关于进一步加强到村（社区）任职高校毕业生
管理工作的意见
（征求意见稿）
为认真贯彻落实中央和省委《关于建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的实施意见》精神，切实加强选聘到村任职的大学生村（社区）干部（以下简称大学生村干部）管理、使用和培养，现结合我县实际，提出如下工作意见：
一、明确岗位职责
1、明确担任职务。大学生村干部的任职，由县委组织部统一提出意见，乡镇下发任职文件。受聘人员是中共正式党员的，一般安排担任村党支部副书记或书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务。经组织考察特别优秀、有一定实际工作经验，且所聘村没有合适党支部书记、村委会主任人选的，可由乡镇党委委任为村党支部书记或依照法定程序选举为村委会主任。在换届选举中，大学生村干部在本村工作满一年，本人书面申请要求在本村参加选举的，经村民会议或者村民代表会议讨论，同意的登记为选民，参加换届选举。可根据工作需要，安排具备条件的大学生村干部兼任村团组织、妇联组织、民兵组织负责人或计生专干、治保主任等职务。
2、确定工作职责。担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生村干部主要协助做好以下工作：宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务、贫困地区贫困村的脱贫任务和社区建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村务重大事项；参与村团组织的建设和有关工作。担任 “两委”成员职务的，按照所担任具体职务确定工作职责。乡镇党委要指导村党支部、村委会结合实际和大学生村干部专业特长，明确具体职责和工作分工。
3、实行岗位承诺。推行“双承诺双考评”制度，年初大学生村干部围绕履行岗位职责要向乡村党组织、任职村党员群众作出公开承诺；年终由乡村党组织、所在村党员群众对大学生村干部进行实绩考评和群众满意度考评。
二、注重帮带培养
1、建立帮带机制。加强对大学生村干部联系培养，实行“5＋1”结对帮带制度，即建立县级领导与大学生村干部包乡联系制度；县直职能部门与大学生村干部包村指导制度；乡镇党委班子成员与大学生村干部结对培养制度；村党支部书记、村委主任与大学生村干部结对“传帮带”制度；优秀民营企业家、种养殖
2 大户与大学生村干部结对创业制度；大学生村干部与贫困户结对帮扶制度。
2、搞好教育培训。大学生村干部教育培训工作纳入全县干部教育培训总体规划，制订专题培训计划，落实专项培训经费。全年全县集中培训每年不少于两次，累计不少于7天；岗前培训，时间不少于3天，乡镇集中培训不少于四次，累计不少于15天。培训内容坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、进行自主创业等为重点，帮助大学生村干部更好地进入工作角色，打开工作局面。培训方法采取集中授课、交流研讨、考察观摩、实践锻炼、典型示范等形式，充分利用党校、高等院校、农村党员干部远程教育平台等培训资源，提高培训效果。
3、加强锻炼培养。乡村两级党组织要着眼于农村基层组织建设的实际需要和高校毕业生的特点，多给大学生村干部压担子、交任务，使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业。有计划地组织大学生村干部参与中心工作、重点工作，引导他们在实践锻炼中增强本领、提升能力；有计划地选派大学生村干部参加实践挂职学习，促使他们开拓视野，增长才干。有计划地进行轮岗锻炼，适时调整分工，提高他们把握全局的整体工作水平。要加大在大学生村干部中发展党员力度，创造条件推选优秀大学生村
3 干部担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，提供参政议政的机会和舞台。
4、搭建交流平台。进一步拓宽大学生村干部沟通思想、学习交流的渠道，及时收集、受理大学生村干部反映问题，加强对他们行为规范的正面引导。通过谈心活动、热线电话、电子信箱、网络平台、大学生村干部联谊会，大学生村干部信息专刊等形式，为大学生村干部提供交流平台，为他们相互学习交流、共同提高创造条件。
三、鼓励自主创业
鼓励和支持大学生村干部发挥自身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业。县委、县政府设立大学生村干部创业基金，积极鼓励扶持有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村干部创办、领办企业实体或参加农民合作组织带领群众创业致富。各乡镇、各部门要认真落实中央、省、市、县关于鼓励大学生村干部到基层创业的各项扶持政策，积极实施创业援助行动，切实加强对大学生村干部的创业意识培养、项目引导、技能培训、结对帮扶、资金援助和政策支持，积极创造条件，鼓励和支持大学生村干部创业发展。同时加强对大学生村干部创业行为的日常管理和监督，确保做到创业、履职两不误、两促进。
四、严格日常管理
1、建立工作目标责任制度。乡镇党委要结合大学生村干部
4 所任职村的具体情况，指导村党支部、村委会对大学生村干部进行具体分工、明确职责。村党支部、村委会要结合实际，制定大学生村干部三年任期内的目标任务和分年度工作目标，签订目标责任书，报县委组织部备案。
2、建立工作汇报制度。大学生村干部每季要向乡镇党委做一次思想和工作汇报。每月向县委组织部交回一条有价值的信息，每半年写出一篇有价值的调研文章。乡镇党委每月第一周内，要将上月大学生村干部的出勤情况、工作实绩、工作体会、工作情况以书面形式报县委组织部。
3、建立工作例会制度。各乡镇党委每月要召开一次大学生村干部座谈会，听取大学生村干部的工作汇报和思想汇报。县委组织部每半年召开一次座谈会，听取大学生村干部工作汇报，研究分析工作中遇到的一些问题并帮助解决。
4、建立工作日志制度。大学生村干部要对自己的工作进度、工作中遇到的问题和解决办法，调研情况等情况进行逐日记载。工作日志由乡镇党委按月进行审核，并提出评价意见，年终由乡镇党委存档管理。县委组织部对工作日志记载情况和乡镇审核情况，进行定期与不定期抽查，并作为大学生村干部年度考核的重要内容。
5、建立信息报送制度。县委组织部编发大学生村干部专刊专题报道大学生村干部工作动态，每名大学生村干部每月至少上
5 报一条信息，每月以乡镇为单位通报有关报送情况。
6、建立工作考勤制度。各乡镇要建立大学生村干部考勤档案，任职村要实行签到制度，实行逐月考勤。考勤情况由村党组织填写，报乡镇存档。县委组织部对大学生村干部的在岗情况将进行不定期抽查。
7、建立请销假制度。大学生村干部因故请假，需履行请销假手续。三天以下由任职村批准；五天以下由乡镇批准；五天以上由乡镇同意后，报县大学生村干部管理办公室批准。假期终了要履行相应的销假手续。未经批准，擅自离开工作岗位或超过批准假期不办理任何手续的按旷工论处。无故长期不在岗的，根据合同规定，予以诫勉谈话，通报批评，停发补贴，解除聘用关系。
8、建立专职专用制度。大学生村干部除组织安排挂职实践锻炼外不得在任职村以外的地方兼职。乡镇及其他单位不允许以任何形式借调、使用大学生村干部，一经发现要按照合同规定，停发补贴、取消其任职资格，解除聘用关系。
9、建立检查通报制度。县委组织部对大学生村干部出勤和工作情况，实行定期和不定期检查通报。检查发现一次无故不在岗的由本人限期说明理由；两次不在岗的，由本人写出书面检查，并在全县范围内通报；三次无故不在岗的年终考核不得为评为优秀；一年检查累计五次无故不在岗的，停发补贴或解除聘用关系，同时追究乡镇分管领导的责任。
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10、建立安全管理制度。各乡镇党委和大学生村干部任职村必须签订《大学生村干部安全管理责任书》，明确责任和具体责任人。要加强对大学生村干部安全教育和监督检查，经常关注大学生村干部的衣食住行，积极创造条件，为大学生村干部提供工作、食宿等基本条件，不具备单独安排食宿条件的村，乡镇要根据实际情况在乡镇或条件好的村就近集中安排。要排除一切安全隐患，制定安全工作会议制度和突发事件应急预案，县委组织部分管领导、乡镇分管领导、大学生村干部管理办公室负责人及村“两委”主干要保持24小时电话畅通，随时保持和大学生村干部联系。要建立大学生村干部安全管理责任追究制度，对思想不重视、措施不到位，造成大学生村干部安全事故的，要严厉追究相关责任人的责任。
五、强化考核激励
1、完善考核机制。大学生村干部实行平时考核、年度考核和聘期考核相结合的考核工作机制。县委组织部组织安排，乡镇党委具体组织实施。考核采取个人述职、党员会议测评、村民代表会议测评、村“两委”班子评价等形式进行。主要内容包括岗位履职、民主测评和创业创优等方面情况。岗位履职主要考核年度工作目标和岗位职责的完成情况。民主测评主要考核大学生村干部群众满意程度，测评结果计入考核总分。创优创业作为加分考核，主要包括各项获奖、调研文章在媒体或会议上交流、自主
7 创业、项目引进等情况。考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，记入本人档案，作为续聘、晋级、选拔的主要依据。
2、完善群众评议机制。结合大学生村干部述职活动，在充分讨论的基础上，按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，由村干部、党员代表、群众代表对大学生村干部进行民主测评和民意调查。评议结果向大学生村干部进行反馈，并在一定范围内公开。
3、完善激励保障机制。每年组织“县优秀大学生村干部”评选活动，对表现优秀、成绩突出的大学生村干部进行表彰奖励。对政治上要求进步、积极向党组织申请并符合党员条件的大学生村干部，及时吸收入党；对适应农村工作快，在艰苦创业、带民致富方面发挥表率作用好的大学生村干部，适时推选为村级两委“主干”。对政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众公认的大学生村干部，列为公务员和事业单位考试优先推荐对象，优先续聘。
六、加强组织领导
建立由组织、宣传、科技、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、农业、林业、地税、工商、扶贫办、共青团、妇联等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，通报大学生村干部工作情况，研究解决问题。实行县委组织部统筹管理，乡镇党委
8 日常管理，村党组织直接管理的“三位一体”大学生村干部管理模式。县委组织部负责大学生村干部工作的组织领导，研究制定推进工作的意见和措施，加强对大学生村干部工作落实情况的督导检查。各乡镇、村党组织要落实管理责任，健全落实各项工作制度，明确专人负责，切实加强对大学生村干部的教育培养、管理服务和督促检查，注意选树和宣传大学生村干部先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力营造良好氛围，推动工作开展。把大学生村干部工作成效纳入乡、村党组织基层党建考核的重要内容，对大学生村干部管理责任不落实、制度不健全、管理不到位的将进行通报批评，取消评先资格。
二〇一〇年三月十八日
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