中国人民政治协商会议第十一届聊城市委员会常务委员会
工作报告
（2012年2月26日在政协第十二届聊城市委员会第一次会议上）
各位委员：
我代表政协第十一届聊城市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、工作回顾
十一届市政协任期以来，市政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市委“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进聊城经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。
（一）政协工作理念取得新提升
加强思想政治建设，是政协履行职能、发挥作用的根本要求。面对新形势新任务，市政协坚持把思想政治建设放在首位，贯穿于政协工作的全过程，着力提升政协工作理念，努力形成协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的广泛共识。认真组织委员学习中共十七大和省委、市委历次全委会精神，努力把思想统一到中央的部署和省委、市委的要求上来，坚持做到与党委政府“同唱发展戏、同敲发展鼓、同奏发展乐、同迈发展步”。在工作成效上，讲政治、讲政绩、讲实效，努力营造积极进取的工作环境；在参政议政中，讲真话、讲实话、讲心里话，努力营造宽松和谐的民主氛围；在政协大家庭内，讲友谊、讲奉献、讲真情，努力营造团结和谐的内部环境。通过创新工作理念，进一步增强了围绕中心、服务大局的责任感和使命感，为深入开展“谋划年、落实年、项目突破年、全面提升年、继续提升年”主题实践活动，全面履行政协职能，奠定了坚实的思想政治基础。
（二）履行三大职能取得新成效
政治协商有序有为。坚持以例会为平台，着力在“协商的层次性、选题的准确性、议政的主动性”上求突破，不同层次的例会协商既有序开展，又力求实效。制定出台了关于加强政治协商的政策措施，政治协商工作实现了有章可循、有据可依。每年全会期间，对“一府两院”工作报告、计划报告和财政预决算报告等均进行了集中协商；集中协商了市“十二五”规划纲要，提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，为市委、市政府的科学民主决策提供了重要参考。市政协常委会适时听取政府工作情况通报；听取重点项目建设、民生工程进展等方面的情况通报；听取市发改委、经信委、农委、交通运输局等政府职能部门的工作情况通报；各专委会围绕我市工业经济发展、统筹城乡发展总体规划、农村社会保障体系建设等70余个议题，与相关部门开展了对口协商活动。几年来，市政协先后召开全体委员会议4次、常委会议19次、主席会议41次，协商专题120余个，为市委、市政府更好地指导面上的工作提出了真知灼见，并得到积极采纳，社会反响良好。
民主监督务实务效。充分运用提案和社情民意开展民主监督工作。督促办理提案767件，市委市政府领导阅批重点提案60件，按时办复率和委员满意率均达100%。出台了有关加强社情民意信息工作的政策措施，向市委、市政府及相关部门报送了社情民意210多篇,得到领导同志的充分肯定,有效地促进了群众关心的热点难点问题的解决，较好地发挥了民主监督作用。鼓励和支持政协委员担任执法执纪部门特邀监督员，对其履职情况进行民主监督。组织市政协主席会成员、常委会组成人员集中视察了“新农村建设”、“重点项目进展”、“食品安全”和“菜篮子”工程建设等情况；组织委员对普法规划落实、工业园区建设、利用外资发展旅游业等问题开展了专题调研，积极为党委政府科学、民主决策建言献策。
参政议政求真求质。推进成果转化是政协工作取得实效的重要一环。市政协坚持在“角度的选择、力度的把握、广度的覆盖”上下功夫，积极搭建参政议政平台，不断提高调研质量和建言水平，积极为党委政府的科学决策提供切实可行的依据和参考。几年来，市政协将“工业重点产业发展”、“实施领先战略促进企业可持续发展”、“农业四百工程实施”、“高新技术产业发展”等10余个课题作为重点调研课题，组织政协常委、委员及相关部门、单位负责人进行深入调研。调研报告呈送后，市委、市政府主要领导均作出了重要批示，并要求有关部门和单位认真学习借鉴、研究采纳。市政协还围绕加快推进现代物流业、农村土地流转、加强城市管理等重要问题，开展了40多次调研视察活动，形成了30余份调研视察报告，引起了市委、市政府领导的高度重视，有力地推动了决策的科学化、民主化和有关政策、措施的贯彻落实。
（三）助推经济、民生、文化建设取得新成果
大力助推经济发展。转变经济发展方式，调整产业结构是实现经济科学发展、跨越发展的关键。市政协以促进产业提升为切入点，围绕实施“产业提升工程”，组织有关委员和专家学者，进行了深入调研和分析，先后形成了关于加快我市工业重点产业发展、关于推进我市产业提升等方面的调研报告，提出了加快产业基地建设、壮大重点优势企业、实施领先战略、大力发展产业集群等意见和建议，推动了我市工业产业提升工程的实施。市政协紧紧围绕事关农业、农民、农村的重大问题，先后就推进县域经济又好又快发展、加快蔬菜产业发展、推进农村土地流转、促进农民增收等问题，进行深入调研视察，提出了许多具有前瞻性、可操作性的意见和建议，被有关部门采纳。服务业发展是聊城经济振兴的潜在优势。市政协把加快现代物流业发展、加快发展金融保险业、完善家政服务和社区服务等问题作为推动服务业发展重要突破点，就完善发展规划、培育骨干企业、培养优秀人才等方面提出的意见和建议，纳入市委、市政府及相关部门的决策之中。重点项目建设是实现经济跨越的支点。市政协采取主席集体视察、常委会专题协商、专门委员会专题视察等方式，先后就“一五二”产业基地建设、德商高速公路建设等重大项目开展协商议政，提出的意见建议为党委政府制定相关政策措施，提供了重要依据和参考。
大力助推民生改善。教育是民生之基。市政协组织政协委员深入调研，形成了《关于推进我市义务教育均衡发展的调研报告》。报告报送市委后，受到了市委、市政府的高度重视。市委主要领导同志批示要求，针对我市存在的薄弱环节和发展需要，制定切实可行的实施方案，逐步加以解决，不断提高教育均衡发展水平，促进我市教育事业更好更快发展。就业是民生之本。市政协组织委员对全市就业工作进行了专题调研，形成了《关于促进全市就业工作的调研报告》。报告分析了目前全市就业工作形势和存在的问题，提出了加大就业资金投入、加强公共就业机构建设、广开就业门路，努力实现多形式就业等五方面的建议。报告受到了市委、市政府主要领导的高度重视并分别作出了批示，要求有关部门参阅并逐步解决报告中提出的问题。市政协还就食品药品安全、新型农村合作医疗制度、公共体育设施建设、预防青少年犯罪、和谐社区建设等事关民生的重要问题，广泛开展调研视察工作，所提意见建议，促进了有关问题的解决，受到社会各界的好评。
大力助推文化建设。充分利用建国暨人民政协成立60周年、建党90周年、辛亥革命100周年等重大历史节日，组织文化、教育、科技等界别的政协委员举办了大型书画笔会。与有关部门合作编辑出版了《京杭大运河大型画册》、《聊城文史》、《聊城百年民间说唱窥览》、《傅斯年学术思想的传统与现代论文集》等文史资料。组织部分委员和专家学者完成了《聊城运河历史与文化》、《山东区域文化通览--聊城卷》等重要文化研究项目的撰写任务。积极配合全国政协、山东省政协，完成了“大舜文化在山东”有关聊城史料的搜集整理、全市古村落古建筑古文化遗址的摸底调查等抢救性文化保护工作。充分挖掘聊城丰厚的历史文化资源，通过举办“傅斯年学术思想的传统与现代”研讨会、纪念张自忠将军诞辰120周年大会等规格高、规模大的重要文化活动，传承优秀历史文化，促进文化事业健康发展。聊城古城的保护与改造是市委市政府确定的一项重大决策。市政协把加强古城区保护与改造，推进“江北水城-运河古都”建设，作为政协常委会的协商专题，组织相关专门委员会和专家学者进行了广泛深入的研讨论证，先后召开了两次常委会议，提交了四份不同角度、不同侧面的调研视察报告，就彰显古城特色、打造精品工程、挖掘传统历史文化等问题提出的意见和建议，被市委、市政府及相关部门纳入决策规划之中。
（四）加强自身建设取得新突破
全面加强和推进政协自身建设，是不断提升政协工作质量和实效的重要前提。几年来，我们坚持以强化工作效能为宗旨，内强素质、外树形象，不断增强政协组织的融合力、凝聚力和影响力。
加强政协组织建设，积极推进规范化、制度化、程序化。坚持把“三化”建设贯穿于政协工作的全过程，体现在履行职能的各个方面和各个环节。去年12月份,市委召开了全市政协工作会议,制定出台了《中共聊城市委关于加强人民政协政治协商制度的意见》，进一步明确和完善了政协政治协商的原则、内容、方法、程序。加强了基层政协组织建设，在乡镇和街道办事处设立了政协工作机构，为更好地开展工作、履行职能创造了良好条件，奠定了坚实基础。几年来，先后建立和完善了市政协《全体会议工作规则》、《常委会工作规则》和《提案工作细则》等18项工作制度，有力地推进了履行职能的“三化”建设。
重视抓好委员队伍建设。一是强化自我学习理念。通过赠阅《人民政协报》、《联合日报》、创建“聊城政协网”等方式，组织和推动委员学习党的路线、方针、政策和政协理论，把学习的效果体现在如何当一名合格的政协委员上，切实增强与时俱进的理念和参政议政能力。二是创造知情议政条件。知情才能议政。几年来，市政协通过召开情况通报会、座谈会等形式，组织委员开展调研、视察等活动，编发市情政情资料等方法，及时宣传市委市政府的重大决策部署，宣传政协工作情况，为委员履行职责创造良好条件.三是重视发挥委员主体作用。进一步建立和完善了委员履职档案，加强了对委员参加政协会议和相关活动的管理和考评，建立委员联系制度，通过表彰优秀提案、宣传委员风采等活动，不断增强委员参政议政的使命感和主动性。
不断加强机关作风建设。充分发挥政协党组的领导核心和战斗堡垒作用。坚持以开展“党员先进性教育”和“创先争优”活动为动力，努力把机关党员干部的政治热情及时引导到立足政协职能、做好本职工作上来；坚持按照建设“政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家”的要求，努力引导和教育全体机关干部职工始终保持有为的敬业精神、务实的工作作风和廉洁的自律意识，积极营造“团结和谐、风清气正”的良好氛围；坚持以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，不断完善办文、办会、办事等涉及公务运作的各项规章制度，牢固树立和维护政协机关的良好形象；坚持以为委员履行职能、开展活动创造条件为重点，公开服务承诺，增强服务观念，提高服务水平。
（五）扩大对外影响取得新进展 政协宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。几年来,我市新闻媒体认真宣传党委政府重视、支持政协工作的好经验好做法，宣传政协委员参政议政建言献策的优秀成果，宣传政协履行职能的新鲜经验，政协宣传工作取得长足进展。人民政协报、联合日报、聊城日报、聊城电视台等新闻媒体刊发政协新闻稿件、理论文章1200余篇。积极参加山东省市级政协联谊会、傅斯年研究文化交流会、京九沿线市区政协工作研讨会等多层次、多领域的联谊活动。热情接待全国政协、省政协以及外地政协来聊调研考察团组，密切了交往，增进了友谊，扩大了聊城的影响，提升了政协的对外影响力和社会美誉度。
各位委员、同志们，以上成绩的取得，是市委加强领导、政府大力支持的结果，是各级党政部门及社会各界支持配合的结果，是全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表十一届市政协常委会，向重视关心政协工作的各级领导，向支持政协工作各界朋友，向为政协事业辛勤工作的各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还有一定的差距和不足：一是如何进一步加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，切实增强履行职能的成效；二是如何进一步为各党派、团体参政议政创造更好的条件，使界别活动更为活跃有序；三是如何进一步发挥委员的主体作用，更加充分调动委员履行职能的积极性和主动性；四是如何进一步深化政协理论研究，切实提高履职能力和水平等。这些问题，都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。
二、工作体会
过去的几年，市政协坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，团结拼搏，开拓进取，积极探索新形势下政协工作的新路子，在实践中逐渐积累了一些经验和体会：
（一）必须坚持党委领导、政府支持
政协履行职能离不开党委的领导、政府的支持和社会各方面的密切配合。市委高度重视和加强对政协工作的领导，充分发挥政协在经济建设和社会事业发展中的独特作用。市政府切实加强与政协的联系，积极支持政协开展各项履职活动，认真听取来自政协的意见建议。全市各党政部门和县（市）区积极配合政协搞好调查研究、专题视察和咨询论证等活动，自觉接受政协的民主监督。市政协始终把坚持和维护党的领导体现在政治方向的把握上，始终坚持与市委、市政府目标上同向、思想上同心、行动上同步，自觉把政协工作融入党政工作大局之中，切实找准履行职能的切入点和着力点，积极发挥政协的优势和作用。实践证明，只有党委重视、政府支持、政协主动、各方配合，政协工作才能不断上档升位。
（二）必须坚持以人为本、议政为民
实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。市政协始终坚持把促进经济发展、助推民生改善、服务和谐聊城作为新的时代使命，将以人为本的履职理念贯穿于政协工作的各个方面。在工作中，注意把了解和反映社情民意作为履行职能的重要环节，及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党委政府积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪和增进共识的工作。紧紧抓住优化发展环境和提高人民群众生活质量的重大课题，在深入调查研究、充分咨询论证、扎实协商议政上下功夫，力求提出有分量、有见解、有创意的意见和建议。实践证明，只有坚持做到情为民所系、事为民所干、计为民所献、力为民所出，政协工作才能在全局中有作为、在社会上有影响。
（三）必须坚持界别特色、委员主体
切实把握政协组织由界别组成的显著特色，努力在各个层面、各个环节上，调动各个界别、各位委员参政议政的积极性和主动性，努力提高履行职能的水平和效果。坚持以各专委会为依托，以界别为载体，最大限度地组织委员参与到调研视察、知情问政、学习考察、咨询服务等各项政协工作的实践中来，积极为广大委员履职创造条件，不断激发他们履职尽责的积极性和主动性。实践证明，只有不断强化委员的主体意识和界别意识，政协工作才能充满生机和活力。
（四）必须坚持凝心聚力、助推发展
推进聊城经济社会又好又快发展，是全市干部群众的共同任务，也是市政协和全体委员义不容辞的责任。坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的目标任务，充分发挥政协组织人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，充分发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用，重点选择具有全局性、前瞻性和现实性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，谋长远之计、建睿智之言、献务实之策，努力为增创科学发展新优势、实现经济社会发展新跨越贡献才智。实践证明，只有坚持凝心聚力、助推发展，政协工作才能体现围绕中心、服务大局的主观能动性和实效性。
（五）必须坚持与时俱进、开拓创新
与时俱进、开拓创新，是推动人民政协事业向前发展的不竭动力。市政协坚持在继承发扬历届政协优良传统、坚持政协工作成功经验的基础上，把创新贯穿于政协工作的各个环节之中。在工作思路上，积极拓展履职领域，坚持在继承中发展，在探索中创新，努力做到把握“上情”和中央精神合拍；切合“市情”和市委思路合拍；关注“下情”和社会脉搏合拍。在工作要求上，坚持求真务实、适度均衡的原则，注重活动的层次性、均衡性和实效性，不断提升政协工作的品位和效能。实践证明，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，政协工作才能体现时代性，把握规律性，富于创造性。
三、工作建议
十一届市政协已经走完了自己的历程，十二届市政协即将肩负起承前启后、继往开来的光荣使命。不久前闭幕的市第十二次党代会，确定了我市今后五年的奋斗目标，全面部署了我市改革开放和社会主义现代化建设的各项工作，对我市政协工作提出了新的更高的要求，也为我市政协事业的发展创造了新的机遇。我们有理由相信，新一届政协必将在市委的坚强领导下，紧紧围绕市第十二次党代会提出的各项目标任务，履行职能，做好工作，努力开创我市政协事业的新局面。
（一）坚持正确的政治方向，切实保证党委领导，进一步开创政协工作新局面
坚持党的领导和团结民主，是政协工作的核心问题，是政协开展工作必须遵循的一项根本原则。只有坚持党的领导，才能保证政协工作沿着正确的政治方向不断发展，政协组织才能切实有效地履行职能，才能不断开创政协工作的新局面。我们相信，十二届市政协将继续坚持做到保证党委领导，争取政府支持，坚决服从和服务于全市工作大局，以开拓创新的精神，高质量的意见建议，促进经济社会发展、维护团结稳定的突出成绩，赢得党委的重视和政府的支持。
（二）坚持围绕中心，服务大局，进一步提高履行职能的质量和效率
围绕中心、服务大局是政协工作的一项重要原则。在今后的工作中，将继续探索新的载体、运用新的形式，对我市大政方针的制定、重大建设项目的实施、重要地方性政策的出台，以及群众普遍关注的重要问题，开展全方位、多层次的政治协商，不断提高政治协商的质量和效率。坚持以促进工作为目的，进一步探索民主监督的有效途径，努力使民主监督成为推动党政机关改进工作作风、提高工作效率、加强廉政建设的重要手段，不断提高民主监督的水平和成效。围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，通过会议、视察、调研、提案等多种形式，组织委员主动参政议政、建言献策，促进我市经济社会全面发展。坚持把提案工作放在政协全局的重要位置，充分运用提案对党政工作建言献策。充分发动政协委员和各界人士积极反映社情民意，切实发挥社情民意“直通车”、“快车道”的特殊作用。不断拓宽联谊工作的渠道和领域，为我市全方位、多层次、宽领域开放创新提供服务。进一步加大文史资料的征集力度，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的良好作用。
（三）坚持团结民主两大主题，发挥政协优势，进一步为构建和谐聊城作出新贡献
团结和民主是政协工作的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协继往开来的方向和使命。在今后的工作中，市政协将继续加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系，不断优化参政议政场所，拓宽参政议政舞台，营造民主协商、平等议事的浓厚氛围。要坚持把政协组织的优势作为履行职能、有为有位的第一资源，把凝心聚力、构建和谐社会作为政协组织的根本任务。要充分发挥政协兼容并蓄的优势，发挥政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，在搭建平台、完善机制上积极为各民主党派、无党派人士和各人民团体履行职能创造条件，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围。要充分发挥政协联系广泛的优势，积极围绕群众思想认识上的“困惑点”、各种矛盾的“易发点”，主动协助市委、市政府做好说服教育、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，为减少阻力、增加动力、形成合力、促进经济社会跨越式发展尽职尽责。要充分发挥政协位置超脱的优势，以维护和实现最广大人民群众的根本利益为出发点，认真反映和协调好各阶层的利益诉求，积极为建立公平合理的利益协调机制建言献策，让改革发展的成果真正惠及全体人民。
（四）坚持以人为本，履职为民，进一步为改善民生创造幸福献计出力
关注民生、改善民生、保障民生，是执政为民的根本要求，也是政协工作的出发点和落脚点。在今后的工作中，市政协将继续建立和完善引导委员下基层、到企业、进社区工作机制，进一步密切委员与群众的联系，更加关注解决人民群众学教住医行等方面的问题。继续深化民主监督工作，探索民主监督与其他监督结合的有效形式，寓民主监督于政协的各项工作之中。认真研究政协界别在履行职能中的独特优势，进一步加强界别建设，切实发挥界别作用。
（五）坚持政协工作规范化、制度化、程序化，进一步提高自身建设水平
新形势、新任务对政协工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中，市政协将继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，继续健全和完善规范有序的工作机制，不断提高工作实效。进一步加强政协机关建设，以创建更高层次的“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，继续加强政治理论学习，把思想理论建设摆在加强机关建设的首位，大兴求真务实之风，不断增强机关工作活力。进一步加强制度建设，不断完善各项工作制度，保证机关工作协调统
一、规范有序、精干高效运行，为政协履行职能提供可靠的制度保障。进一步加强组织建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练，人品好、人缘好、具有人格魅力的高素质政协干部队伍，为全市政协事业的发展提供有力的组织保证。进一步完善界别活动工作机制，充分调动各界别委员参政议政的积极性，努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。切实发挥政协委员的主体作用，进一步健全完善委员的教育、培训和管理机制，积极为委员履行职责创造条件，尊重和依法保护委员的民主权利，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要进一步发挥专委会的基础作用，努力创新工作方式，完善工作机制，不断提高工作质量和效率。
各位委员，政协第十二届聊城市委员会任期的五年，是把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市的关键阶段，也是政协事业大有作为的重要时期。让我们在中共聊城市委的正确领导下，团结奋斗，扎实工作，进一步开创政协工作的新局面，为实现经济社会又好又快发展、努力创造聊城人民的幸福生活作出新的更大的贡献！
