浅析内江市创业公共服务体系建设工作
加快创业公共服务平台建设，对于提高社会管理和公共服务水平，实现创业工作重心下移，满足人民群众日益增长的公共服务需求都具有十分重要意义，在上级相关文件的指导下，在内江市市委市政府提出的“两化”互动、统筹城乡的战略推动下，我市以争创“省级创业型城市”为契机，不断提高认识，强抓机遇以加快推进，不断深化改革，创新机制以确保工作成效。现就内江市创业公共服务体系建设工作做以下简单汇报。
一、内江市创业公共服务平台建设现状
1.初步形成“上下对接、职责明确、城乡一体的”创业公共服务体系。一是依托各级就业服务机构，包括市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）的劳动保障部门，大力推进创业机构建设，四级就业公共服务服务网络相对完整。 二是公共服务平台各司其职，有序推进工作。从上到下，打通干线，建立考核机制，狠抓任务落实。从下到上，落实责任，建立回收机制，有效进行信息回馈。三是依托于省上“993版”软件，开展创业人员的实名制网络化管理，对街道（乡镇）以上的就业服务机构配备电脑，保障了硬件支撑。从创业机构的层级来看，市级有1个，专职人员2名；县级5个，专（兼）职人员24名；街道（乡镇）121个，专（兼）职人员130名；社区（村）183个，兼职人员183名。从创业服务机构的地区分布情况来看，各创业服务机构分布均匀，没有建立社区（村）劳动保障站的地区
由街道（乡镇）劳动保障（所）行使相关职能。
2、创业培训稳步推进。我市从2005年引人（SYIB）项目以
来，在全市范围内广泛开展了针对各类人群的创业培训，初步
建立了技术完善、管理规范、师资增长的创业培训体系。目前，
全市共建立创业培训机构6个，创业培训师资9人，年培训规
模1500人以上。
3、创新工作模式，改善小额担保贷款工作机制。8月2日
出台了《内江市人民政府办公室关于加快推进小额担保贷款促进
创业带动就业工作的通知》（内府办发[2012]85号）。一是成
立组织领导机构。由市政府办公室牵头，市人力资源和社会保障
局、市财政局、市监察局、市目标办、中国人民银行内江市中心
支行、市就业局共同成立全市小额担保贷款工作领导小组，组织
推动全市小额担保贷款工作的开展。二是扩大小额担保贷款对
象。凡我市境内有本市户籍并在法定劳动年龄内自谋职业、自主
创业或合伙经营与组织起来就业的，所有有创业愿望和创业能力
的城镇失业人员和农村劳动者都纳入担保贷款范围。三是提高贷
款标准。一般性个贷5万元，妇女贷款8万元，大学生创业贷款
10万元，对创业能力强、创业项目优的人员，贷款额度可放宽
到15万元；捆绑式贷款额度标准按吸纳各类人员人均5万元计
算，总额不超过50万元；劳密企业贷款因企业生产需要可向承
贷金融机构提出不超过200万元的贷款申请。四是简化申贷流
程。取消担保机构，实行由担保基金担保贷款模式，担保基金实
行封闭运行。审核单位由原来的10个以上精简为人社、财政、
金融三个部门。五是创新小额贷款工作模式。建立“社区申报一
条龙服务”、“个人信用+小额担保贷款”、“创业培训+小额担保贷
款”、“信用社区+小额担保贷款”的绿色通道,贷款时间最多不超
过20个工作日。六是建立担保基金统筹补充机制。各县（区）
财政每年在国家下拨的就业资金中按总额不低于100万元的额
度追加担保基金。七是建立贷款回收考核奖励制度。凡超额完成
任务的部门，各级政府按超额的1%对相关单位实行奖励。对创
建信用社区成效显著、小额担保贷款回收率达到90%、93%、96%
以上的社区分别按照社区当年实际到期贷款回收额的1%、2%、
3%给予奖励；对当年小额贷款回收额达到90%（含90%）以上的
经办银行，按实际新发放贷款金额的0.5%给予手续费补贴。八
是落实担保贷款基金代偿制度。小额担保贷款基金对单个经办银
行小额担保代偿率达到20%时，暂停对该行的担保业务，待进一
步落实风险控制措施后，报经同级人社部门、财政部门同意后，
再恢复担保业务。为加强逾期贷款的回收工作，每年同级财政按
到期未还的追偿回收额的15%下拨工作补助经费。对逾期3个月
无法收回的小额担保贷款，贷款银行应向就业部门提出担保基金
代偿申请，待同级人社部门、财政部门审批同意后，其本金和利
息方可用担保基金代偿（贴息利息除外）。九是强化小额担保贷
款工作网络化。做到基础资料完整、网上登记查询及时有效的实
名制管理模式。十是强化宣传。各县区及相关部门利用街道社区
就业平台、职介服务窗口，以等群众喜闻乐见的内容形式印发宣
传资料、举办培训班、开展再就业洽谈会以及新闻媒体进行广泛
深入地宣传，让广大城乡劳动者了解小额担保贷款政策，知晓办
理程序，以便充分享受政策优惠。
4、创业园区、孵化基地建设现状。我市创业园区（孵化基
地）起步较晚，工作前期是市人社局在负责，近期明确任务下放
给市就业系统。目前我市通过省级 验收的创业园区（孵化基地）
仅有1个，即“内江市大学生创业孵化基地”。各县（区）虽已
建立各类园区，但均未通过省级验收。各地正积极实施更为有力
的政策，深化体系建设，为通过第三批省级创业孵化园而不断努
力。
二、存在问题
1、宣传力度还不够，思想认识有问题。有些部门领导认为创
业属于市场行为，政府不应该也无力去予以引导与支持。有的职
能部门尤其是那些与创业工作看起来关联变化不大的职能部门
对企业工作不重视，不支持，更不知道怎样去寻找工作结合点。
相当多一部分民众缺乏创业精神，不愿意冒风险，不敢冒风险，
只有打工就业思想，没有自主创业意识
2、创业服务体系仍然不健全。创业服务体系建设虽然基本实
现全面覆盖，但工作人员文化结构参差不齐，40、50人员占据
相当部分，几乎所有人员都是身兼数职，比如目前我市社区劳保
站人员就兼职小额担保贷款的申报、灵活就业和失业人员的动态
登记、各项就业工作的宣传等就业基础工作外，还要兼职医保、
社保的相关基础工作，当工作产生交叉时，往往心有余而力不足，
更谈不上创新开展工作。
3、创业环境优化问题。一方面我市创业服务体系尚未很好建
设，为创业提供的服务的机构还不能满足创业者需求，许多行业
类型的创业者不能得到创业辅导，缺少创业门路与方法，从而也
就缺失了创业激情；另一方面，目前我市通过省级验收的创业基
地仅有内江市大学生创业孵化园一家，由于是依托中内江市小企
业园建立，规划起点低，资金投入严重不足，服务规模小，根本
无法满足全县广大创业者的创业需求。
4.此外是近几年我市财政困难，财力不足，未能建设一家
功能较完备的小企业创业基地。一些小有资本的投资创业者想投
资创业，一时找不到合适的落脚点，或是一些有想法的青年缺乏
自身专业以外的知识和市场经验，想到创业的艰辛望而却步，欲
行又止，这也在一定程度上影响了我县全民创业氛围的形成。
5.一些工作正在起步摸索阶段，正在积极筹建方案。一是如
何面向社会征集和推广创业项目，完善创业项目库的建立？二是
如何建立创业导师队伍。把不同领域、不同专业、不同行业的专
家、学者和成功企业家，组成创业导师团队，为创业培训学员和
创业者免费提供“一对
一、个性化”的智力支持和创业服务？三
是针对大学生创业，如何结合校系特点有效展开校企合作机制和
校政合作机制的有效运行，。。。。。。这些都是我们正在关注，亟待
解决的问题。
三、思考和建议
一是完全同意《四川省创业公共服务体系研究报告》的4点建议，希望能尽快从上到下形成制度、完善体系。
二是激活创业主体，以培训促进创业。形成长效机制，健全创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业机制。建立创业模拟实训基地，更多将创业实训服务辐射到失业人员、新生劳动力、农村创业带头人等对象。，鼓励更多人参与“全民创业”，进而催生一批新的实业。
三是实现基本公共服务均等化为目标，加大财政投入力度，实行人力资源和社会保障信息系统升级，大力推进基层街镇、社区（村）人力资源和社会保障工作规范化、标准化、信息化、专职化、制度化建设。面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等建立畅通的服务“绿色通道”，充分运用各种信息手段，及时有效地发布人力资源和社会保障政策法规、市场就业供求、职业培训以及社会保险业务等公共服务信息。
