道路运输市场中无合法经营手续的车辆从事营业性道路运输（俗称“黑车”）问题，是近年来道路交通运政部门整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。“黑车”是运政管理、运政稽查的重点，也是道路运输市场多年来屡治不愈的顽症，尤其是非法营运的轿车、面包车、摩托车更为突出严重。
过去，“钩钩执法”曾经发生过，上海的“钓鱼执法”案在全国各地引发了较大的**。长期以来，交通运政部门“打黑”的力度不可谓不大，方式也是灵活多样，也可以说取得了一定的成效。但“黑车”从事非法营运活动依然存在，而且呈蔓延的趋势。在查处和打击“黑车”时，各地运管机构几乎都遇到同样的“三难一严重”问题，即：查车难、取证难、处理难、说情风严重。而最大的难点无疑是查扣“黑车”非法营运的调查取证工作。 打击“黑车”取证难
取证难点一：“黑车”在非法经营中，常常出现不接受交通运政稽查执法人员的指挥，不接受检查，在通常情况下，只要一看到运政稽查执法车辆或者知道该路段有运政执法人员检查时，就会停止运行、喊下乘客、躲藏在叉路小路、或路边农家、或调头逃离、或及时在车内与乘客打招呼串通接受检查和询问的供词、有的甚至直接冲关拒检，从而导致执法人员无法取到合法的证据。
取证难点二：大部分的乘客在乘坐非法营运的“黑车”时，都对运政执法检查人员有着抵触心理，加之部分群众是“黑车”非法营运经营者的亲戚、朋友、熟人，或是因为驾驶员对他们打过招呼，或是同情“黑车”非法营运经营者，害怕说出真相后招来“黑车”非法营运经营者的打击报复，所以，造成取证工作无法进行或取证难度加大。
取证难点三：“黑车”非法营运的经营者通常是利用运政执法部门一早一晚或未上班的时间进行猖狂揽客营运，他们分别在执法人员检查的重点路段和一些重点的路口设置有自己的“举报站”、“举报点”，一旦发觉有运政稽查执法人员检查，这些“举报站”、“举报点”就会以最快的速度用电话逐一通知“黑车”非法营运的经营者，他们就会采取终止运行、调头逃离、串通乘客等相应的措施，致使执法人员无法查扣到这些“黑车”，更无法取到有效合法的证据。
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查处“黑车”取证的方法
证据是查处“黑车”案件定性的依据，是当事人双方关注的焦点。运政管理部门只有用合法手段，按照法定程序取得与“黑车”相对人相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等合法证据后才能做出相应的行政处罚决定。取证工作是查处黑车案件的关键环节，下面，笔者就查处“黑车”时如何取证谈谈自己的一些粗浅认识。
一是明查暗访相结合。方法一：在“黑车”从事非法营运的重点场所，安排两名运政稽查队员着便装、开便车，携带录音录像设备，在重点场所的路口蹲点守候，让其余执法人员着制服开执法车在近距离范围内隐蔽等待。当掌控的非法营运车辆或是疑似非法营运车辆进入场所后，蹲点守候的人员跟踪进入，并同步进行暗地摄像取证，待乘坐“黑车”的乘客下车时，对他们之间支付运费的全过程进行暗地摄像，同时，通知执法车辆组立即赶往对“黑车”进行检查，在执法车组执法队员对“黑车”驾驶员和下车乘客分别进行询问、摄像、笔录制作取证时，便车组人员可将先期对该车跟踪、调查、摄像的情况告知车主和乘客，而车主和乘客发现已经被摄像取证，往往会如实回答并配合取证工作的进行，达到最佳的效果。方法二：重点地区监控，重要路段治理。在打击“黑车”非法营运的工作中，运政稽查执法部门可以组织着便装的执法人员在一些“黑车”停靠和待客的大中院校门前、客运站门口附近、公交车终点站前等主要地方，或在旅客流量高峰期的重要路段实施监控，当有乘客与“黑车”车主商议运输事宜和商讨价格时，着便装的执法人员可尽量靠近听清楚其商议的路线和价格，在了解情况后及时通知外围待命的运政稽查执法队员，及时到达“黑车”所到达的地点或必经的路段上进行设卡检查，这样能及时、精确地查获该非法营运“黑车”，也能充分利用之前掌握“黑车”的运行路线和价格等情况来印证被询问车主和乘客的供词，这样的取证相对来说也比较简单和容易。
二是询问相对人。在查处“黑车”过程中，执法人员首先要向相对人表明身份，亮证检查。在询问相对人时，应该告之其享有的权利和义务，并根据相对人的表情、衣着等体貌特征，揣摩其心理，尽量使用平和的谈话方式和语气，缓解相对人的紧张心理，使其放松心情，弱化抵抗情绪，以便更加全面、客观的了解被检查车辆的运营情况。询问的内容包括：被询问人的基本情况，包括其年龄、职业、工作单位、住址、有效证件号码及联系方式等；询问相对人驾驶该车的本次运输情况，搞清楚运送的对象，运费是怎么约定的，以确定本次运输的性质，即营业性还是非营业性；还要查清被询问的相对人和该车车主之间的关系。对于相对人驾驶单位公车从事营运时，还应该进一步查清相对人和车属单位之间是从属关系还是一般的雇佣关系，相对人有无独立的车辆支配权，通过客观全面的调查分析确定案件处罚主体。询问车主相关营运资质情况，同时查看车辆营运手续是否齐全。在制作完询问笔录后，还应该让被询问人在笔录涂改处按下其手印，在核对过每张记录后签名。
三是向乘客、货主、举报者等知情人收集旁证材料。乘客和货主是整个运输过程的证人，他们的证言全面、准确地反映了“黑车”案件的真实情况。询问证人时最好将其和相对人分开，以防止相对人威胁、引诱乘客做伪证。有时为了消除证人的顾虑，可以明确告之其做完笔录后，用其他车辆送其到目的地。由于证人不再乘坐被查车辆，顾虑自然消除。这时执法人员只要用语平和、恰当，对被询问者讲明检查的原因、依据，就会赢得证人的理解、支持和配合，从而充分取得相关证言。询问的证人最好有两名以上且与相对人无利害关系。对于投诉、举报的案件，要详细记录投诉的内容和投诉人联系方式，便于以后向其核实举报情况，提高办案准确性。
四是利用照相机、摄像机等现代化取证设备，迅速收集视听资料。在查处黑车案件中，正面取证的难度很大，有的证据往往是稍纵即逝，所以要利用现代化取证手段迅速拍下现场情况。特别是在“黑车”上发现的具有广告性质的名片、汽车运输补充客票、收支记帐本、自制线路标志牌以及黑货车上常发现的运输凭证、结帐收据等要及时拍下来。黑车上的旅客有时不愿意下车配合执法人员做询问笔录，也可以由一名执法人员询问其情况，由另一名执法人员拍摄谈话内容，作为定案证据。在采集视听证据时，应该保持所取证据的全面、连贯性，尽可能的反映查处整个案件的全过程，避免剪辑嫌疑。
五是利用证据登记保存清单，依法保存物证材料。证据登记保存有利于行政处罚的顺利实施，使行政机关在行政处罚过程中占据有利地位。
六是组建相关记录，建立长效机制。运政稽查执法部门首先应做好打击“黑车”非法营运的投诉记录、举报记录、违章违法登记记录、违章违法处理记录、运政稽查日志记录和路检路查记录等相关记录，特别对一些有前科和长期从事非法营运的“黑车”经营者作为重点查处和打击的对象，同时，运政稽查执法部门还应建立打击“黑车”非法营运长效整治机制，建立打击“黑车”非法营运网络软件，各地稽查执法部门都可以随时随地掌握他们的运行情况，一但查获非法营运的车辆，便可及时通过网上查询该车过去是否有过投诉和举报、是否受到过处罚，并作为处罚轻和重的依据，也是查处非法营运取证的一种重要依据。
打击“黑车”非法营运是一项系统工程，查处“黑车”案件必须在收集案件证据上下功夫，执法人员应当通过各种合法、巧妙手段全面收集相关证据，确保行政处罚有确凿证据，避免行政复议和行政诉讼的发生，切实维护执法部门的权威性。
四川省交通运输厅
