中国人民政治协商会议第七届攀枝花市委员会常务委员会工作报告
（2011年2月19日在政协第七届攀枝花市委员会第五次会议上） 高方芹
各位委员：
我受政协第七届攀枝花市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议。并请列席会议的同志们提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市巩固应对国际金融危机成果，保持经济平稳较快发展的关键一年。一年来，市政协在中共攀枝花市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在服务大局中助推科学发展，在关注民生中促进社会和谐，在务实创新中提升工作效能，全面完成了市政协七届四次会议确定的目标任务，为促进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
(一）加强学习，夯实思想政治基础
加强学习是人民政协适应新形势、推动新发展的不竭动力。我们通过召开党组会议、中心组学习会议、主席会议、常委会议、市政协学习会、经济形势报告会、情况通报会和委员学习会等，认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话精神，学习中共十七大和十七届三中、四中、五中全会及中共四川省委九届七次、八次全会和中共攀枝花市委八届八次、九次全会精神，学省委西部大开发工作会议和经济工作会议精神。邀请市委、市政府领导及有关专家作辅导报告，结合政协工作开展深入讨论。引导和推动市政协各参加单位、广大政协委员和各族各界人士深刻领会中共中央对新时期人民政协工作的新部署和新要求，深刻领会制定和实施“十二五”规划对于夺取全面建设小康社会新胜利的重大意义，深刻领会实施新一轮西部大开发对于推动西部科学发展的重要作用，深刻领会促进经济长期平稳较快发展的深远意义和现实要求，进一步加深对中国特色社会主义理论体系的理解和认同，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，进一步强化围绕中心、服务大局的责任感和使命感，进一步提高用科学理论武装头脑和依据政策建言献策的能力和水平，为共同致力于攀枝花经济社会发展奠定了坚实的思想政治基础。
（二）紧扣基调，围绕中心履职尽责
我们牢牢把握“提速增效、加快发展”的工作基调，以贯彻市委决策、贴近政府工作、增强履职实效为目标，找准着力方位，对接工作重点，履行政协职能，积极开展工作。
政治协商质效显著。开展多层次的协商议政，围绕全市中心工作和重大问题建睿智之言，献务实之策。全年召开全委会议1次、主席会议12次、常委会议5次、对口协商会议11次。注重整体协商。全委会议上，与会人员以饱满的政治热情和高度的责任感，认真审议政协工作报告，全面总结和研究部署政协各项工作。重点围绕政府工作报告和计划、预算报告以及法院、检察院工作报告踊跃建言，会后形成的《关于〈参加和列席市政协七届四次会议的委员和同志关于改进政府工作的意见和建议〉的报告》,归纳了经济建设、阳光生态旅游、城市建设和管理、保障和改善民生、解决“三农”问题、社会治安综合治理、政府自身建设7个方面共80余条意见和建议，受到市委、市政府领导高度重视，要求有关部门认真研究采纳。特别是委员反映的我市个别行政执法部门不能正确履行职责，企业发展环境欠佳的问题，市委、市政府领导尤为关注。市纪委会同市政协办公室、市级相关部门组成调研组，深入企业，通过问卷调查、民主测评、座谈讨论、个别交流等形式，了解掌握行政执法过程中存在的问题，责成有关部门开展自查自纠，制定整改方案，集中整顿，公开承诺，树立行政执法部门的良好形象，努力为企业创造宽松和谐的发展环境。加强专题协商。制定好“十二五”规划是关系我市全局和长远发展的一项重要工作，我们把为编制好“十二五”规划建言献策作为协商议政的重要内容，在主席会议和常委会议上，先后针对编制攀枝花市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路、《中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（征求意见稿）》、《攀枝花市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）》等开展专题协商，就“十二五”规划的总体目标和发展特色产业、构建区域交通枢纽、建设城市新区、打造森林城市、推进城乡一体化、增加城乡居民收入等方面积极建言，为我市科学编制“十二五”规划提供了重要参考。搞好对口协商。各专委会围绕机械加工制造业发展、破解企业融资难问题、农产品质量安全、人防工程开发利用、旅游业发展规划、防震减灾工作、电子政务建设、社会化养老服务、民族地区医疗卫生、宗教活动场所安全等进行协商，促进了有关问题的解决。
民主监督扎实推进。探索民主监督途径，拓展民主监督领域，努力发挥民主监督在贯彻落实市委工作部署中的促进作用。开展委员视察。我们把视察作为履行民主监督职能的重要形式，常委会组成人员和驻攀省政协委员对我市“十大民生工程”实施、城乡环境综合治理、服务业发展、丽攀高速公路建设进行视察；各专委会就农田水利基础设施建设、近郊休闲旅游、广播影视产业、城市公交、石墨产业发展等开展视察。在视察过程中，我们肯定成绩，指出问题，提出建议，推动了相关工作的改进。强化提案工作。我们把提高提案质量、增强办理实效作为提案工作的重点，向社会公开征集提案线索，全年共收到提案286件，立案279件，已经全部办复完毕。从委员反馈的情况看，对提案办理结果表示满意的占73%，基本满意的占27%。我们精心筛选6件提案作为主席会议成员牵头督办的重点提案，分期分类摘编10期60余件重要提案报市委、市政府领导阅批，召开提案交办会、重点提案督办会、提案办理协商会，开展提案办理视察、提案二次办理等活动，促进提案的办理和落实。《谋划“十二五”规划，建设西南钒钛磁铁矿资源开发基地的提案》、《关于倡议攀枝花创建国家森林城市的提案》、《关于大力发展大棚蔬菜的对策与建议》等一批提案的督办，助推了经济社会发展，产生了积极效应。参与社会监督。我们支持担任党政部门和司法机关特约、特邀监督员的委员深入基层，积极参与重点项目建设督查、城乡环境综合治理督导、民生工程验收、警风警纪检查、科技项目监督、医院行风评议等活动，了解真实情况，与部门沟通交流，提出改进建议，促进了相关部门转变工作作风，解决突出问题，提高工作效能。
参政议政富有成效。充分发挥政协优势，广泛凝聚各方智慧，紧扣全市工作大局参政议政。举办发展论坛。为助推我市经济发展方式转变，我们与九三学社四川省委联合举办“转变经济发展方式，建设特色经济强市”论坛。邀请国内知名专家就资源型城市经济结构调整和可持续发展作主题演讲。同时组织广大政协委员、各民主党派、人民团体、区县政协等围绕论坛主题，结合我市实际，集思广益，建言献策，共收到论文50余篇并编印成册，在论坛上交流研讨。这次论坛为我们进一步认清加快转变发展方式的方向、明晰促进转变发展方式的重点、科学谋划“十二五”发展提供了许多新理念新思路，受到市委、市政府领导的充分肯定，赢得社会各界的广泛好评。抓好专题调研。全年就农业龙头企业带动农业产业化发展、工业园区建设、城市土地储备、核桃产业发展、文物保护、全民科学素质提升、“五五”普法及依法治理、特殊药品监管、民族地区村级组织建设、台资企业发展等开展专题调研10次，形成调查报告10份，市委、市政府领导全部予以批示，体现了政协参政议政的质量和水平。《关于我市农业龙头企业带动农业产业化发展情况的调查报告》提出的意见和建议得到采纳，我市首家面向农业的专业化融资担保公司——攀枝花市金惠农业融资担保有限责任公司已经成立，攀枝花农村商业银行也将于今年上半年挂牌，为解决我市农业企业“融资难”问题发挥了积极作用。《大力发展核桃产业，促进山区农民增收致富和区域生态环境改善》的调查报告，市政府主要领导要求有关部门认真研究，市政府印发的《关于加快推进核桃产业发展的意见》（攀府发〔2010〕28号）充分吸纳了调查报告的建议。加强文物保护工作对于提升我市文化品位、打造区域性中心城市具有重要意义，我们采取实地调研、座谈讨论、外出学习考察等方式，形成了调查报告，按照市委主要领导批示精神，市政府召集相关部门研究政协的意见建议，调整了攀枝花市文物管理委员会成员单位，印发了《关于进一步加强文物保护工作的通知》，并将贯彻落实情况以攀办函〔2010〕196号文件反馈市政协办公室。省政府《关于促进台资企业加快发展的若干政策意见》印发后，我们专题调查了我市台资企业发展现状，提出的建议对我市台资企业和攀枝花台湾农民创业园持续快速发展起到积极的推动作用。助推重点工作。按照市委、市政府的统一安排和部署，市政协领导积极参与城乡环境综合治理、重大工业产业化项目推进等工作，深入现场了解情况，反映存在的问题，助推重点工作顺利进行。
（三）履职为民，积极促进社会和谐
我们坚持把关注和服务民生作为履行职能的重要内容，既顺应需求为民建言，又立足实际助民解困，积极协助党委、政府做好保障和改善民生的工作。
促进民生改善。通过视察、提案、大会发言等多种方式为改善民生献计，为构建和谐出力。开展城乡环境综合治理是改善发展环境、提高人民群众生活质量的民生工程，我们报送的《关于我市城乡环境综合治理工作的视察报告》，市委、市政府领导给予充分肯定，市城乡环境综合治理指挥部办公室积极采纳政协的意见建议，针对报告中提出的五个方面问题，逐一研究解决办法和措施，并以《关于贯彻落实市政协对城乡环境综合治理工作有关建议的情况报告》（攀城乡指办〔2010〕89号）反馈市政协办公室。防治职业病是保护劳动者健康权益的基础工作，我们深入有关企业视察，与相关部门进行协商，形成《关于做好我市职业病防治工作的建议》，市委主要领导要求将防治职业病作为重要内容，纳入“健康城市”建设体系中，切实做好我市职业病防治工作。《关于加快江北片区电网改造的有关建议》的提案，市政府将其列入2010年度民生工程，并努力争取到省电力公司把该项工程核准为重点建设项目，以彻底解决江北片区广大群众的用电需求。《关于将攀枝花公园“逍遥山庄”改建为市文学艺术活动中心的建议》的大会发言，引起市委、市政府主要领导高度重视，有关部门认真落实，闲置多年的逍遥山庄即将成为广大市民开展文化活动的场所。取消市政务中心院内停车收费、简化外地医疗报销手续、尽快启动红果彝族乡5个村农网改造等建议，也得到政府采纳落实。
畅通民意渠道。注重发挥政协委员、民主党派成员反映社情民意的主体作用，拓宽有序政治参与渠道。坚持每季度召开一次政协委员无题座谈会，80余名委员就资源开发利用、投资环境改善、打造区域性中心城市、交通建设和管理、校园安全、市场规范管理、棚户区沉陷区改造等方面提出意见建议，我们及时归纳整理，为党委、政府准确掌握社会舆情、妥善解决各种矛盾提供信息服务。健全反映社情民意信息工作机制，完善工作网络，加强队伍建设，扩大信息来源，提高采编质量。全年共收集反映35个方面140余条社情民意信息，向省政协报送信息专报15期，受理群众来信来访120余件次，发挥了政协作为党委政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
倾情助解民困。去年，我市遭遇有气象记录以来最为严重的旱灾，全市政协系统齐心协力，积极投入抗旱救灾工作中。我们向省政协汇报旱情，争取省里对我市抗旱救灾工作的支持；组织农业、林业、水利等方面的委员、专家，深入灾区视察灾情和抗旱工作，提出进一步加强农田水利基础设施建设、科学合理利用水源、充分发挥有限水量效益、确保人畜饮水安全等意见和建议，为最大限度减少旱灾损失发挥了积极作用。做好扶贫帮困工作，市政协领导深入“挂、包、帮”联系点，为当地群众出点子、筹资金、解难题；调动整合各种资源，帮助对口帮扶村改善基础设施和生产生活条件。配合有关部门开展以为民服务为重点的送科技、卫生、文化“三下乡”活动。
（四）弘扬主题，推进政协事业发展
我们始终把团结和民主贯穿于政协工作的全过程，在扩大团结范围和营造民主氛围上下功夫，充分发挥党派团体、政协委员和各族各界人士的重要作用，共同为市委、市政府中心工作服务。
注重协同互动。主动争取上级政协组织的指导和支持，积极配合省政协及相关部门来我市调查视察。驻攀省政协委员在省政协十届三次会议上反映的攀枝花钒钛资源综合开发利用情况，引起致公党中央和省政府、省政协主要领导高度重视，致公党中央和省政协组成联合调研组对我市钒钛资源综合开发利用情况进行专题调研。调研报告报送国务院，温家宝、李克强等中央领导作出重要批示。国家发改委在进一步调研后，批准设立“中国攀西战略资源创新开发试验区”，并将钒钛资源综合开发利用纳入国家“十二五”专项规划。在整个调研过程中，我们配合市委、市政府，做好协调服务工作，陪同参与调研，积极反映攀枝花的意见建议，为把我市钒钛资源综合开发利用上升为国家战略作出了积极贡献。协助省政协就攀枝花市推进新型工业化、新型城镇化和加快重要战略资源开发利用情况进行视察，视察团向省委、省政府报送了专题报告，为省里加大对我市的支持力度提供了依据；参加视察的港澳企业家委员在海内外广泛宣传攀枝花，扩大了攀枝花的知名度。配合市委做好省委检查组对我市贯彻落实中央5号文件、省委18号文件情况的检查。协助省政协对我市平等协商签订集体合同和贯彻落实《四川省集体合同条例》情况进行视察。承办省政协在攀枝花市召开的全省政协民族宗教工作研讨会。
搞好合作共事。坚持与各民主党派、工商联和人民团体的工作联系制度,进一步拓展各民主党派、工商联参与政协工作的广度和深度，鼓励和支持各党派、团体在全委会议、常委会议、专题讨论会、座谈会上以本党派团体的名义发言20次；邀请各民主党派、工商联负责人参加政协组织的专题协商23次、调查视察8次；召开党派团体集体提案专题协商会,共收到各党派团体提交的集体提案74件；邀请各民主党派、工商联秘书长列席市政协常委会议，定期召开各民主党派、工商联秘书长联系会议。
扩大联谊交流。加强对区县政协工作的指导,邀请区县政协主要领导列席常委会议，参加学习会；召开市、区县政协秘书长联系会议。参加川滇黔赣冀五省二十地市州政协联系会，学习外地经验，宣传推介攀枝花。组织委员赴外地学习提案工作、生态环境建设、宗教事务、旅游业发展、文化基础设施建设等方面的先进经验和做法；热情接待外地政协客人到攀枝花考察25批300余人次。
做好文史工作。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，完成省政协文史资料“攀枝花部分”的征集工作和“可爱的家乡”特辑送稿工作；开展攀枝花文史资料第16辑——攀枝花工业特辑的征稿工作；攀枝花文史资料第14辑《攀枝花历史人物》于2010年5月被中国国家图书馆永久收藏。组织书画家赴外地采访、采风、创作，以书画联谊，借书画宣传攀枝花。
（五）强基固本，不断加强自身建设
我们深入贯彻落实《中共攀枝花市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》（攀委发〔2009〕7号），强化自身建设，激发内生动力，增强工作活力，夯实履职基础。
发挥委员作用。坚持情况通报制度，听取市委、市政府、市纪委、市法院、市检察院及有关部门的工作通报，为委员知情明政、履职尽责创造条件。以专委会和委员学习活动组为载体，组织委员参加调查视察和学习联谊活动,拓宽委员发挥作用的渠道。加强委员服务和管理，严格执行委员履职管理办法,坚持常委会议考勤通报制度，对委员参加政协会议、活动情况进行登记,激发委员参政议政的积极性。据委员履职情况登记表统计，全年委员参加政协各类会议1560余人次，参与调查视察活动380余人次，提出提案395人次。
加大宣传力度。主动加强与全国政协、省政协媒体和四川新闻网的联系，密切与市委宣传部和市级新闻媒体的配合，做好市政协重大活动及例会、调查视察、提案办理等经常性工作的报道。召开市政协宣传信息工作座谈会，交流工作，形成共识。坚持在《攀枝花日报》上举办《政协之窗》专版，办好市政协网站。调整对外宣传撰稿组成员，组织开展对外宣传活动。评选表彰宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度好稿件37篇，在市内外报刊杂志及各级新闻网上发表宣传政协工作的稿件650余篇（幅）。市政协的宣传工作受到省政协的肯定，荣获2010年度全省政协新闻宣传报道先进单位。
强化机关建设。以建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为目标，强化机关的思想、组织、作风建设。加强机关党的建设，深入开展创先争优活动，实施好党员先锋工程，党员干部带头讲党性、讲大局、讲奉献、讲创新、讲纪律。加强经常性学习教育，组织机关干部到省委党校学习统战政协理论，提高业务水平，激发工作活力。加强办公室、专委会、研究室的工作联系，加大调查视察、会议活动、学习考察的统筹协调力度，不断提高机关整体效能。动员和组织机关干部职工为青海玉树地震、甘肃舟曲和我省特大山洪并泥石流灾区捐款捐物，帮助灾区人民渡过难关、恢复生产、重建家园。举办全市政协系统首届职工运动会，推动群众性体育活动的开展，增强政协系统的凝聚力。
各位委员：过去的一年，我们着眼大局精心谋划，对接重点协同实施，工作实效稳步提升，社会效应不断扩大。这些成绩的取得，是中共攀枝花市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是市级各部门、各区县和社会各界密切配合的结果，是政协各级组织、各参加单位、全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作中还存在一些不适应、不符合新形势新要求的地方，主要是：协商议政还不够深入，需要进一步提高科学化水平；民主监督的针对性和实效性还不够突出，需要进一步探索民主监督的机制和途径；界别优势发挥得还不够充分，需要进一步改进界别活动的方式方法。真诚希望全体委员对常委会的工作提出批评和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、2011年工作意见
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划开局之年。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央西部大开发会议和经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中共攀枝花市委八届九次全会的部署，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，助推科学发展，促进民生改善，维护和谐稳定，为我市“十二五”开好局、起好步，奋力开创攀枝花又好又快发展新局面作出新贡献。
（一）认清形势任务，增进发展共识
中共攀枝花市委八届九次全会对于团结带领全市人民抢抓机遇，加快发展，纵深推进“四个倾力打造”，在新一轮竞争中赢取更大发展，在全省率先实现全面建设小康社会主要目标，具有十分重要的意义。要认真学习、准确把握全会精神，深刻认识“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期、城市拓展与品位提升的加速期、重大项目集中建设的高峰期和区域竞争优势地位确立的关键期，深刻认识我市面临的新一轮西部大开发的重大机遇、国家建设战略资源创新开发试验区的特殊机遇、四川对攀西地区进行重要功能定位的独特机遇、四川实施南向发展战略的特别机遇，深刻认识我市存在的经济总量偏小、经济发展结构性矛盾突出、重要生产要素保障能力不足等重大问题和困难，把思想和行动统一到市委对形势的分析判断和对工作的部署安排上来，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期的目标和任务上来，切实增强大局意识、忧患意识、发展意识和责任意识，坚定信心，振奋精神，履职尽责，做加快发展的忠诚实践者、积极推动者、坚定开拓者。
（二）对接工作重点，助推良好开局
中共攀枝花市委八届九次全会提出的“四个翻番”目标，既振奋人心又任务艰巨。要按照市委的要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧扣“抢抓机遇、加快发展”的全市工作总体基调，协力推动我市在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展。遵循选题求准、调研求深、效果求实的原则，积极参与谋划好关系全市经济社会发展战略性、前瞻性、关键性、基础性的重大问题，重点围绕优化生产力空间布局、实施节能减排行动、发展循环经济、打造优势产业集群、壮大民营经济、发展现代特色农业、构建区域交通枢纽、规划建设城市新区、加快新型城镇化进程、强化科技人才保障等方面精选题目，深入开展调查研究，精心组织专题视察，努力打造精品提案，在新一轮跨越发展中建可信之言，立可取之论，献可用之策，为实现“十二五”发展良好开局贡献智慧和力量。
（三）注重以人为本，促进民生改善
关注民生、履职为民是政协工作的本质要求，也是人民政协以人为本的具体体现。要围绕提高城乡居民收入、扩大劳动就业、创建生态市、保障性住房建设、民生工程实施、打造区域教育文体卫生高地、完善社会保障体系、加强社区建设等献计出力，使政协工作更加贴近人民群众，更加符合人民群众的愿望和利益。发挥政协组织联系广泛、政协委员接触社会直接的优势，深入基层，体察民情，反映民意，助推以改善民生为重点的社会事业的发展。做好扶贫济困和定点帮扶工作，动员组织政协委员和社会各界人士积极参与扶贫开发、捐资助学、救灾济困等活动，努力为人民群众多办实事好事。
（四）发挥政协优势，维护和谐稳定
团结和民主是人民政协的永恒主题，也是人民政协的政治优势。要加强同各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协的合作共事，大力支持他们参与全市重大方针政策的协商讨论及履行职能的各项活动。积极宣传贯彻党的民族、宗教政策，及时传递民族宗教界人士的心声，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。畅通民意表达渠道，广辟信息来源，关注和反映不同阶层、不同群体的利益诉求，协助党委政府做好新形势下维护稳定的工作。不断拓宽政协工作领域，把政协工作向新的社会阶层延伸、向各类社会组织延伸，更好地体现人民政协的代表性和包容性，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
（五）致力机制创新，提升工作水平
适应“十二五”时期的新任务新要求，以改革创新精神加强政协自身建设，不断提高政协工作的科学化水平。进一步推进专委会工作，积极探索专委会工作的新途径、新方法，切实增强工作活力和成效。进一步强化对界别活动的组织协调，探索建立以政协例会为平台、专委会为依托、调查视察为手段的界别工作新机制。进一步深化委员“五个一”活动，完善委员参加政协会议和活动的激励约束机制，充分发挥广大委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。进一步加强政协机关建设，始终保持开拓进取的精神状态和真抓实干的工作作风，不断提高机关政务性服务能力和统筹协调能力。组织开展好攀枝花市政协成立30周年纪念活动，全面总结政协工作的经验，推动我市人民政协事业在新的历史起点上，迈上新台阶、开创新局面。
各位委员：
宏伟蓝图鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共攀枝花市委的坚强领导下，立足新起点，抢抓新机遇，促进新跨越，奋力推进“四个倾力打造”，为顺利实施“十二五”规划、全面建设小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
中国人民政治协商会议市第九届委员会常务委员会工作报告(摘要)
