2010年工作总结及2011年工作打算
2010年南湖区行政审批服务中心（简称“中心”）在区委、区政府的正确领导和市行政审批服务中心的关心、帮助下。区“中心”认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府，新一年工作：坚持以科学发展观为统领，按照中央省市委的总体步署，以加快经济转型升级为主线，以改革开放自主创新为动力，调结构促发展，抓统筹惠民生，强党建重民主，继续践行“全民创业、全面创新、全区创优”的三创精神，深入开展“三年”活动，大力推进“三大工程”，确保“十一五”规划圆满完成，为“十二五”发展奠定扎实基础的总体要求和区“中心”服务经济、方便群众、提高效能的服务宗旨。抓住“创先争优”活动这一契机，根据市行政审批服务中心的统一步署，围绕争创“省示范行政服务中心”这个目标，开拓创新、真抓实干，为我区社会经济发展提供优良的政务服务环境。努力深化“三全（全方位、全过程、全天候）一满意服务”，使“一站式、一条龙”服务理念进一步加强，无条件跑腿意识进一步增强，服务水平、服务质量、服务效率进一步提高，为减少环节、规范审批、简化程序、强化监督、改善投资环境起到了明显的作用。
一、2010年审批办证服务基本情况。
2010年区行政审批服务中心1—12月份共受理各类涉企审批、上报、审核、备案、核准办理事项共57960项（件）。其中：涉及项目投资审批、备案345件，总投资额335.00 亿元（技改项目59项，总投资15.70亿元：新设立三资企业24家，总投资46.16亿元人民币（折合6.89亿美元）：基本建设项目262项，涉及投资273.14亿元）：办理规划红线378件：办理环境评估登记及报告书147件：工商注册窗口共受理办结各类企业登记4422件：居民房产证9190件：抵押登记5704户：契税办理7175件：办理加工贸易及其它涉企、居民审批、核准事项30599件：执收规费（代征）1.6438亿元（其中墙改费、散装水泥费0.2813亿元、契税1.3625亿元）上述事项办理过程中得到了省、市、区有关部门的大力支持和各镇、街道经济发展服务中心的支持配合。事项按时办结率为100%，其中：提前办结占51.88%。受到了社会各界和服务对象的广泛好评。
二、2010年所做的主要工作。
1、抓事项集中，促授权到位。
在去年我区行政机关内设机构审批职能整合及“两集中、两到位”工作基本完成的基础上，对照《浙江省示范行政服务中心评选细则》的要求，遵循“应进尽进”原则，会同区法制办、区监察局进一步推动审批事项集中，确保窗口授权到位。首先对区级机关中的19个部门（单位）194个行政许可事项进行梳理规范，经过梳理全区194个行政许可事项，其中：委托市级相关部门办理32个事项，委托区行政执法局现场办理5个事项，下放给镇政府办理10个事项，经国家工商局撤消事项1个，实际在区级19个政府办理审批、核准、备案、审核、上报的行政许可事项145个。其次：会同区监察局进一步推动审批事项集中，确保窗口授权到位。督促区级列入改革范围的19个行政许可主体全部进驻“中心”，今年新进事项27项（区交通局、区民族宗教事务局、区档案局、区三产局、区民政局、水利局六个部门设立综合窗口）。目前，南湖区各部门派出52名工作人员在市“中心”设立38个服务窗口，承担全区145个行政许可事项、66个非行政许可事项、7个服务事项的审批、核准、备案、审核、上报办理工作。随着职能整合工作的深入，我区批管分离体制初步建立，“一站式”服务内容进一步充实。
2、抓事项规范，促阳光公开。
协助区法制办督促各部门开展行政审批事项的清理审核工作，明确要求坚持2008年区级行政许可事项公告的口径和做法，嘉兴市南湖区人民政府以南政发（2010）65号〈关于公布嘉兴市南湖区行政许可项目〉的通知，确保事项名称与浙江省公告的事项名称保持一致。同时区“中心”对审批流程进行简化梳理，利用南湖区政务网、南湖区各镇（街道）便民服务中心平台和市行政审批服务中心网站实行审批依据、审批流程、所需材料、收费标准、承诺时间五公开。
3、抓创新举措，促效率提升。
一是配合市行政审批服务中心整合行政审批资源，推行“企业注册登记一表制”，将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证等所需填报的多张表格整合成一张《即嘉兴市企业注册登记表》，由工商窗口集中录入并经网络流转，质监、国税、地税、统计等窗口再根据职责完成各自的审批流程。通过全 2 面应用“企业注册登记一表制”，实现了登记信息的实时共享、多部门间的并联审批和多证联办。二是依托“党团员志愿者服务队”，注重发挥窗口单位特长，利用双休日下镇免费办理企业代码证年检，服务基层企业3000余家。三是上门开展一对一服务（南湖区十大突出贡献重点企业）。四是按照区政府“创业南湖、精英引领”计划的精神要。以工商窗口为主体建立（由五名窗口组成）服务小组。围绕服务核心，构建准入畅通保障，确保执行有力。深入分析入驻嘉兴科技城（科技园）的领军人才项目的行业特色、组织特征、准入需求等，了解促成这类企业顺利落户所需的各种服务，结合服务小组成员的业务能力专长，明确具体责任到人，构建运行规范、各施其职、快捷、执行有力的服务保障。同时从创新工作机制入手，根据领军人才项目的特殊性，开辟个性化准入服务机制，加强互动，窗口服务小组与科技城领军人才项目服务小组对接推出派驻机制，（即由科技城定期派出专门负责领军人才项目服务的工作人员进驻工商注册窗口实地办公、体验登记工作。并且开设了“领军人才项目准入服务”接待室和热线电话。
4、抓规范建设，促高效服务。
一是严格执行各项规章制度。对“市审批服务中心”制定的“十项管理制度要求人人严格执行，时时检查。审批事项要认真做到“直接办理、承诺办理、联合办理、一次告知”。扎实开展“首问责任制”、“AB岗工作制”、“限时办结制“和“核准备案制”行政审批的四项制度”。二是强化日常管理。按照“一流服务质量、一流的办事效率、一流的窗口形象”要求，进一步修订完善了各项规章制度，制定了《南湖区行政审批服务中心工作人员考核奖励暂行办法》《南湖区行政审批服务中心工作人员值日、值周制度》《南湖区行政审批服务中心工作人员请假制度》建立了区“中心”管理层及窗口负责人组成的值周制度，制定了全体工作人员的各项内容检查表，由值周人员对各项内容进行检查记录，如发现问题及时对有关人员进行指出，保证各项制度的严格执行。同时开展有全体工作人员轮流执行的值日制度，接受和处理各窗口工作人员对有关“中心”建设问题的反映，负责午休期间的楼层值班，了解楼层安全情况，及时处理有关事宜。同时在各办事窗口按放了窗口服务质量评议表，力求使每位工作人员自觉实现从管理者到服务者的转变，牢固树立“审批”就是“服务”的思想。统一窗口岗位的服务准则和行为规范，强化窗口人员着装、用语、态度等规范，要求工作人员做到所服务 3 事项“一次清”、“一口清”、“一纸清”。建立健全指纹考勤、每周不定期巡查（抽查），实行“首问责任制”、“AB岗工作制”、“按时办结制”等工作制度落实情况，积极推行即时办结制。有效促进了窗口规范化建设。抓住参与市“中心”开展的“红船先锋”创先争优活动这一契机，根据市行政审批服务中心的统一步署，围绕争创“省示范行政服务中心”这个目标，活动。不断提升行政服务整体水平，在各窗口开展争创“红旗示范窗口”、“共产党员示范岗”活动，通过开展一系列活动，营造“爱岗敬业、团结协作、开拓创新、文明服务、争先进位”的工作氛围，使广大工作人员增强做好本职工作的责任性和使命感，牢固树立艰苦奋斗、忠于职守、甘当公仆、争创一流的意识，不断增强工作人员的凝聚力和战斗力。
5、抓平台督查，促工作落实。
根据区两办（2010）36号文件关于《2010年南湖区作风、效能和执行力建设实施意见》精神要求：区级部门行政许可审批事项集中办公达95%以上、行政许可事项审批、核准、备案、审核、上报办理承诺时间比法定承诺时间提速50%以上的工作目标。“中心”对全区行政许可事项入驻“中心”的集中率和法定承诺时间提速率与区相关部门认真核对确认，在此基础上提请区政府领导审阅。根据区委常委、常务副区长章一川同志的批示，区府办会同区监察局、区“中心”召开行政许可审批事项集中办公达95%以上、行政许可事项审批、核准、备案、审核、上报办理承诺时间比法定承诺时间提速50%以上专题推进会。2010年10月区监察局组织有关部门对相关部门进行督查，由于区政府领导的高度重视和区监察局的强有力推进，目前，南湖区涉及行政许可事项审批的19个区级政府部门145个行政许可事项、66个非行政许可事项、7个服务事项全部进入区“中心” 审批、核准、备案、审核、上报集中办公、办理，集中度为100%。218个事项（行政许可事项、非行政许可事项、服务事项）法定承诺时间为5380天，部门办理承诺时间为2524天，提速率为53.09%。同时将145个行政许可事项、63个非行政许可事项（代征规费、契税、统计项目调查3项末纳入）、7个服务事项纳入电子监察系统进行电子监察纳入率为98.62%。同时加强服务窗口（大厅）现场管理，一是执行市“中心”建立健全政协派驻“中心”民主监督制度的计划、方案，组织民主监督员对“中心”各项业务进行现场指导：二是认真开展自查自评 4 和绩效评估，系统分析存在的问题和差距，努力建设岗位廉政风险防控长效机制，综合运用每周巡查、社会监督员暗访明查、电子设备科技助查、目标管理年终总查等举措：三是试行窗口服务质量电子评价系统建设，注重发挥办事群众的监督作用，进一步提高窗口服务质量：四是严格窗口考勤纪律，将每季考勤反馈改为每日考勤反馈，及时反馈结果，提高窗口工作人员的责任感。
6、抓三级网络，促便民服务。
一是根据区两办（2010）36号文件关于《2010年南湖区作风、效能和执行力建设实施意见》精神和嘉兴市行政审批服务中心，对各县（市、区）行政审批服务平台、镇（街道）便民服务中心考核办法（试行）》，不断加强三级便民服务中心建设。一是对基层行政审批服务平台（便民服务中心）的业务工作、便民服务、硬件建设和创新创优进行量化考核。在工作中明确要求各镇（街道）集中原来分散在各个基层站（所）的服务功能，按人员、项目、制度、设备、办事流程五个到位的要求设置服务窗口，尽可能将与经济发展、群众生产生活密切相关的公共服务事项，全部纳入便民服务中心（室）办理。目前，全区的11个镇（街道）全部建立了便民服务中心，大部份村（社区）建立了便民服务室（中心），区、镇（街道）、村（社区）三级联动的行政审批服系体系基本形成。
二是健全服务网络，涉企项目实行行政审批全程代理制，在各镇（街道）园区建立和不断完善了一支全程代理制队伍，目前全区共有项目审批代理员48名，负责为所辖区域内投资项目和企业办理证照提供全程代理服务，大到重点项目办理，小到企业代码证、税务登记证申办，代理员都积极主动、不遗余力地为业主实行全方位、全过程代理服务。实行了以各镇（街道）园区为一级代理网络单位，区“中心”为二级全程代理单位，对上由区“中心”代理员负责代理，形成区、镇（街道）、园区两级联动格局，为群众提供“面对面”、“零距离”的项目审批全程代理服务。
回顾一年来“中心”的工作，尽管取得到一些成绩，但离区委、区政府的要求和广大企业主、人民群众愿望还有一定的差距。我们将在今后的工作中不断增强服务意识、改进服务方式、提高服务质量为广大企业主、人民群众提供便捷、高效、优质的服务。
二、2011年工作打算
1、进一步做好优化审批流程，促进行政审批提效、提速。
对进入区“中心” 集中办公218个（145行政许可事项、66个非行政许可事项、7个服务事项）的审批依据、审批条件、办理程序、申报资料、收费依据、收费标准、办理期限，协同各职能部门重新进行梳理。进一步优化办理程序、缩短承诺时间、提高办事效率。
继续加强和推进网上审批工作。探索创新便捷、高效的审批服务方式，实现区、镇（街道）、园区行政审批便民服务网络的二级联动。实现行政资源的整合和优化，做到窗口职能整合到位、服务更全面、授权更充分、手续更简便、操作更快捷。真正实现“一个整体、统一受理、集中办理、快速办结”的新型运作模式。真正达到便民服务作用。
2、进一步加强镇（街）便民服务中心规范化建设
2010年我们“中心”在镇（街）便民服务中心规范化建设上做了一点工作。但2011年的任务艰巨，我们将一是根据镇（街道）服务中心规范化建设的要求，将党风廉政建设和惩防体系构建作为镇（街）便民服务中心建设的重点。二是落实专人对开展镇（街）便民服务中心规范化建设的具体的指导。三是定期和不定期地开展建检查，发现问题及时向镇（街）便民服务中心提出整改意见，从而确保镇（街）便民服务中心规范化建设工作的有序开展。
3、进一步提升“中心”功能，完善项目全程代理服务制。
把服务企业、发展经济摆在主要位置，始终站在服务企业、主攻经济第一线，遵循抓住重点，突破难点，稳中求进，务求实效的原则，与各涉企涉经部门和区工业园区、工业功能区、镇（街道）兖分沟通密切合作。全力为项目服务，继续完善项目全程代理服务制，对我区重点项目投资采取重点全程跟踪代理服务，保障投资项目早日落户、加快建设、早日投产。及时传达和发布经济法规信息，使企业及时掌握产业政策和市场信息，有效地利用政策资源，做强做大产业。
4、进一步加强中心自身建设，确保工作落实到位。
开展队伍建设“提升”工程，加强中心人员的教育学习培训力度，及时让先进的理论、思想、政策法规和业务知识武装头脑。组织“新进人员”的规章制度、政策、业务理论学习，确保每位进驻人员适应工作需要。增强指导审改实践的能力，制定一套体现科学发展观要求的考核制度，强化人员绩效考核。引导全体人 6 员树立正确的世界观，以务实的态度、扎实的措施，实现规范管理长效化，推动各项工作持续健康发展。
5、进一步为创建文明、和谐的“审批行政服务中心”而努力。
努力创建文明、和谐的审批行政服务中心，坚持以人为本，让办事群众和企业能够体验到便捷、高效、优质的服务。多增添人性化办公软、硬件，维护好各种工作设备，让工作人员始终保持为民服务热情。注重发挥管理层监督、舆论监督和群众监督的作用。用正确的舆论引导人、教育人，提升人，把“中心”建成为民服务和树立政府形象的模范窗口。
南湖区行政审批服务中心
2010年12月24日
