一、简述公民参与政策过程的主要途径
(1)以主权者身份,直接投票的方式决定某些重大的政策问题, 直接行使用个人的权力; (2)通过代议形式,推选代表参与政策制定,间接行使个权力; (3)使用威胁手段,如请愿、示威、罢工等活动; (4)通过参加政治党派和利益集团,借助团体力量影响公共政策的制定； (5)通过制造社会舆论或游说等手段,影响政策导向; (6)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。
二、简述决策过程中心理压力的主要表现形式。
(1)趋避冲突,是指既想达到某个目标又不想付出代价,而两者又不能同时实现,因 而内心产生矛盾的情况。 (2)双趋冲突,指两个好处都想要,因不可同时兼得而产生的矛盾心理。 (3)双避冲突,是指因对两种同样不利的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾。
三.简述政策终结所针对的情况。
政策终结一般针对以下四种情况:
(1)已经实现了政策的既定目标。 (2)发现政策背离了政策目标。
(3)发现政策完全是多余的或无效的。 (4)发现政策的实施引发了更为严重的问题。
四、简述政策执行中需要注意的问题。 在政策执行中需注意如下几个问题: (1)要明确既定目标,执行是一种目的性很强的行为抉择,明确既定目标是对执行的 最基本要求。
(2)实施反馈控制;在政策执行过程中,会出现许多新问题和新情况,必须重视反馈 控制,保持应变能力。
(3)在摸索中前进;对于复杂的、无先例可循的工作,只能在执行中摸索实现目标的 有效途径,并运用管理学的反馈控制原理不断地对目标进行修正,使实施方案逐步完善；
(4)注意政策整合;各政策之间具有密切的关联性,政策之间整合不好,就会引发新 的问题政策本身成为问题的根源,因此加强政策整合是很重要的。
五、简述政策主体中的官方决策者。
(1)立法机关。(2)行政决策机关。(3)行政执行机关。(4)法院。
六、简述政策评估主体的构成。
(1)政策决策者和执行者。(2)专业学术团体和研究机构。 (3)政策的目标群体。
七、.简述小组意识的特征。
(1)一致性思维。 (2)有倾向性地选择信息。 (3)极端化的盲目情绪。
(4)对群体的过分自信。 (5)很强的群体凝聚力。 (6)群体成员的共同性
八、简述政策终结的地位和作用。
作用:1.有利于节省政策资源 2.有利于提高政策效率 3.有利于政策过程的优化和政策质量的提高
地位: 1.宣告了旧政策的结束 2.预示着新政策的启动
九、简述政策执行群体中的个体互补包括的内容。
(1)知识互补。(2)能力互补。(3)年龄互补。(4)性别互补。(5)个性互补。
十.简述政策评估的事实标准。
（1)政策的投入与产出、成本与效益之间的比例关系。 (2)政策目标实现的程度与范围。
(3)政策对社会的影响程度。
十.简要回答公共政策议程本质。
公共政策议程实质是列入政府或其他社会主体讨论的问题清单。公共政策议程是公共政策过程中的一个重要环节，在这个环节中，政府与社会之间存在特定的互动，人们要争夺公共官员的注意力，官员也要对问题进行筛选列表。公共政策议程在政策过程中有着重要地位。首先，公共政策议程是政策过程的第一环节；其次，公共政策议程是政府对社会价值进行权威性配置的基础。因此，研究公共政策的人与制定公共政策的组织都需要认真讨论与解决与公共政策议程相关的问题。
十一、.简要回答政策终止的主要作用。
第一，有利于节省政策资源。及时地终止失效或无效的政策，就可以将人力、物力和财力组织配备到新政策实施上去，让有限政策资源发挥出更大的作用。
第二，有利于提高政策绩效。公共管理部门要对社会公共领域实施最有效的管理，使公众的利益得到最公正的调节，不可能指望通过一两个政策的实施就能实现这一目的。它必须运用政策运行的周期性特征，不断地将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰、更换、废止，让新的政策发挥出效能。通过政策的这种周期性的循环，可以保持较高的政策绩效。
第三，有利于促进政策优化。只有将无效的、过时的政策，通过废止、合并、分解、缩短，才能使政策系统不断地优化，从而更能与环境相适应，更加符合社会发展需要。6．福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？第一，为早期正统行政管理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁。第二，系统深入研究了行政管理中人的问题。第三提出了全新的行政管理观念。第四，理论观点有待系统化。
论述题
1.试述政策评估中遇到的困难和问题。
(1)政策目标的不确定性;政策制定是一项面向未来的活动,政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性,因此现实中一些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政 策,就很难进行评估。
(2)政策影响的广泛性;由于政策的影响涉及到社会生活的多个层面,有些因素难以 测定或根本无法测定,这就给政策评估带来了许多障碍。
(3)政策资源的混合和相关政策的重叠;政策资源的混合指投入不同政策的资源混合 在一起,当测定某项政策的效益时就会遇到麻烦,政策重叠是指针对相同的政策问题,各种 不同机构和部门制定的政策交织一起,很难指出某项政策和实际效果。
(4)政策问题的复杂性;由于政策问题涉及许多因素,常常是一个问题中包含着许多 其它问题,各问题之间关系交错,因此分析政策效果时就无法得到清晰的判定。
(5)政策主体相关人员的抵制,当政策评估的结果可能会出现对政策主体不利的影响时,来自政策主体的反对会很强烈。
2.试述政策规划的过程。
政策规划的具体过程主要包括以下四个环节:
(1)政策目标的确定;政策目标不仅是政府方案设计和择优的基础依据,同时也是政策执行的指导方针,并且为政策评估提供了参照标准。
(2)政策方案的设计;在政策方案的设计中,要注意两个方面的问题:一是对方案后 果及其效应的准确估计,二是对方案实施细节的详尽规定。
(3)政策方案的评估;政策的方案的评估涉及两个方面的内容,一是预测性评估,二 是可行性评估。
(4)政策方案的选择;即在对政策方案进行全面评估的基础上择优的过程,该过程中 运用不同的择案规则可能会得到完全不同的结果。
3、论述公共政策决策的要素。 （1）目标要素
任何公共政策都是针对一定的社会公共问题而制定、执行的，因此在决策活动中，必须要明确政策目标，而这种以确定的政策目标展开公共决策的决策意识在公共政策过程中则是须臾不可或缺的。决策目标的确定对随之产生的政策议程、政策选择、政策执行以及物质配备与保障等方面均有重大影响。由于政策领域是极为广泛复杂的，因而政策目标应立基于公共利益的保障和发展，为公共福利的增进服务。 （2）主体要素
政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。一般而言，政策主体要素包括官方政策活动者与非官方政策活动者，他们对于公共议程的发展、政府议程的推进、决策信息的分析把握、政策方案的设计与选择、政策工具的鉴别以及再决策等公共政策活动均具有重大影响。公共决策过程本质上是一种政治过程，政策主体通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶层、团体或个人之间的分配。 （3）工具要素
政策工具又称治理工具或政策工具。作为公共管理方法和技术论域，其核心是关注如何将政策意图转变未管理行为，将政策理想转变为政策现实。基本的政府工具或政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。其中，市场化工具包括民营化、用者付费、管制域放松管制、合同外包、内部市场等；工商技术包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；社会化手段则包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系。 （4）信息要素
决策信息收集整理与分析是否到位关系导决策的成败。现代化、科学化的公共决策需要对决策信息的收集、整理、储存和传递等活动准确、高效、快捷，保证决策信息的完整性、真实性、迅捷性是成功决策的根本要素。在现代社会,信息技术的发展使各类信息高度膨胀，其中不乏非精确性、错误、失真的信息。公共决策者应对作为决策依据的信息进行适度选择，对公共决策信息的公共价值进行分析，进而在数字化智能处理基础上实现公共决策信息的最优选择途径。
4、论述公共政策的功能。 （1）导向功能
公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看，公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。从作用的结果形式来看，公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一，统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。 （2）制约功能
公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。
（3）管理功能
公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。 （4）分配功能
公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。 （5）动力功能
公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、精神动力和信息动力，创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要。政策的物质动力主要是政策利用物质刺激、奖金激励等手段所表现出来的效力；政策的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神激励等手段所表现出来的效力；政策的信息动力主要是政策利用大众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力。 （6）准法律功能
公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。政策作为一种社会规范，与道德规范、法律规范一样，是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。任何时代、任何国家制定和实施法律，都必然地要以一定的政策作指导；任何法律由于不可能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必须以政策作补充；当法律出现缺位或过时时又要以政策作为替代。
5.试述精英模型的基本观点。
(1)社会分化成掌权的少数人和无权的多数人,少数人掌握社会价值的分配权,多数 人参与不了公共政策的决定。
(2)作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经 济地位较高的社会阶层。
(3)从被统治的非精英阶层进入统治者的精英阶层,该过程一定是缓慢且持续的,从 而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。
(4)社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面,精英阶层表现出看法 的一致性。
(5)公共政策所反映的不是大众的要求,而是政治精英的主要价值观。
(6)精英是活跃的,公众是麻木的,二者信息严重不对称,前者对后者的影响远远大 于后者对前者的影响。
