2009年，我市各级民政部门在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，继续解放思想，不断深化改革，实现了民政事业又好又快发展，为构建富裕文明和谐新**作出了应有的贡献。
一、2009年工作总结
(一)开展继续解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观前期准备工作，民政事业发展基础进一步巩固。今年，根据市委的统一部署和要求，我们从3月份开始开展继续解放思想大讨论活动，从12月份开始开展学习实践科学发展观前期准备工作。在开展继续解放思想大讨论活动中，我们通过层层动员部署、开展理论宣讲活动、开展领导干部“四走进”主题实践活动和“领导带案下访”活动、广泛征求意见建议、认真整改等，较好地完成了继续解放思想大讨论活动各个阶段的工作任务。在开展学习实践科学发展观前期准备工作中，我们以“先行抓学习，提高思想认识；先行搞调研，找准突出问题”为目的，认认真真抓好每个环节的工作、每项任务的落实，确保学习实践科学发展观前期准备工作有序有效开展。通过开展继续解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观前期准备工作，为推动我市民政事业又好又快发展奠定了坚实的基础。
（二）落实各项为民解困措施，民生保障进一步改善。一是农村低保和五保供养实现了应保尽保。今年，我市把实施农村低保列为全市为民办十件实事之一，加快推进农村低保和五保供养工作。全市有农村低保对象222427人，占农村人口的4.06%，发放低保金9213.01万元，月人均补助水平37.6元，达到了自治区和市委、市政府提出的农村低保人数占农村人口的4%、月人均补助水平达25元的要求，实现了农村低保应保尽保的目标。全市现有五保对象56095人，五保对象全部纳入五保供养保障范围，按照每人每月30斤米、1斤油、30元钱的标准发放救助款物，实现了五保对象应保尽保和“按标施保”的目标。二是城市低保工作实现了规范化管理。今年，我市城市低保工作在保持动态管理下应保尽保的基础上，针对物价上涨的实际情况，重点抓好提高低保标准、增加临时生活补贴、提高平均补差等工作，从今年4月1日起城市低保标准从165元提高到200元，人均每月增加10—15元临时生活补贴，城市低保的申请、审核、审批、发放低保金等都实现了规范化和制度化。全市有城市低保对象52819人，发放低保金7245.94万元，月人均补差水平117.8元，确保了城镇困难群众的基本生活。三是城乡医疗救助工作稳步推进。今年，我市进一步加大城乡医疗救助工作力度，7个县（市、区）都修订出台了新的农村医疗救助实施办法，降低救助门槛、提高救助资金比例、资助农村五保户和特困户加入新型农村合作医疗。对患病的五保户和特困户的医疗费用，在“新农合”报销后，生活仍有困难的，给予二次救助，取得了明显成效。全市共资助农村五保对象和特困户365729人参加 “新农合”，进行二次救助12569人，发放救助金1069.12万元。同时，积极推进城市医疗救助工作，全市共对患大病、重病的城市低保对象1101多人进行了救助，发放救助金145.6万元。四是灾民基本生活得到妥善安排。今年，我市先后遭受了历史罕见的雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和台风灾害。据统计，全市受灾人口225万人，因灾死亡16人，紧急转移人口13.4万人，倒塌房屋12488间，其中：倒塌居民住房4853户9070间，损坏房屋23660间，农作物受灾面积116千公顷，成灾面积46千公顷，绝收面积7.06千公顷，直接经济损失17.6亿元。为抗击雨雪冰冻灾害，全市共投入资金2570多万元用于解决雨雪冰冻灾害和冬春期间灾民生活安排，其中：中央和自治区冬春救助补助资金1660万元，市级下拨救济物资折款90万元，县级投入资金和物资820万元；全市投入救灾救济资金2592.64万元，采购发放大米1639.2吨，棉被28482床，衣服111064套（件），救助灾民和困难群众29.34万人；圆满完成了133户雨雪冰冻灾害倒房恢复重建工作，修复损坏房屋176间。洪涝、台风灾害期间，全市共投入灾民生活救助资金895万元，其中：自治区下拨资金635万元，市、县两级投入资金260万元（含储备物资），安排应急安置资金40万元，采购发放救助口粮700吨、发放救灾帐篷230顶，妥善安置了13万多因灾转移群众；圆满完成了2606户洪涝灾害全倒房恢复重建和642户台风灾害倒房恢复重建工作，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有地方住，有病能得到及时医治。五是农村贫困残疾人危房改造任务全面完成。我市于2009年启动实施农村贫困人口危房改造工程，在去年完成2300户农村贫困人口危房改造任务的基础上，今年继续实施农村贫困残疾人危房改造工程。截至今年11月底止，全市共投入资金1050万元，圆满完成2100户农村贫困残疾人危房改造任务，使每个因灾全倒房户和农村贫困残疾人危房改造户建成不少于30平方米以上的牢固住房。六是开展雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害社会捐助活动积极有效。今年, 我市积极开展雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害社会捐助活动。其中：接收雨雪冰冻灾害社会捐款122万元，接收地震灾害社会捐款3210多万元；接收社会捐赠衣物1.4万多件，折价40多万元；组织社会直接向地震灾区捐赠救灾物资价值1640多万元；**市向祟左灾区捐赠100万元，支援灾区人民恢复生产，重建家园。七是积极做好“两属两户”保险和理赔工作。今年，全市共为104843户农村“两户两属”办理房屋保险。至12月底止，全市共有2882户保险对象的房屋受到自然灾害破坏，已得到保险公司理赔888户，理赔金121.82万元，其余466户正在办理理赔中。八是做好资助城乡低保家庭子女上大学工作。今年，我市对考上大学的466名城乡低保家庭子女给予资助，共资助金额20.68万元，确保他们能及时上学。九是农村困难群众危房普查工作圆满完成。据统计，全市现有农村困难群众危房户6XX户201015人，占全市农村人口的3.73%，约占农村家庭的4.6%，其中：五保户18147户21938人，低保户18516户63132人，一般困难户25340户116840人。
（三）落实优抚安置政策，优抚安置保障能力进一步提高。一是义务兵家属优待政策全面落实。今年，我市7个县（市、区）都把义务兵家属优待金列入财政预算支出，县一级实行“三个统一”的兑付办法：即统一集中管理、统一兑付标准、统一兑付时间，优待标准均按当地农民上年度人均收入的75%以上的标准发放。全市共发放义务兵家属优待金820多万元。二是依法依规落实各项优抚政策。今年，我市认真贯彻落实中央关于提高重点优抚对象抚恤、定补标准的有关政策，在上级抚恤、定补经费未下拨前，优先保障优抚对象抚恤定补金落实，使优抚对象抚恤定补金能按时兑现；对参战退役人员按时按标准（每人每月100元）发放生活补助；今年是在乡老复员军人定期定量标准自然增长年，根据上级有关文件精神，我市从2009年7月开始，按每人每月增加10元的标准执行。对抚恤补助后生活仍较困难的优抚对象，还给予一定的优待，保证重点优抚对象生活不低于当地一般群众生活水平；特等、一等革命伤残军人的优待标准同农村义务兵家属的优待标准一致；“三属”、在乡伤残军人、带病回乡退伍军人都按相关政策给予适当优待；对获“优秀士兵”和立功的现役军人分别给予200－1000元的奖励。三是认真做好“三参”人员审核认定和复查工作。今年，我们认真贯彻落实参战退役人员有关政策，继续核实认定参战人员，抓好对待认定人员的核实认定工作，全市新增参战退役人员240人，参战民兵7人；对已认定人员开展复核工作，对虽已发放生活补助，经查实不符合享受生活补助待遇条件的一律取消，停发补助。四是城镇退役士兵安置改革稳步推进。今年，我市共接收退役士兵1903人，其中农村退役士兵1511人，应安置392人（城镇退役士兵370人，转业士官22人）。为做好退役士兵安置工作，今年，我市7个县（市、区）都出台了安置方案，继续实行保障重点对象安置就业和全面推行自谋职业安置改革的安置办法，除保障重点对象安置就业外，对城镇入伍的退伍义务兵、城镇入伍的复员士官全面推行自谋职业，取得了明显成效。截至12月底止，全市已安置392人，占应安置人数的100% ；全市申请自谋职业的退役人员344人，占应安置人数87.8％。全市共发放自谋职业补助金和生活保障金792.7万元。五是优抚对象“治病难”的问题得到有效缓解。今年，全市各级认真落实《**市关于减免重点优抚对象医疗费用的通知》精神，对患病的在乡老复员军人凭有效证件或民政部门的有关证明到所属县、乡两级医院诊病的，医院免收挂号费、诊费，住院床位费减免10%；经县级民政、卫生部门批准，做血、尿常规化验、b超、心电图、胃镜、肝功、透视等检查的费用减免10%；县、乡两级医疗部门定期或不定期组织医疗队深入农村为在乡老复员军人、革命伤残军人免费体检和诊病；对完全丧失劳动能力和生活自理能力的在乡老伤残军人、老复员军人，安排到敬老院、光荣院集中供养；县级民政部门为参加新型农村合作医疗的重点优抚对象和参战退役人员，缴交全年参保个人应缴费用；重点优抚对象重病住院的，除了按合作医疗规定报销一定比例医药费外，还视情给予医疗救助，努力缓解优抚对象的“治病难”问题。六是“二次入伍”人员“三险”得到全面落实。今年，我们认真按照劳社部发[XX]17号、[2009]28号及桂劳社发[2009]212号精神，积极协助劳动保障部门落实“二次入伍”人员劳保政策，“二次入伍”人员的“三险”得到了全面落实。七是复退军人稳控工作积极有效。今年，我们进一步加大复退军人稳控工作力度，深入排查，随时掌握动态，完善应急预案，及时化解不稳定因素，并针对重点对象采取“一对一”和“结对子，交朋友”的方法，对参与上访人员耐心细致做好教育疏导工作，有效维护了社会稳定。奥运会期间，我市没有发生复退军人进京赴邕及到市委、市政府非正常上访事件。八是广泛开展拥军优属慰问活动。今年春节、“八一”期间，我市各级各单位积极开展多形式的拥军优属走访慰问活动。全市共为驻军送去慰问金、慰问品折款200多万元；向优抚对象发放慰问品8000多份，送春联和《光荣之家》牌匾6000多幅（块）。通过这些活动，进一步密切了军政军民关系。
（四）不断加强农村基层民主政治建设，和谐社会的基础进一步巩固。一是村“两委”换届选举工作圆满完成。今年是全区村“两委”换届选举年，根据自治区的统一部署，我市于2月25日正式启动村“两委”换届选举试点工作。至9月底止，全市1372个村和49个社区全部完成换届选举工作。二是城乡社区建设扎实推进。今年，我们认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进我市和谐社区建设的意见》（玉发〔2009〕26号）和市政府办转发《**市开展农村社区建设试点工作方案的通知》（玉政办发〔2009〕204号）精神，在抓好城市社区建设的基础上，加强对农村社区建设试点工作的检查和指导，扎实推进农村社区建设试点工作。三是村务公开民主管理工作进一步加强。今年，我们结合村（居）委会换届选举工作，进一步加强村务公开民主管理工作，重点抓好换届选举前的财务审计、村务公开工作，积极推进以“十簿一卷”规范村务公开民主管理为主要内容的制度建设。目前，我市1372个行政村都建立和完善了这项制度。四是婚姻登记管理工作积极有效。今年，我们继续推进婚姻登记机关规范化建设，向民政部推荐了玉州、福绵、容县、陆川等4个婚姻登记处申报全国婚姻登记合格单位，并接受了民政部工作组的抽查验收，我市婚姻登记管理工作得到进一步加强。全市共办理结婚登记57055对，离婚登记3827对，其中办理涉外、涉港澳台、华侨结婚203对，离婚13对。为了做好北京奥运期间的婚姻登记工作，我们制定了应急预案，抽调人员和增加设备，积极做好各项准备工作，在8月8日这天全市共办理婚姻登记1675对，其中办理结婚登记1671对，离婚4对。五是地名补查和资料更新工作圆满完成。至12月底止，全市7个县（市、区）以及我局补查的垮区域性地名材料已经全部完成上报，全市共完成地名补查28679个。六是行政区划界线管理工作进一步加强。今年，我们认真贯彻落实广东、广西两省（区）民政厅《关于开展“粤桂平安边界创建”活动的通知》（粤民区[2009]7号），我市与湛江市积极开展创建活动，互访交流，建立了边界稳定长效机制。同时，积极配合市调处办等有关部门开展九洲江河道界线参照桩埋设，加强对边界线确认，深入河道现场做好陆川、博白两县群众的思想工作，避免纠纷事态升级发展，有效维护了边界地区的稳定。
（二）继续落实优抚安置政策，进一步提高优抚安置保障能力。一是抓好优待抚恤工作。继续贯彻落实好《军人抚恤优待条例》和桂政发[XX]45号文件精神，及时兑现义务兵家属优待金，按时按标准发放各类优抚对象的抚恤定补金，巩固和发展争创全国“双拥模范城”的成果。二是完成退役士兵安置工作。继续实行“重点安置，全面推进自谋职业”的安置改革办法，进一步完善政策措施，加强技能培训和就业指导，加大自谋职业安置改革力度，年内全面完成退役士兵安置工作。三是抓好复退军人稳控工作。重点是完善复退军人稳控工作应急预案，落实工作责任制，
随时掌握动态，积极做好上访人员的教育疏导工作，严格掌握政策，加大解决复退军人生产生活困难的力度，将问题化解在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。四是深入开展双拥活动。积极探索新形势下双拥共建的新路子，重点抓好春节、“八一”期间慰问活动、共建面的扩大、共建典型推广和检查评比表彰活动，推动双拥工作的深入开展。五是进一步抓好“关爱功臣活动”工作，为部队官兵、优抚对象办好事实事。
（三）继续加强农村基层民主政治建设，进一步巩固和谐社会的基础。一是推进社区建设工作。围绕建设和谐社区的目标，把解决社区“三有问题”作为社区建设工作切入点，推进城乡社区建设。二是加强村务公开民主管理工作。进一步建立和完善村务公开民主管理各项制度，规范“十簿一卷”记录，积极推动村务公开民主管理工作上新水平。三是加强婚姻登记管理。重点抓好婚姻登记法律法规的宣传教育、婚姻登记规范化建设和婚姻登记员的素质提高，做好北流、博白、兴业三个县窗口申报全国婚姻登记处合格单位工作，切实加强婚姻登记管理。四是做好地名补查和资料更新收尾工作，建立我市地名资料成果数据库，并及时将成果资料整理归案。五是配合做好福绵区行政区划调整的资料上报工作。同时，完成**市城区一般街路名牌设置和行政区划界线联线联检工作。
（四）继续加强社会福利和社会事务管理，进一步提高社会福利服务水平。一是推进殡葬改革。重点抓好市殡仪馆搬迁、市公墓建设和殡葬管理机构建设，年内动工兴建市殡仪馆。力争2010年底全市7个县（市、区）均成立有殡葬管理所，年内有2个所、站获得上级的配套资助。同时，继续加大宣传和执法力度，努力提高火化率。二是加强社会养老服务工作。认真贯彻落实《关于加快我区民办养老服务机构发展的通知》，积极动员鼓励社会力量兴办养老服务机构；开展居家养老示范点，在有条件的社区和企业逐步推广居家养老服务；充分发挥市慈善总会对外联络的平台，积极引进资金项目，在我市建立一个上档次、上规模的社会养老机构，彻底改变我市社会化养老工作的落后局面；利用“复明救助工程”节余的专项资金，继续为五保户、特困老人开展白内障复明手术。三是进一步加强孤儿救助工作。组织社会福利机构认真学习贯彻落实国家15个部委《关于加强孤儿救助工作的意见》精神，落实工作措施，完善管理办法，使国家孤儿救助政策落实到实处；抓好“蓝天计划”项目建设和2010年至2010年的项目申报工作，力争2010年底我市为孤残儿童服务的床位达到1500张；认真做好艾滋病孤残儿童的救助安置工作，让患病儿童与正常孩子一样健康成长。四是加强流浪乞讨人员救助管理。重点是抓好市流浪未成年人救助保护中心投资计划和年底动工兴建等工作，指导帮助未成立救助站的县（市、区）年内成立救助管理站。同时，进一步完善各项救助管理制度，依法救助生活无着的流浪人员，切实提高救助能力和救助管理水平。五是继续推进“贫困家庭残疾儿童救助行动”。 加大工作力度，力争在第二季度前完成已审批救助的具有手术适应症的儿童的救助手术，切实把这项民心工程办实办好。下半年转入总结材料整理上报归档工作，将福利机构的残疾儿童列入“明天计划”进行手术治疗和康复。六是加强即开型福利彩票发行管理。重点抓好乡镇“刮刮乐” 福利彩票发行网点的开发和“中福在线”福利彩票发行工作，积极挖掘市场潜力，努力提高发行量，争取筹集更多的福彩资金。七是依法做好福利企业认定和收养登记工作。认真贯彻落实国家《收养法》和《社会福利企业认定办法》，简化收养登记手续，规范收养行为，让更多福利机构的孤残儿童早日回归社会，回归家庭；严格福利企业登记和认定程序，按上级规定的时间和程序完成对社会福利企业的年审和资格认定工作，让国家扶持残疾人就业的政策得到及时兑现。
（五）继续加强社会组织登记管理，进一步增强服务社会的功能。一是大力培育发展行业协会、农村社区社会组织和公益性、服务性的社会组织，为经济社会发展服务。二是加强社会组织监督管理。及时有力地查处和打击非法社会组织和社会组织的违法行为，确保社会组织健康发展。三是抓好异地商会登记管理工作。做到符合条件一个，登记一个，规范一个，管理一个，确保异地商会健康发展。四是继续推进社会组织自律与诚信建设。年内，全市1431个社会组织全部建立信息披露制度和承诺服务制度，积极开展社会公益活动，增强其服务社会的能力。
（六）继续推进老龄工作，进一步提升老龄服务能力。一是加强对《老年法》和市委、市政府（玉发[XX]28号）的督促检查，依法维护好老年人的合法权益。二是做好庆祝敬老节的各项工作，积极营造敬老爱老助老的良好氛围。三是加强基层老龄工作机构建设，年内全市100%村（社区）建立老年人协会，推进基层老龄工作发展，积极应对人口老龄化挑战。四是进一步加强对居家养老工程的调研，对条件成熟的社区推行居家养老试点
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