信箱”、“QQ意见热线”等专栏。
（二）狠抓教育培训，不断提高队伍整体素质。在形式上，逐步形成了中心组带头学习，党总支集中学习，科室根据业务需要专题学习，个人拾遗补缺业余学习的全员学习格局。2009年来，我们重点开展了“四学习四提高”活动，即学习科学发展观理论、社会主义法治理念、党纪条规，提高思想道德和政治理论素质；学习上级政策文件，提高执政能力和办事效率；学习常用法律法规和业务知识，提高依法办事能力；学习科技知识，提高科技服务和科学管理水平。在方法上，坚持系统学习与重点学习、个人自学与集中辅导、平时学习与调查研究三结合。局成立了由局长任组长的政治理论学习领导小组，坚持每周六的上午为机关干部职工集中学习日制度，持之以恒，从不间断。学习时坚持做到“三有”，即有辅导材料、有学习笔记、有心得体会，把每个干部职工的学习心得体会相互交流，互相提高。同时，我们还
9 从纪委、宣传等部门领来警示教育片，组织全局干部、职工进行观看，极大地提高了干部、职工的整体素质。
（三）狠抓诚信教育，不断推进讲文明树新风等活动进程。按照“抓班子带队伍、抓作风强素质、抓服务促发展”的要求，狠抓干部队伍建设、党组织建设。按照省、市、区统一部署，2009年度，我局在全系统开展了“深入学习实践科学发展观”、机关“作风建设加强年”、“争创勤廉示范单位”、“510自警日”、电教警示月、服务企业发展“百人百日”、“万人评议司法所”等系列主题教育，收集意见建议21条，制定整改措施15条，倡导了机关文明新风，增进了友好团结，树立了机关良好形象。
四、狠抓管理制度建设，巩固了精神文明创建的长效机制
（一）继续完善了干部管理制度。2009年，我局致力于从提高干部队伍活力入手，继续深化和完善了干部队伍管理机制，严格落实个人竞聘、民主推荐和局领导班子研究决定的用人程序，制定了队伍建设考核评估通报制度。
（二）严格实行了目标管理考核制度。机关各内设科、室、处负责人分别与局长签订了目标管理责任状，年终对照确定的各项工作任务和要求逐项考核，严格按标准计分，作为年度评先评优评奖的依据。严格兑现奖罚措施，全面推动机关深入开展争先创优活动。
（三）建立健全了机关其他管理制度。年初，我局进一步健全了机关学习、工作、财务、卫生、接待、会议、值班、考勤等制度，并以文件形式下发到了各科室，促进了机关规范化管理。
虽然我们在2009年的文明创建工作中取得了一些成绩，但离 “率先全面达小康、建设和谐新亭湖”的要求和“全市争一流、全省争上 10 游”的目标还有一定的差距，我局将在下一步的创建工作中不断改进工作方法，以取得更好的成绩。
2009年12月31日
