中国人民政治协商会议
第五届晋城市委员会常务委员会提案工作报告
——2011年8月25日在政协第六届晋城市委员会
第一次会议上 副主席
郭一峰
各位委员、同志们：
我受政协第五届晋城市委员会常务委员会的委托，向大会报告五届政协提案工作情况，请予审议。
提案征集和办理基本情况
五届政协期间，参加政协的各民主党派、人民团体和政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市转型跨越、科学发展大局，运用提案形式积极参政议政，建言献策,共提出提案1823件,经审查立案1748件,占提案总数的95.89％；未予立案，作为来信转有关单位酌处的75件，占提案总数的4.11％。其中，民主党派、人民团体、界别小组和政协专委会等集体提案106件，占提案总数的5.81％。在立案办理的提案中，属于经济建设方面的755件，占立案总数的43.19％；属于科教文卫体方面514件，占立案总数的29.41％；属于党群、政法、人事、统战等方面的479件，占立案总数的27.40％。截止2010年12月底，本届政协前五次会议交办的1514件提案已办复完毕，提案办理满意率为96.5%。五届六次会议以来提出的234件提案正在办理之中，将按要求于今年8月底前全部办理完毕。
五年来，在党委政府的大力支持下，在全体委员和各承办部门的积极努力下，所有提案都得到了较好的办理。尤其是党委政府及承办部门在办理提案过程中，积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现决策民主化、科学化，促进我市经济发展和社会进步等方面，发挥了重要作用。从提案本身来讲，提案数量较以往大幅增加，提案质量明显提高，突出表现为以下四个特点：
一、服务大局，为经济建设建睿智之言
针对我市经济社会发展的现状及面临的矛盾和困难，在五届政协历次会议期间，特别是市委、市政府提出“抓机遇、促转型、谋跨越”的口号以来，委员们提出了大量有关优化产业结构、加快新型能源和煤化工基地建设、推进煤炭资源整合和企业兼并重组的提案。“解放思想、更新理念，加快我市工业化进程”、“依托大企业优势，努力打造煤化工基地”、“举全市之力，优化发展环境”等提案，表达了政协委员对我市由煤炭大市向煤化工强市跨越的强烈愿望。提案就解放思想、更新观念、优化环境、制定优惠政策、招商引资等方面，提出了一系列具体的意见和建议，受到了市委、市政府的高度重视。如“关于我市煤层气开采经营的几点建议”的提案，经有关部门协调办理，我市煤层气开采经营已经步入健康有序的发展轨道，产生了实实在在的经济效益。还有更多的意见和建议在市委、政府制定“十二五”规划时被采纳，发挥了重要的参政作用。
二、着眼实际，为“三农”问题献务实之策
“三农”问题一直是农村工作的核心问题，也是政协委员关注的热点、焦点问题。我市政协委员结合“三农”政策，针对我市农业、农村、农民的实际情况，提出了一系列颇具针对性和可行性的意见、建议。比如：“大力推进农业产业化、现代化进程”、“规模化发展畜牧养殖业”、“加强我市干果经济林建设发展规划”等提案，被有关部门采纳，取得了良好效果。目前，农业产业结构调整进展顺利，农业主导产业已由过去单一的粮食生产型向现在的设施农业、生态农业、观光农业、农产品加工等经济效益型、优势产业型迈出了可喜的步伐。
三、立足长远，为教育卫生环境等社会事业谋发展之计 针对市委、市政府提出的“全力打造生态宜居、文明和谐新晋城”的发展目标，委员们就我市文化、教育、旅游、卫生、环境保护等方面提出了一系列意见和建议。比如“提高农村医疗卫生服务水平”、“加快推进基础教育改革步伐”、“加强农村环境保护”等提案，不仅内容翔实、观点独到，而且具有一定的可行性和前瞻性。建议内容已被市委、市政府采纳。目前，一些项目已进入实施阶段，一些项目正在进行前期考察、论证。
四、关注民生，为解决热点、难点问题支可行之招 城乡道路、网吧管理、社会保障、劳动就业、医疗环境等社会问题是广大群众反映强烈的突出问题，也是政协委员关注的热点、难点问题。城乡道路历史欠账多、修复资金缺口大、管护难，委员们在多次会议上建言疾呼，市委、市政府高度重视，交通、城建、财政等部门通力合作，使城乡道路很快展现出一个全新的面貌。针对社会保障、劳动就业等方面问题，委员们提出了许多切实可行的建议，为我市企业职工养老保险、医疗保险、失业保险事业的发展起到了一定的推动作用，确保了企业职工的切身利益，有力地推进了我市和谐社会的建设。
五年工作主要做法和体会
五届政协提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，认真贯彻落实全国政协和省政协提案工作座谈会精神，遵循“在实践中探索，在探索中突破，在突破中创新，在创新中求实”的工作原则，通过树特色、展活力、呈亮点，促进了提案工作的整体联动，全面提升了提案工作的科学化水平。
一、在“严”字上着力，努力提高提案质量
质量是提案工作的生命，只有高质量的提案才能有价值、有实效。为此，我们从畅通提案提交的流程入手，在提案征集和审查上下功夫，使提案征集和审查工作环环相扣、层层递进，努力促进提案由单纯数量型向数量与质量并重型转变。
——征集提案严要求 在每年全委会议之前，我们都要利用网络平台，提前向委员发送征集提案的《通知》和《提案参考选题》，要求委员在提案的选题上要从大局出发，抓住结构调整、教育发展、医疗改革、节能减排、农民增收、社会保障等事关国计民生的重大问题进行调研，引导委员在撰写提案时，事实要真，分析要深，观点要新，建议要精，力求达到一叶知秋、见微知著的效果。按照这一要求，广大政协委员提出了许多事实清楚、观点鲜明、建议合理、对策独到的提案。各民主党派市委和市工商联，在大会召开前认真选题，以课题形式有组织、有领导、有计划地进行调研，他们的提案有深度、有广度、有分析、有对策，充分体现了提案严肃性、科学性、可行性的质量要求。
——审查、立案严标准 每次全会期间，提案审查委员会全体成员都要对提案进行系统分类、筛选，严格坚持“三看三不立”的立案标准，即：一看提案是否具有前瞻性，对所提问题政府已经着手解决的滞后提案不立；二看提案是否具有操作性，对只提问题、内容空泛、无具体建议的提案不立；三看提案是否具有全局性，对内容重复、站在部门利益上要钱要物的提案不立。按照这三个标准，我们对问题复杂、内容不细的提案认真加以指导，去粗存精、丰富完善；对质量一般的提案引导委员进一步抓重点，深化提高；对内容相同的提案进行并案处理，使提案质量和立案率有很大提高。对一些无全局性、内容空泛、无具体建议的提案转送有关部门作参考处理。通过积极开展各项工作，产生出一大批立意好、操作性强的精品提案，为提高提案质量打下了坚实的基础。
二、在“新”字上突破，努力探索提案工作新机制 提案工作涉及面广、政策性强、环节多、要求高，要把提案工作做深做细，需要建立健全一个能够保证提案提出和办理的科学运行机制。为此，我们立足新起点，积极研究提案工作中的新情况、新问题，不断总结提案工作的新思路、新方法，为提案工作实现新发展、谋求新作为奠定了良好的基础。
——新方法引领 五年以来，我们坚持采取“走出去，请进来”的方法，积极开展深入细致的调研活动，为加强和改进提案工作积累了许多好的经验和做法。如五届四次会议期间，分管副主席郭一峰带领提案委员会成员,先后前往阳城、陵川等县（市、区）进行调研和指导提案工作。在此基础上，我们召开了“提案工作座谈会”，专程邀请省政协提案委主任王俊忠到会进行理论业务指导，各县（市、区）政协分管提案工作的副主席以及提案委员会主任都参加了座谈。各项调研活动的开展，进一步夯实了提案工作的理论基础，使提案工作能更好地适应新形势和新任务的要求。
——新制度规范 为使提案办理工作的各个环节都做到有章可循，有制可依，我们与市委、市政府联合制定下发了《晋城市关于办理政协提案的暂行规定》。市委、市政府“两办”还设计、印制了《晋城市政协委员提案面商记录卡》，要求承办单位在办理提案过程中，对每件提案与提案者的面商沟通情况和委员对提案办理结果的满意情况，都详细记录在案，形成了上下贯通、运转快捷、反馈及时的办理工作体系。同时，市委、市政府出台了《晋城市政协提案办理工作考评办法》，将政协提案办理工作纳入了年度目标责任制考评体系，各承办单位也根据市委、市政府的考评办法，制定了各自的细则，以此推动办理工作的深入开展。如市发改委结合实际，将提案办理工作列入机关各科室年度考核内容，并明确要求要在办理前件件面商，办理中重点面商，办理后逐一回访，使办理工作更加规范、优质、高效。
——新机制激励 为充分调动各承办单位和个人办理提案的积极性，市政府还对各承办单位的办理工作进行考核评比，并在每年的“晋城市政府系统人大建议、政协提案集体交办会”上，对评出的先进单位与承办人进行表彰奖励。同时，为激励委员写出更多更好的提案，我们也制定出台了《优秀提案评选标准》，在五届五次会议期间，对前四年的提案进行了认真评选，从中选出了20件优秀党派团体提案和委员个人提案进行了表彰。
三、在“实”字上彰显，努力增强提案办理实效 提案办理贵在落实，这是提案发挥作用的关键环节，也是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要标志。五年来，市委、市政府、市政协领导对提案工作高度重视，采取有效措施，注重实际效果，有力地推进了提案的办理落实，切实使政协提案发挥了重要作用。
——领导重视抓落实 五年来，政协党组和主席会议多次听取提案工作情况汇报，专题部署提案工作。为促进提案的办理落实，市政府专门成立了工作机构，明确市长负责提案办理的宏观协调工作。市政府五位副市长结合各自分管工作特点，对历年的重点提案进行领办，他们分别以召开专题协调会、现场办公会等形式，紧扣委员关注的问题，找准办理工作的着力点，有的放矢地对切合实际、切中时弊的重点提案进行协调办理，取得了良好实效。如针对政协常委田烨提出的“关于将郝匠等社区（村）划归开发区管理”的提案，市委、市政府领导高度重视，贾联亭副市长亲自领办，有关部门协调配合， 2010年10月，在市政府第65次常务会议上将开发区和南村工业园范围内的14个社区（村）划归开发区管理。2011年1月7日，市委、市政府召开郝匠、侯匠等14个村（社区）托管交接大会，解决了困扰开发区十年之久的老大难问题，拓展了园区发展空间，促进了全市的产业集聚和项目建设。
——联合督办促落实 针对一些涉及面广、牵涉部门多、情况复杂、落实难度大的提案，我们充分发挥协调联动作用，加强与市委、市政府的联系。每次交办提案后，我们都要联合市委、市政府分管副秘书长及有关承办人员，深入到重点提案承办单位和提案办理大户单位，就提案的办理情况和办理效果进行联合督办，有力地促进了提案的进一步落实。
——跟踪视察看落实 每年在提案办理工作结束后，为进一步推动提案的成果转化，我们都要选择一些事关民生的热点、难点提案进行实地视察。如2009年，针对郭建英委员提出的“加强寄宿制中小学校传染病防治工作”提案，面对全民预防甲流的严峻形势，由分管副主席带领提案委员会成员和提案者，先后到阳城县演礼小学和西河小学，对寄宿制学校的食品安全和甲流的预防等问题进行了视察，并对学校的卫生防疫和食品卫生管理提出了合理化建议。通过各项措施的积极落实，甲流疫情在我市寄宿制学校得到了很好的预防和控制。同时，我们还深入到泽州县金村畜牧兽医中心站、太行无烟煤集团有限公司、蓝焰煤层气有限公司等进行了实地视察。通过视察督办，达到了以重点促一般的效果，提升了提案办理水平，较好地推动了提案的办理和落实。
四、在“广”字上拓展，努力扩大提案工作的社会影响 提案工作广泛性、经常性和规范性的优势，要求我们必须加强与宣传部门的密切配合，加大对提案办理过程和办理结果的宣传。为此，五年来，我们充分利用新闻媒体，积极运用政协报刊、网站，对政协提案、部门办理情况进行连续跟踪报道，取得了全社会对提案工作的广泛关注和支持，有力推动了提案工作的整体发展。
——借新闻媒体广报道 每年全委会期间，我们都积极配合《太行日报》、《太行晚报》和晋城电视台、晋城人民广播电台等，对政协提案工作取得的成绩进行集中而广泛的宣传报道。同时，我们经常有针对性地向新闻单位提供提案办理工作进展情况和平时提案工作中的重要活动以及督办重点提案视察调研活动等。如五届四次会议期间，我们通过电视台报道了督办重点提案的全过程，并通过《太行日报》对重点提案的办理结果作了专门报道。
——依政协阵地广宣传 每年在《政协网》上，我们挑选上百件有关民生问题的提案在网上发布，这些提案也在晋城在线——电子政务——政协提案栏目里相应登载。在《政协论坛》杂志上，我们还专门开辟了《提案之窗》栏目，刊登精选提案及撰文介绍提案者，采取多方位的举措把政协提案和承办单位的办理情况公布于众。同时，每年全委会之前，我们都提前着手，及早动笔，对上一年的提案和办理结果进行逐件筛选，精心编写《提案及办理情况选编》，在全委会期间，发放给每一位委员，使委员对提案的办理结果有了较全面的了解。
——托政协平台广交流 我们注意加强与省政协、兄弟市政协的工作联系，密切与各民主党派团体的沟通协作。五届五次会议前夕，我们参加了省政协提案工作经验交流会。会上，我们与兄弟市政协互相学习和交流了提案工作经验。同时，我们还抽出时间赴兄弟市政协，积极与他们就如何提高提案质量和办理质量进行深入探讨。通过广泛的交流和学习，为推动提案工作注入了新的动力和活力。
回顾五年来提案工作的生动实践，我们深深体会到：做好政协提案工作必须牢牢坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，始终围绕党委政府的中心工作和重大部署开展工作；必须主动争取党委政府的重视支持，形成领导重视和部门配合的良好局面；必须充分发挥政协委员的主体作用，把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量；必须建立健全行之有效的工作机制，使提案工作走上制度化、规范化、程序化的轨道；必须努力开拓创新，不断探索提案工作的新思路、新方法，不断适应新形势、新任务的要求，真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
五年来，提案工作虽然取得了一些成绩，但用高标准来要求，还存在许多不足，如提案质量有待进一步提高，提案办理重答复轻落实的现象依然存在，提案工作制度化、规范化、程序化建设还需进一步推进等。对此，我们今后要认真研究，进一步改进、完善、提高。
对六届政协提案工作建议
今后五年，是实施“十二五”规划的五年，对人民政协的提案工作提出了更高的要求，六届政协一定要全面落实科学发展观，坚持提案工作方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以加强提案工作制度建设为保障，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力，为实现“十二五”规划的全面落实、开创全市改革开放和社会主义现代化建设新局面作出新的贡献。
一、增强履职意识，力求在提案质量上再有新提高 换届后，新委员增多。新委员虽然都是各行各业的精英，都具有一定的参政议政能力，但对如何撰写提案和怎样撰写出高质量的提案不是很清晰。因此，我们要积极组织委员学习《提案工作条例》、《办理政协提案规定》等业务知识，积极引导委员围绕“十二五”规划和我市人民群众切身利益的问题，深入调查研究，具体准确地反映存在的问题，提出有针对性和可操作性的对策和建议。同时要发挥界别优势，广泛征集界别提案，做好市政协各专门委员会、各民主党派、人民团体专题调研、建议报告的提案转化工作，进一步提高提案质量。
二、增强责任意识，力求在提案办理上再上新台阶 继续坚持党委政府向市政协常委会通报政协提案办理情况制度，继续坚持党政领导领办、政协领导督办重点提案制度，创新和完善提案督办方式方法，加大重点提案的督办力度，充分发挥提案委员会和各专委会的作用，形成提案工作的整体合力，进一步提高提案的办理质量，推动提案办理工作再上新台阶。
三、增强全局意识，力求在提案工作科学化水平上取得新突破
服务工作贯穿于提案工作的各个环节。要认真学习借鉴兄弟市政协的好做法、好经验，进一步加强对县（市、区）政协提案工作的调研和指导，积极帮助基层政协解决提案工作中的实际问题。要进一步畅通委员和政协各参加单位知情明政渠道， 进一步密切与承办部门的联系，调动各方面做好提案工作的积极性，全面提升政协提案工作科学化水平。
四、增强社会意识，力求在扩大提案工作影响上实现新拓展
要加强与新闻媒体的合作，继续坚持提案征集、答复上网和提案办理通报制度，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法和途径。要与《太行日报》、《太行晚报》、晋城电视台、信息中心等新闻媒体密切合作，对事关人民群众切身利益的热点、难点、焦点问题和事关全局的重点提案进行广泛的、深层次的、追踪式的宣传报道，努力扩大提案工作的社会影响，进一步发挥政协提案的重要作用。
各位委员、同志们：
新的形势赋予提案工作新的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，锐意进取、开拓创新，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，多谋善举、广献良策，为推进我市转型跨越、科学发展作出新的更大贡献。
谢谢大家！
