中国人民政治协商会议
黄石市下陆区第六届委员会常务委员会
工
作
报
告
（2010年元月19日在区政协六届四次会议上）
下陆区政协主席 张求应
各位委员、各位同志：
我受政协下陆区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届三次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2009年工作回顾
2009年，是新中国60华诞、人民政协成立60周年，也是下陆区发展史上很不寻常、很不平凡的一年。一年来，区政协在中共下陆区委的正确领导和区政府的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入学习贯彻科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕中心，服务大局，不断提升政协的创新力，增强政协的凝聚力，扩大政协的影响力，进一步开创了政协工作的新局面，为下陆区和黄石经济开发区经济社会的发展与进步作出了较大的贡献。
一、把握大局，突出重点，为促进科学发展建言献策
调查研究一直是区政协的重要工作。今年，我们抓住学习实践科学发展观活动的契机，把握全区发展大局，发挥政协智力密集、联系广泛的优势，扎实开展调查研究，为提升区委、区政府决策的科学化和民主化建言献策。
为切实推进我区义务教育均衡发展，去年5月，区政协组织专班，通过问卷咨询、抽样调查、座谈交流等形式，对下陆地区义务教育的基本情况和发展趋势以及存在的问题开展调查研究，提出意见和建议。经主席会多次协商讨论后，提交区政协六届十一次常委会议，与列席会议的相关部门负责人交换意见，大家就如何进一步加大财政投入、实现区属学校均衡发展、加强教师队伍建设、打造优质教育品牌等10多条意见和建议达成共识。
区政协在完成我区科技工作发展的调研后，将关注目光更多地投入到地区残疾人的生产生活状况上来。6月份，经济科技法制委员会就我区残疾人事业发展的问题，深入街道、村、社区走访了近百名残疾人代表，了解残疾人家庭的生活和困难情况，与10多家福利企业及有关单位负责人就残疾人的康复、就业、保障以及残保金的收取与使用问题进行了多方面的探讨和协商，撰写的调研报告得到市政协的高度关注。要求我们把调研发现的问题和提出的建议进行认真的分析总结，直接在市政协全会上向全市政协委员呼吁，争取全社会共同来关注和扶持残疾人事业的发展。
在深入学习实践科学发展观活动中，区政协班子成员自觉破除影响和制约科学发展的思想禁锢，在“为什么要科学发展、怎么样科学发展”等问题上形成共识，就东方山旅游经济开发与建设、促进农民工就业、实施科技创新推动产业优化升级、“保增长、增就业、促和谐”等课题开展调查研究，为我区统筹发展、协调发展作深层次的思考和探索。
同时，我们还充分运用政协全会、专题常委会议以及委员提案、反映社情民意等平台，组织全区各民主党派和广大委员积极建言献策。去年4月份，在区政协六届三次会议中，我们邀请区委、区政府主要领导参加了委员联组讨论，直接听取委员的意见建议。与会委员围绕全区经济社会发展诉民声、道真情、谏直言，引起了与会领导和委员的共鸣。
二、服务中心，积极参与，为重点建设项目献计出力
一年来，区政协坚持服务区委决策，跟进区政府工作，注重在参与发展中主动融入，在推动发展中发挥作用，在服务发展中有所作为，营造思发展、议发展、谋发展的良好氛围。
一是积极参与东方山风景区的开发与建设。去年，区政协抓住东方山风景区作为黄石旅游大发展“引爆点”的契机，积极参与工作，配合区委、区政府切实抓好东方山旅游开发前期准备工作，组织专人考察外地风景区开发建设经验，为东方山风景区建设提供决策依据。在东方大道建设工作中，区政协主要领导担任建设指挥部第一副指挥长的职务，直接指挥东方大道拆迁还建工作。先后多次组织公安、城管、土地等执法部门对东方大道沿线“种子房”、违建物进行强制拆除，有效地遏制了抢建风。
二是为重点项目建设做好协调服务工作。区政协一班人按照区委安排，服务于项目建设工作，全力为打造“中心城区”献计出力。5月份，大广高速（下陆段）工程建设的拆迁工作与工程进度处于相持胶着状态时，政协主要领导积极出面协调，寻找和发现群众合法利益与国家建设大局的结合点，利用政协委员在拆迁户中的示范带头作用，迅速把群众的思想认识提升到支持国家重点项目建设的高度上来，一周之内顺利完成了所有拆迁户协议的签订工作，确保了建设工程的顺利进行。在“四城同创”建设中，区政协班子认识到位、行动到位，通过政协常委会议、主席会议多层次地分析探讨事关城市建设与管理方面的提案和市民提出的意见建议，敦促政府有关部门顺民意、顺民情做好“四城同创”工作。同时，政协各位分管主席放弃节假日休息时间，到村、社区、路段检查工作，指导“四城同创”工作的健康发展。
在推进下陆经济社会发展大局的工作中，区政协一班人不断增强大局意识，提高服务质量，着力为全区的发展与进步鼓与呼。去年，我们抓住市政协开展“黄石大城市建设”调研的机遇，组织市、区政协委员多次视察重点城建项目，高起点展望我区城市建设的发展前景，探讨城市建设与管理的新思路，加快推进下陆向黄石中心城区发展的转变。在旧城区改造工作中，区政协利用好老领导、老朋友的资源优势，想方设法争取资金、争取政策、争取项目，解决城中村、棚户区改造以及经济适用房建设工作存在的困难。在项目拆迁工作中，区政协机关群策群力，从领导班子到政协常委心往一处想、劲往一处使，利用节假日和工作空余时间，深入基层与拆迁户交心谈心，宣传拆迁政策，化解他们的心结，出色地完成了指挥部交给的任务，得到全区上下一致肯定。
三、抓住热点，破解难点，委员视察活动扎实有效
在政协诸多履职形式中，委员视察是独特而有效的形式之一，它涉及面广，影响力大，效果明显。工作中，我们围绕经济社会发展中的热点难点问题积极开展专项视察活动，确保政协工作紧扣全区工作大局。
一是针对辖区中小企业安全意识差、安全事故时有发生的现象，开展专项视察，为企业的安全生产把脉问诊。去年9月，区政协联合区安监委实地视察了长乐石料场和新宇公司等企业的安全生产情况，就进一步做好安全生产监督管理工作的运行机制、队伍建设、检查督导等问题相互交换意见。建议区政府进一步提高安全防范意识，把好“准入关”，建立安全生产专家咨询机构，加强生产安全基础设施建设，加强安监网络建设，探索行之有效的行政手段，构建安全生产的长效机制。
二是围绕我区重点建设项目工农关系复杂、矛盾突出的实情，组织委员进行视察。去年11月底，我们组织驻下陆区的市政协委员视察了大广高速下陆段及其连接线工程、106国道下陆段改造工程、谈山隧道及立交桥工程和东方大道一期建设工程等项目的建设情况，与区建设局就大城市建设、城区规划等问题相互交换意见。建议区政府在城市建设过程中，要加强监督管理，提高城市规划设计水平，抓好道路建设的立项工作，争取市政府的支持，真正把重点城建项目做成民心工程、放心工程。
三是针对社区卫生服务需求不平衡、管理服务水平亟待提高的实际，开展专项视察。去年12月，区政协深入到东方社区卫生服务中心详细了解中心的基础建设、人才培养和开展服务情况，实地察看了中心大楼的建设改造、预防保健部及康复病区，听取服务中心负责人关于国债投资项目建设情况的汇报。要求社区服务中心进一步争取领导关心和社会支持，理顺经费投入关系，提高管理水平，把中心建设好、发展好。
一年来，区政协先后就旅游经济、土地使用、棚户区改造、农民工再就业等方面的情况，开展了十多次专项视察活动，形成有价值、有影响的专题视察报告5份，进一步提升了区政协的务实形象。
四、以人为本，关注民生，大力促进社会和谐发展
一直以来, 我们对提案数量和质量十分关注，从过去全会的50多件提高到去年三次全会的103件，提案数量实现翻了一番，提案质量得到进一步提升。工作中，一方面狠抓政协提案的征集工作。采取召开提案征集座谈会、组织委员进行调查视察等方式，把委员提案关注的重点引向促进科学发展观的落实上来，拓宽了委员收集提案素材的空间，提高了委员撰写提案的热情和积极性。另一方面，狠抓提案的办理落实。通过区政府、区政协领导带头督办、专委会协调督办、职能部门联合督办等形式，加大了提案办理实效。重点提案的办理，政协领导班子深入实地，亲自协调督促，使提案得到快速高效的办理落实，促进了部门工作，维护了群众利益。《关于加快杭州西路西延和发展大道配套建设（供水、排水、供电、修建人行道等）的提案》涉及面广，投入资金大，提案办理落实难度大。区政协结合顺星山庄的供水问题一并考虑，政协主要领导亲自督办，多次与市有关部门协商，最后由市城投公司投资200多万元负责落实。11月份沿发展大道的市民终于用上了清洁的自来水。同时，我们还加大提案办理现场督促的力度，通过会议座谈、现场询问、变通办理等形式，进一步加大提案联合督办力度。
多渠道的提案督办工作，强化了承办单位认真办理提案的意识和实效，也充分调动了广大政协委员通过提案参政议政的积极性。目前，区级办理的56件提案已全部办复，办复率100%。根据收到的56份政协委员反馈意见，满意和基本满意率达100%。
五、注重实效，整体联动，大力推进民主监督工作
一年来，我们充分发挥区政协自身的特点和优势，坚持将民主监督与协商议政相结合，在监督中参政议政，在监督中提供支持和服务。
一是继续发挥民主监督员的作用。去年上半年，各民主监督员主动深入到相关执法单位召开监督座谈会，就队伍建设、服务质量、作风转变等工作进行多角度的协商讨论，活跃民主监督工作的形式和内容。12月份，团城山街道联络处政协委员深入开发区检察处，就司法公正、反贪查腐工作与检察处领导座谈交流，收到较好效果。二是整合资源发挥专题监督的作用。工作中，我们围绕人民群众关注的热点难点问题，有针对性地听取有关部门的情况汇报，提高民主监督的实效。去年10月份，区政协联合市政协对区公检法机关开展议政建言活动，就维护政治安定和社会稳定、推进司法公正和执法为民等方面工作议政建言。三是扎实开展民主评议工作。9月份，区政协根据工作安排，本着客观公正、实事求是的要求，对区安监局近年来的工作进行全面的评议。在评议过程中既肯定部门所取得的成绩，又有针对性地提出存在的问题，共同商议解决问题的办法，引起部门的高度重视和社会的好评，促进民主监督工作落到实处。
同时，区政协还积极参与省、市、区各级有关部门开展的行风评议活动，及时反映群众的意见和呼声，转达社会各界的意愿和要求，有效地促进了我区党风、政风、行风的好转。特别是在深入学习实践科学发展观活动中，许多委员应邀参与了有关部门的行风监督，通过会议交流、信函评议等形式，有效地履行了民主监督的职能，让政协委员拥有广泛的民主监督权力。
六、坚持团结民主两大主题，发挥政协组织桥梁纽带作用 区政协充分发挥人民政协联系广泛、包容性强的优势，把增进团结、发扬民主作为工作的重点，采取各种形式，广泛联系各界人士，积极做好增进友谊和维护稳定工作。
加强党派合作共事，致力下陆的社会发展。促进各民主党派和无党派人士的团结合作，是政协工作的一项重要内容。一年来，我们不断为各民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件，引导他们积极参加政协组织的视察、调研、评议等履职活动，尤其是在常委会、主席会和专题座谈会上，让各党派阐述主张、发表意见，对我区重大事项进行协商讨论。在去年全会期间，民盟委员针对下陆旅游经济建设的发展，提出了关于加快东方山桃花湖旅游开发建设步伐和发展农家乐休闲游等意见建议，与当前市委、市政府高规格打造东方山旅游风景区的科学决策不谋而合。在区政协六届十一次常委会议上，致公党代表就如何构建大城市发展格局，提升城市品位积极建言。去年元月初，区政协和区委统战部联合召开下陆区各界人士迎春座谈会，辖区各界人士代表围绕我区经济建设大局，推心置腹，畅所欲言，为我区改革发展建言献策。
开展人民政协成立60周年系列纪念活动。区政协以庆祝人民政协成立60周年为契机，积极开展和参与相关纪念活动。去年9月21日，政协常委和部分政协委员共聚一堂，参加庆祝建国60华诞、人民政协成立60周年和建区30周年的纪念活动，回顾人民政协走过的辉煌历程。9月16日，区政协组队参加全市纪念人民政协成立60周年知识竞赛活动，荣获三等奖。在全市庆祝人民政协成立60周年书画展中，我区选送20余幅作品参展，其中4幅优秀作品被市政协收藏。同时，区政协抓住60周年纪念活动的氛围，全面宣传我区政协和政协各参加单位所取得的工作成果，广泛宣传政协委员的履职风采和先进事迹，大力弘扬爱国主义精神，展现新时期人民政协的新气象、新风貌。
加强对外联系与交友联谊工作。过去一年，我们不断加强与市政协、友邻区县政协的联系，积极开展基层政协联络处和委员小组的联谊活动。去年4月，区政协参加了由西塞山区举办的全市县（市）区政协联谊会，10月中旬参加了宜昌市夷陵区举办的全省城区政协联谊会，交流了我区政协重视发展文史资料工作的经验。同时，区政协专委会加强与对口职能部门的沟通和联系，围绕重点工作，通报情况，交换意见，进一步增强政协工作的统筹性、协调性和计划性。
扶贫帮困工作进一步落实。区政协机关自开展“双联双推”活动以来，建立了以机关干部联系基层党组织、联系贫困家庭的长效机制。以“一对一”结对帮扶工作为切入点，把结对帮扶与领导“五个一工程”结合在一起，与爱心奉献活动结合在一起。去年春节期间，区政协一班人深入各自蹲点村、社区看望贫困户，了解他们生产生活情况，并送去慰问金帮助他们渡过新春佳节。
七、加强管理，开拓创新，自身建设迈出新步伐
一年来，区政协与时俱进，不断总结经验，谋划政协工作的新方法，推进政协工作的新发展。
扎实开展科学发展观学习实践活动。在加强政治理论学习的同时，区政协按照区深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和要求，通过集中学习、理论交流，召开报告会、民主生活会等形式，围绕政治协商的形式和内容、参政议政的方法和措施、民主监督的有效性和必要性，以及发挥委员的主体作用，着力把科学发展观的要求贯穿于履行政协职能的各个领域和环节，推进政协工作的全面进步。学习实践活动中，区政协共组织委员和机关干部听报告4场次，深入企业开展走访调研10多次，协调解决联系点的活动经费近万元，为社区协调到位3万元的体育器材。政协机关收集征求意见50余条，其中有10条意见纳入检查分析并进行了整改。
加强委员的管理与服务工作。一是继续开展委员述职活动，扩大政协委员大会述职的范围，建立健全委员履职情况通报制度，促使委员自觉遵守制度，增强履行职责的积极性、主动性和创造性。二是认真落实政协班子成员和机关干部的走访、联系委员制度，加强与委员的联系交流。7月份，区政协一班人专程前往海南和蕲春等地，看望在当地投资兴业的区政协委员，了解投资项目的进展情况，鼓励委员企业家们增强信心，把企业做大做强。三是积极帮助委员排忧解难。在政协参加单位福园置业有限公司的房地产开发项目建设和栗山寺佛教旅游项目的开发建设中，区政协班子成员多次深入一线，在土地征用、规划设计、资金筹措等方面，出主意、想方法，化解各方面的矛盾。
进一步做好信息宣传工作。工作中，区政协十分注重加强与新闻媒体单位的经常性联系，积极向上级政协报送我区政协工作亮点，有效扩大政协工作的社会影响。一年来，分别在市级以上报刊、电视等新闻媒体发稿近20篇（次），在市政协内刊发表理论文章及社情民意10篇，报送信息达100余条。同时，还编发《下陆政协》11期，刊稿16篇，撰写《调研与建议》7期，视察报告7份。9月份，区政协撰写的《加强政协提案民主监督工作的思考》入选全省人民政协成立60周年研讨会，区政协秘书长作为我市唯一基层代表出席会议。9月13日，在市政协举办的人民政协成立60周年纪念大会上，区政协题为《凝心聚力、服务发展，从新的起点开创政协事业新局面》的交流材料受到与会领导的一致肯定。
文史工作成效进一步提高。去年，我们以“绿色家园”为主题编纂出版了《下陆文史资料》（第七辑），刊发文史资料110篇，25万字，着力反映下陆环境保护工作的发展进程，再现我区在环境保护和整治工作中涌现出来的好人好事，受到市环保局领导的一致好评，局长王增培欣然作序题词。去年5月，全市政协文史资料工作现场会在我区召开，全市文史资料工作者集会下陆，学习探讨区政协开展文史资料工作的先进经验。会上，区政协就近年来的文史资料工作作了专题发言，得到与会者的广泛关注。
各位委员!过去一年我区政协工作取得的各项成绩，是中共下陆区委正确领导的结果，是区政府大力支持的结果，是社会各界和广大政协委员团结奋斗的结果，是区委、区政府有关部门紧密配合的结果。在此，我代表六届政协常委会表示衷心的感谢。
在一年来的工作实践中，我们深刻体会到：做好新时期、新阶段的人民政协工作，必须以十七大精神和科学发展观为指导，坚持正确的政治方向；必须以促进发展、关注民生、构建和谐为己任，确立明确的履职目标；必须以不辱使命、开拓创新、勇创一流为动力，增强做好政协工作的自觉性和主动性；必须以“三化”建设和“四位一体”建设推进政协工作，切实提高政协履行职能、发挥作用的实效性。同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与新形势下人民政协承担的责任相比，工作中还存在一些问题亟待加强。如：调研的深度不够，民主监督的主动性还要加强，提案的质量还有待提高，信息和社情民意工作还要加强，工作思路还要进一步创新等等。对这些问题，我们要认真研究，并在今后工作中切实加以改进。
2010年主要工作任务
2010年又是一个十年的开局之年，也是实现我区“推进三项建设，打造中心城区”目标进入全面实施阶段极为关键的一年。在新一年里，我们要认真贯彻落实中共十七大三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策和服务大局的作用，为全力推进下陆区和黄石经济开发区的政治、经济、文化和社会发展作出新的贡献。
一、切实在统一思想、学以致用上下功夫，着力用科学发展观指导推进政协工作
新的一年，我们要继续把深入学习实践科学发展观作为当前的首要政治任务。要怀着对党负责、对人民负责的真挚情怀，组织委员和政协机关干部认真学习，努力实践，进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识，准确把握其深邃的思想性、理论性、实践性、战略性、指导性和鲜活性。适时举办政协委员集中学习培训活动，继续在学习实践中统一思想，提高认识，改进工作，凝聚力量，真正用科学发展观来审视形势，明确思路，破解难题，指导实践。要切实把在学习实践中查找出来的问题和差距与社会各界对区政协工作提出的意见和建议，作为今后工作的改进目标，认真整改，真正把科学发展观转化为区政协切实履行职能、服务科学发展的坚强信念，转化为落实区委决策的强大动力。
二、切实在履行职能、提高成效上下功夫，着力推进下陆科学发展
实现“推进三项建设，打造中心城区”是今后一个时期全区的战略目标任务，也是政协服务大局、履行职能的重点。全区各级政协组织和政协委员要按照“围绕中心、服务大局、发挥优势、共谋大事”的要求，充分发挥自身的特点和优势，在推进科学发展的重大问题上竭诚凝智、建言献策。要紧紧围绕区委的工作部署，在城市建设、旅游产业、新农村建设、社会事业等重点领域，就统筹城区发展、旅游经济、失地农民就业、民生等问题开展广泛深入的调研活动，就全区经济社会运行、重点项目建设进展等情况进行专题视察，提出有见解有份量的意见和建议，为区委、区政府科学决策提供有价值的参考。
工作中，着重抓好提案办理、社情民意、部门评议等工作载体的建设，在继续坚持提案、视察、反映社情民意、特邀监督等民主监督形式的同时，重点对提案和民主监督员工作予以加强和改进。探索完善提案形成与办理新机制，通过问政形式以及现场考核提案办理的落实情况，进一步提高提案工作的整体质量和水平，为民主监督营造环境，创造条件。要充分调动全体委员的积极性，进一步发挥委员的主体作用，鼓励、支持政协委员结合实际，从不同领域、不同角度建言献策，真正发挥“智囊团”、“人才库”的作用。政协委员是经济社会建设中一支不可缺少的生力军，区政协要积极为他们创造条件，搭建平台，让他们在我区又好又快的稳定发展中建功立业、奋发作为。
三、切实在团结民主、汇聚力量上下功夫，着力为促进社会和谐凝心聚力
坚持大团结大联合，发挥包容各界，联系广泛的特点和优势。进一步增强与各人民团体、社会各界、政协各参加单位的联系，积极安排人民团体、社会各界中的委员参加政协组织的会议和视察调研活动，支持各民主党派、工商联和无党派人士通过政协这一舞台认真履行职责，努力形成广开言路、广集民智、广谋善举的良好氛围。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，在全区政协委员中开展“三个一”活动。鼓励和动员广大政协委员加强同本界别群众的联系，利用政协提案、视察、听政和评议等方式履行职能，切实为民服务、为民进言。主动协助区委、区政府多做说服教育、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，努力把区委的决策、主张转化为区政协履行职能的共识。要继续加强文史工作，编辑出版《下陆文史资料》第八辑，加强与新闻媒体的联系和协作，继续加强信息网络建设，努力办好《下陆政协》内刊，丰富下陆政协网站的宣传内容。进一步创新宣传形式，重点做好区政协的履职成果、委员风采和政协文化建设的宣传，积极扩大我区政协工作的社会影响。
四、切实在加强学习、完善机制上下功夫，着力提高政协的履职水平
推进政协履行职能制度化、规范化、程序化是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。新的一年，区政协要按照解放思想、求真务实、探索创新的要求，致力于提高政协工作的成效。一是明确工作思路。要坚持与全区中心工作保持一致，真正做到“思想同心、目标同向、工作同步”，从而获得更多的关注和重视，确保政协工作有的放矢，事半功倍。要坚持“少而精”、“专而深”，把握大局，突出重点，多做政协做得了、能做好的题目，把重点课题做细、做深、做透，保证调研质量。二是注意工作方法。要立足区级政协的特点和定位，组织开展“小型、多样、有效”的活动，使政协的各项履职活动能对下陆发展大局产生积极影响。三是健全完善工作机制。要继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在坚持现有制度的基础上，不断研究政治协商制度面临的新情况、新问题，探索新的机制和方式，使政协工作的内容更加丰富，机制更加规范，更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。
各位委员，“推进三项建设，打造中心城区”的宏伟目标催人奋进，为我区政协履行职能提供了更加广阔的舞台。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共下陆区委的正确领导和区政府的大力支持下，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为把我区政协事业不断推向前进，为下陆更加美好的明天而共同奋斗!
