[2009.5]政协第二届忻州市委员会第四次会议文件（12）
中国人民政治协商会议
第二届忻州市委员会常务委员会工作报告
——在市政协二届四次全会上
李 玉 清
（二OO九年五月二十二日）
各位委员：
我受政协第二届忻州市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2008年工作回顾
2008年，市政协在中共忻州市委的正确领导和市政府以及社会各界的大力支持下，常委会按照年初确定的“以构建和谐为使命，同舟共济；以更好更快为己任，共谋良策；以勤政廉明为目标，合力尽责”工作思路，在认真履行三项职能，全力推进忻州政治、经济、文化、社会发展中，做出了新贡献，取得了新成效。
一、坚持学习为首，学以致用，进一步提高履行职能的思想理论水平和工作能力
一年来，常委会在学习上主要抓了三个重点：一是学政治把握方向。在这方面我们着重学习了党的十七大和十七届二中、三中全会精神，学习了胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，深刻理解新思想、新观点、新举措，切实把握新形势、新任务、新要求。二是学理论武装思想。我们反复学习科学发展观，深刻领会科学发展观的产生背景、精神实质、历史地位、科学内涵和深远意义，着力把科学发展观的要求贯穿于履行职能的各个领域和各个环节。三是学政策掌握钥匙。我们把学政策作为参政议政的基础，把把握政策作为建言献策的依据，在开展常委会专题议政调研、组织委员视察等重要活动时，努力做到严肃把握原则，正确判断形势，准确分析问题。通过学习，进一步增强了为促进科学发展和构建和谐社会履职尽责的自觉性和主动性，提高了履行职能的思想理论水平和工作能力。
二、坚持围绕中心，服务大局，为促进我市实现更好更快跨越式发展积极建言献策
去年的三次常委会议，分别围绕转变发展方式，以节能减排为重点；围绕农民增收，以培训和转移农村劳动力为重点；围绕社会道德风尚建设，以加快我市文化产业发展和文化市场建设为重点，深入开展调查研究，全面进行思考探索，形成了三份建议案和十三份调研报告、三份考察报告，取得了一批具有较强前瞻性、现实性、借鉴性和可操作性的智力成果。
节能减排是我市切实转变经济发展方式，优化产业结构，实现更好更快跨越式发展的一项重大战略课题和紧迫任务。常委会在讨论时，深切地感到，节能减排既是时代赋予各级党委政府的历史责任，又是企业要遵循的职业道德，还是公民应尽的社会义务。作为一项具有全局性、系统性、社会性的工作，需要形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。为此，建议市委、市政府应从“进一步提高认识，切实增强全社会节能减排的责任意识和忧患意识；首先在新上项目要高起点、高标准，同时要加快传统产业升级步伐，实施经济结构的战略性调整；大力推进循环经济和清洁生产，提高可持续发展能力；加快建立和完善有利于节能减排工作的责任机制、补偿激励机制、投入机制、长效机制；落实统计监测与考核制度、强化指导和服务、强化科技支撑作用等五项措施”来进一步推进我市的节能减排工作，切实按照科学发展观的要求，把节能减排作为经济社会发展的重大战略，作为经济结构是否优化、发展方式是否转变、科学执政能力是否提高的重要标志和衡量标准，作为对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史负责的应尽责任与历史使命。
在加强我市农村劳动力培训和转移增加农民收入的专题研讨中，常委会认为，就业是民生之本，培训是民生之需，转移是民生之路。培训提高农民在一定程度上讲，是解决“三农”问题的核心。农村劳动力的培训和转移是一项复杂的社会系统工程，也是一项加快农村经济结构调整、提高农民素质、促进农民增收、统筹城乡发展的重要战略任务和推进区域经济健康发展的主要途径。从“执政兴邦”的奋斗目标讲，培训提高和转移农民是历史的必然选择；就“执政为民”的宗旨意识说，培训提高和转移农民是现实的最大要求。这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题；不仅是一个职责问题，更是一个感情问题。因此，建议市委、市政府从统一思想认识，确立农村劳动力培训和转移的战略地位和发展观念；优化整合资源，加大投入力度，建立和完善农村劳动力培训体系；建立和完善农村劳动力激励优惠政策和输出服务体系，鼓励农民工就地创业、返乡创业，能人带动创业；推进地方优势产业和民营经济的发展，加快城镇化建设步伐，拓宽农村劳动力转移渠道；进一步转变工作作风，强化服务意识，加大对农村劳动力培训和转移的维权力度，切实维护农民工的合法利益等六个方面来切实推进这项工作，惠及广大农民群众，促进城乡协调发展。
在以“围绕社会道德风尚建设，加快我市文化事业和文化产业发展”为专题进行协商讨论时，常委会认为，党的十七大高瞻远瞩地明确提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标，意义深远。同时认为，文化渗透于经济与社会各个领域，文化建设与社会道德风尚建设紧密相关，与经济社会建设相互融合，相互促进。我市文化资源丰厚，文化发展差距明显，潜力巨大，必须从厚重历史的高度充分认识文化发展的重要性，必须从客观现实的角度认真审视文化发展的迫切性。建议市委、市政府实施文化立市的指导思想，在决策上把文化发展纳入全市发展整体战略之中，把文化事业和文化产业发展规划纳入城市建设总体规划之中，把文化建设和发展工作纳入各级党委政府的考核体系之中；在战略上实施项目工程带动，龙头企业带动，文化市场带动；在举措上推动投资主体多元化，产业发展市场化，文化体制改革深入化；在服务上优化政策环境，法制环境；在重点上要把文化发展繁荣的着眼点放在基层，把着力点放在人才队伍建设上，把切入点放在对优势文化资源的整合上。以此促进我市文化事业和文化产业的快速健康发展，使之成为推动我市经济社会更好更快跨越式发展、转型发展、可持续发展的重要动力，成为促进社会道德风尚建设，树正气、提士气、聚人气，构建富裕、和谐、文明新忻州的主要支柱。
我们还充分运用政协全会、专题常委会议、提案、社情民意等平台，组织市级各民主党派、县（市、区）政协和广大委员积极建言献策。去年召开的市政协全会和各次专题常委会议上，共收到发言材料124份。有不少委员的大会发言敢于道真情，诉民声，谏直言，论据充分，思路清晰，观点独到，不仅赢得了与会者的赞同，通过媒体报道还引起了社会各界的共鸣和反响，在为市委、市政府和有关部门科学决策、改进工作提供参考的同时，在引领社会舆情上起到了积极效应。此外，还配合上级政协就城乡统筹发展情况、城乡居民基本生活保障落实情况、风景名胜区宗教活动场所管理情况、深入学习实践科学发展观征求意见等进行了专题调研，提供了真实情况。
三、坚持以人为本，关注民生，在促进社会和谐方面发挥了积极作用
一年来，我们通过视察、调研等形式，运用提案、社情民意等手段，进一步畅通社会舆情的汇集和分析机制，努力把社会各阶层人民群众的愿望和呼声反映上去，推进党委政府决策的科学化、民主化。同时，注重发挥人民政协独特优势，努力协助党委、政府做好联系群众、凝聚合力、化解矛盾、促进和谐的工作。
抓质量，重实效，提案工作再上新台阶。去年，市政协提案工作主要体现四个特点：关注大事，抓住要事，重视小事，依章办事。立案的199件提案，全部办理完毕。提案还具有彰显政治热情、凸现人本思想、突出经济建设、关注社会发展、体现大局情怀、聚焦民生忧患、领域广泛触及、选题立意高远等显著特色，体现了“精提案”的要求和委员们运用提案履行职能的政治素养与理论水平。在提案交办、办理、督办等过程中，做到了领导重视，精心安排，部门配合，认真落实。对新型农村合作医疗、高速客运管理、公路改善等七个提案，还由市政府和政协领导亲自带队到有关部门进行了现场督办。市交通局、劳动局、农业局等不少部门认真研究采纳委员提案中的合理化建议，采取有力措施予以落实，提案的办理质量和实效也有了明显提高，委员满意率达到了98%。
抓热点，重主体，委员视察取得新成效。去年，我们以常委会议形式高规格、全方位地视察了五台山“申遗”工作。常委会认为，做好这项工作不仅关系到我市旅游业乃至经济发展、产业结构调整升级和社会就业，而且关系到我国政府对文化遗产、自然遗产在世界上的影响，意义重大而深远。大家对“申遗”前期工作所付出的艰辛努力和取得的显著成效感到震撼和鼓舞，同时也对进一步完善后续工作提出了殷切期望和建议。各委员活动小组组织委员分别围绕五台山风景区环境整治、乡村道路交通建设、粮食储备、城区群众性体育活动场所建设、工商市场监管、民族宗教、农村新型合作医疗等工作，开展了多项视察活动。这些视察活动选题侧重民生问题，活动形式和内容注重实际效果，组织活动注重了委员的主体地位和广泛参与，活动效果注重了与新闻媒体的密切配合，视察结果以视察报告形式报送市委、市政府并反馈给被视察单位，得到了市领导和有关部门的高度重视和社会各界的关注，促进了相关工作的深入开展。
强机制，重考核，信息工作再创新佳绩。我们继续坚持把反映社情民意作为政协履行职能的重要手段和职责使命，加强领导，不断完善信息工作考核激励机制；把握重点，不断拓宽信息征集渠道；多措并举，不断提高反映信息质量；讲求效率，不断加强信息工作的时效性。全年市政协共收到社情民意信息300余条，编发《社情民意》175期，除全部上报市委、市政府外，被省政协采用60余条（篇），其中有15条（篇）被省政协作为精品信息表彰。《建议国家安监局和国家煤矿安全监察局对煤炭企业技改项目进行“打假”》、《贫困地区信教群众发展迅速的原因及其对策建议》等15条（篇）因如实反映了一些具有代表性、苗头性的重大问题而被全国政协采用，有的直接进入国务院有关部委的决策之中。在全省十一个市政协考核中，我市政协再次名列前三名，荣获二等奖。
保稳定，促和谐，在引领社会风尚方面展现新风采。去年，我们和全国人民一道，共同经历了同襄盛举、共克时艰、风雨同舟、协力同心的不平凡岁月，全力投身于保安全、保稳定、保奥运和抗震救灾工作。市、县两级政协主席班子成员参加了大接访活动，协助党委政府做好信访接待工作。广大委员利用各自优势和渠道，努力发挥好联系群众、化解矛盾、排忧解难、凝聚人心的作用，为北京奥运会的成功召开恪尽了我们的职守。在抗震救灾的关键时刻，我市各级政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士、广大委员和政协机关工作人员积极响应中央号召，纷纷行动起来，心系灾区、情牵灾民，慷慨伸援手，踊跃献爱心，涌现出不少感人事迹。据统计，全市政协系统为灾区人民捐款超过了一千万元，占到全市捐款总额的约六分之一。其中刘眉寿委员捐款300万元，成为我市个人捐款额最高的民营企业家。智生亮、高金良委员各捐款30万元，智还伟委员捐款11.7万元，五台山佛教界委员捐款67万元，还有数十位委员捐款都在万元以上，市政协机关干部职工捐款和交纳特殊党费八万余元。以实际行动诠释了市政协二届三次全会提出的“要充分发挥政协优势，倡导并组织广大委员积极参加慈善和光彩事业等社会活动，引领社会风尚，为促进社会和谐贡献力量”的号召，充分展示了我们政协人无私奉献的大爱情怀和精神风貌，彰显了统一战线和人民政协的强大凝聚力和感召力。
拓渠道，重配合，民主监督形式和内容有了新拓展。去年，我们积极配合市委、市政府的工作安排，选派骨干力量参与了对县级领导班子考核、综合督察、部门行风评议和安全生产、信访督察、新农村建设、村委会换届等专项工作检查督导工作。市法、检两院以书面形式向市政协常委会通报了工作情况。许多委员还以特约监督员的身份参与了有关部门的行风和作风监督，有效地履行了民主监督的职能。
四、坚持自我完善，不断前进，在自身建设上迈出了新的步伐
一年来，我们在开展日常性、基础性工作和加强自身建设方面也做了大量的工作。文史工作再创佳绩。圆满完成了第十辑《忻州文史》的征集出版并在去年省政协文史工作会议上再次获奖。至今已出版的《忻州文史》一至十辑，参加了去年全国优秀图书展，并作为地级市文史资料被国家图书馆首家选录收藏，特向我们颁发了荣誉证书。宣传工作得到加强。与宣传部门和新闻媒体密切配合，以报刊、电视、广播、网络为载体，不仅对市政协工作和委员履职、建功立业、参与公益事业等进行及时报道，还通过继续在《忻州日报》开辟“委员看谈”栏目，扩大了政协的社会影响，树立了政协的良好形象。举办纪念改革开放30周年征文活动，共收到征文近百篇，我们选取其中的53篇编印成集，有23篇征文被省政协和市委收录编入有关丛书并获奖。委员建功立业活动引向深入。又有13名委员被市政协评为建功立业示范岗，4名委员领办、创办的企业被评为建功立业示范园区。联谊交往展示忻州形象。全年共接待上级和兄弟政协考察团80多批，600余人次，在加强工作交流的同时也宣传展示了忻州改革开放发展的新成就，扩大了我市的对外影响力。定点扶贫扎实有力。在前几年为定点扶贫村争取项目和资金改善了饮水和道路条件基础上，去年又争取到扶贫项目资金10万元用于改善扶贫点基础设施，再度被评为全市扶贫先进单位。自身建设不断完善。根据工作需要，我们选聘了20位具有专业优势、年富力强、履职尽责的委员担任市政协办公厅和各专委会兼职副主任，为市政协的工作增添了活力。在市政协机关进一步引深了“三比三看”活动，开展了创建“学习型、服务型、团结型”机关团队的主题活动，组织了“勤学习、重服务、讲团结”主题户外团队拓展训练。加强了安全教育，严格了相关制度管理，进一步提高了干部职工的思想素质、业务水平和工作效率。
各位委员!过去一年我市政协工作取得的各项成绩，是中共忻州市委坚强领导的结果，是市政府与社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、各级组织、各个界别和广大政协委员团结奋斗的结果。在这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在一年来的工作实践中，我们深刻体会到：做好新时期、新阶段的人民政协工作，必须以十七大精神和科学发展观为指导，坚持正确的政治方向；必须以促进发展、关注民生、构建和谐为己任，确立明确的履职目标；必须以不辱使命、开拓创新、勇创一流为动力，增强做好政协工作的自觉性和主动性；必须以“三化”建设和“四位一体”建设推进政协工作，切实提高政协履行职能、发挥作用的实效性。同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与新形势下人民政协承担的任务相比，我们的工作中还存在一些亟待加强和改进的方面。主要是：履行职能的质量与实效有待提高和完善，委员履行职责的创造性和界别在政协工作中的基础性作用有待于进一步提高，人民政协的“三化”建设和自我完善还需要进一步加强，等等。对这些问题，我们要认真研究，并在今后工作中切实加以改进。
2009年工作建议
2009年，市政协常委会工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届二中、三中全会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为统领，紧紧围绕市委提出的“扭住五个发展”、“打好五个攻坚战”、“做好五个表率”，履行三项职能，坚定信心，凝聚合力，同心同德，为推进我市各项事业健康发展，做出积极贡献。
一、把扎实开展深入学习实践科学发展观活动作为首要政治任务，着力用科学发展观指导推动工作
要按照中央的统一部署和市委的安排，把扎实开展深入学习实践科学发展观活动作为当前的首要政治任务。要怀着对党负责、对人民负责、对历史负责、对现实负责的真挚情怀，组织委员和政协机关干部认真学习，努力实践，进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识，准确把握其深邃的思想性、理论性、实践性、战略性、指导性和鲜活性，真正在学习实践中统一思想，提高认识，改进工作，凝聚力量。真正用科学发展观来审视形势，明确思路，破解难题，指导实践。要切实把在学习实践中查找出来的问题和差距与社会各界对市政协工作提出的意见和建议，作为今后工作的改进目标，进行认真研究整改，真正把科学发展观转化为市政协切实履行职能、服务科学发展的坚强信念，转化为落实市委决策的强大动力。
二、把围绕中心服务大局作为履职尽责的根本任务，着力为推动我市经济发展献智出力
今年围绕中心，就是要重点围绕“五个发展”看问题、查原因，协商议政就是要重点围绕“五项攻坚”献良策、出实招，服务大局就是要重点围绕“五个表率”搞视察、促提高。在进一步营造“中心”氛围、创新发展环境，进一步营造实干氛围、提振务实精神，进一步弘扬清风正气、提升人气指数等方面，以政协民主监督的各种方式进行激励鞭策，以推动我市经济平稳较快发展。
三、把关注民生、反映民意作为政协工作的基本职责，着力促进民生改善与社会和谐稳定
要紧紧围绕涉及广大人民群众切身利益的热点难点问题议政建言，协助党委和政府做好达民情、解民忧、顺民心、保民生的工作。要鼓励政协委员中的企业界人士积极承担社会责任，努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪，并尽最大努力地提供更多的就业岗位，构建和谐劳资关系。要及时真实反映民情民意，加强思想沟通，积极引导，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护改革发展稳定的大局。要注重发挥民族、宗教界委员的独特作用，充分发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用。要大力弘扬在去年抗震救灾中涌现出来的无私奉献大爱情怀和先进事迹，继续倡导并组织广大委员积极参加各类公益事业和社会活动，为促进社会稳定贡献力量。
四、把提高政协委员履职效能作为推进“三化”建设的目标，着力加强政协的自身建设
要忠实地贯彻落实中央、省委、市委关于加强人民政协工作与加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见与决定，进一步发挥民主党派和无党派人士的作用，大力支持并组织他们围绕国家重大方针政策的落实开展协商议政，发挥民主监督作用。进一步突出界别特色，创新活动方式。进一步搭建平台，丰富内容，使委员队伍更健康、更作为。进一步加强专委会建设，增强主动性、自主性、与党政部门的互动性。进一步密切同上级政协、兄弟政协和县（市、区）政协的联系，交流情况，互通信息，增进友谊，促进合作。进一步加强政协机关建设，光大旺盛的人气和进取的风气，造就一支服务委员履行职能的坚强团队。要着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，加强对机关干部的培养、选拔、交流。要以继传统、扬国威、鼓士气、创和谐、促发展为主调，组织好新中国和人民政协成立60周年纪念活动，把我市的人民政协事业不断推向前进。
各位委员、同志们：
这次大会，有一项重要的议程，就是选举产生新的市政协主席，补选副主席。我将最后一次和大家一起完成这一庄严任务。我真诚地感谢大家给过我同样的机会和荣誉，并携手走过了八年多的深情历程。但是明天的任务更加艰巨，因为世界性的金融危机仍在蔓延，我市保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。面对困难，面对危机，提振信心是首要，应对有方是根本。最近市委提出的“扭住五个发展”、“打好五个攻坚战”、“做好五个表率”，就是化解矛盾的务实之举，更是兴忻方略的又一次深化和完善。现在最急迫的就是要有一种突破重围的亮剑精神，要有一个全市上下的通力行动。在这样逆水行舟、百舸争流、惊涛汹涌、劈波斩浪的背景中，我们政协委员又将以怎样的行动迎势而上呢？我想，首先，在思想境界上应该始终坚持一种同党委政府同心协力、聚信与共的政治情操。我们要永远牢记，对党真诚是政协永恒的政治选择和立身之基。对我们政协委员来说，时下，同心协力、聚信与共的最大体现，莫过于在共克时艰、共渡难关中献上我们的赤子之义和拳拳之心。第二，在践职宗旨上应该始终心系一个为民竭力、鱼水相依的草根情感。人民是母亲，群众是土壤，生于斯，长于斯，就要言于斯，事于斯。要把为民直言与为党政进言有机地揉为一体，尽我们一份真爱之愿、诚心之力。第三，在品格修为上，应该始终抱守一腔坦诚磊落、豁达大度的阳光情怀。我们要以宽广的胸襟、纳人的雅量，在委员与委员之间、委员与界别之间、委员与党委政府之间架起座座弘毅博大的桥梁，肩并肩，手拉手，心连心，在中共忻州市委的坚强领导下，携手社会各界，众志成城。在建设家园上凝心聚神，以实实在在的成绩向共和国六十华诞祝福！全体政协委员一定能够顺应潮流，勇于担当，以履职尽责的作为向人民政协成立六十周年献礼！
谢谢大家！
中国基督教三自爱国运动委员会第四届中国基督教协会第二届常务委员会工作报告
