奋力推进六大工程
实现公路发展新跨越
---抚州市公路局2010年工作总结
2010年是“十一五”规划收官之年，“十二五”规划谋划之年，我局在市委、市政府和省交通运输厅、省公路局的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，扎实开展创业服务年活动，围绕对接鄱阳湖生态经济区、海西经济发展圈交通主线，坚持以项目建设为中心，以迎国检为契机，以畅通安全为目的，以筹措资金为抓手，以改革创新为动力，以内强素质为切入点，以科学发展观为指导，紧紧围绕“十一五”工作目标，奋力推进六大工程，全面实现抚州公路发展新跨越。
一、扎实推进了“项目建设工程”。
1、城区重点项目建设。2010年我局续建三个城市重点项目建设，其中安石大道建设工程，2010年10月份完工；项目总投资1.88亿元；赣东大桥建设工程，计划2011年9月份完工，项目总投资2.8亿元；环城路印染厂至抚北桥段公路改建工程计划2010年12月份完工，项目总投资8805万元。新开工项目两个：其中五条道路路面白改黑工程已完成招标并开始实施，但因市政府临时调整计划，该项目今年暂缓实施；文昌大道拓宽改造工程项目立项、工可、环评、1 设计招标、施工图设计评审和预算审查等项目前期工作已基本完成。
2、公路改善项目。X313东乡鹰东线路面改建工程，2010年3月份完工，项目总投资250万元；X942金溪境内王金线K24+485-K30+485段路面改建工程，项目总投资435万元，2010年7月份完工；S316里崇线崇仁境内郭圩至礼陂段路面改建工程，2010年2月份完工；项目总投资409万元。S318厚莲线黎川杉关至县城段公路改建工程，项目总投资5844万元；S316里崇线南城里塔至宜黄棠阴段公路改建工程，项目总投资4811万元；S214丰德线南城龙湖至蛟山段公路改建工程，项目总投资1099万元，均预计在2010年12月完工。
二、加快推进了“养护管理工程”。
今年，我局以五年一次的全国干线公路养护与管理大检查为契机，认真落实省市迎国检的工作部署，以公路日常养护作为工作重点，以强化养护目标责任制管理为手段，狠抓全面养护，使路容、路况有了新的改观。
1、高度重视，全面完成迎检线路。市局多次召开动员会议、专题培训会议、现场推进会议等一系列迎国检的相关会议，明确了“争创一流，力争前三，决不拖全省后腿”的工作目标。成立了迎检工作领导小组，下设了融资组、内业组、外业组、政监组、宣传组五个组，并设立了“大中修项目管理
2 部”,细致分工，细化工作措施，实施完成G206（金溪龙虎山交界-南城县城）、G316（资溪-临川）、G320（东乡境内）、S208石宁线（原抚八线）、S214丰德线（原抚丰线、抚城线）、S215六上线（原抚八线）、S318厚莲线（黎川-厚村福建交界处及原抚八线乐安石塘-永丰交界处）共七条国省道干线总计里程428公里迎检线路的公路整治，整治主要工作为重建路面、路面破碎板修复、防护、排水、绿化、交通设施等工程的重建或修复及路容路貌整治等，项目总投资1.68亿元。
2、全力以赴，确保抗洪救灾取得胜利。今年以来，我市遭受了特大洪涝灾害，我局管养的3条国道、7条省道共60处路段先后阻断交通，16座桥梁成为危桥，受灾里程498公里，水毁损失7.05亿元，公路水毁损失全省最大、受灾线路及里程全省最长、重灾县区全省最多、灾后重建任务全省最重。面对严重灾情及艰巨的灾后重建任务，我局不等不靠，实现了水毁公路抢通100%到位、水毁公路重建100%到位、水毁桥梁恢复100%到位。一是立即启动抢修应急预案。各单位实行了领导靠前指挥、包片挂线、蹲点帮扶制度。市局领导在第一时间奔赴重灾区资溪、黎川县和唱凯堤堤顶抢通现场，集中全局的人力、物力和财力，调集各单位机械、设备及技术力量，发扬不怕苦、不怕累、连续作战和敢打硬仗的精神，全局共投入应急抢修资金1927万元，打赢了抗洪
3 抢通攻坚战。二是科学组织灾后重建。按照“先通后畅”原则，市局要求各分局对毁坏的路面先抢修便道，对毁坏的桥涵先搭设便桥，维护通车，对一时难以全面恢复道路畅通的，会同交警部门，设置安全示警标志、警告牌、拉好安全警戒线，确保行车安全。市局领导率领有关技术人员在现场调查核实的基础上，拟定了灾后重建方案，上报水毁公路修复约需经费2.8亿元、水毁桥梁重建约需经费2868万元、灾后重建约需经费10.9亿元。到目前为止，我局完成了G316国道花山界至黄狮渡K486+400-K537+392段计50.992公里水毁修复工程，投入经费2233.89万元，G316昌抚路K598+207-K629+121段（临川境内）路面水毁修复工程，经费2892.3万元；完成危桥改造17座，共计373米，总投资606万元；完成公路安全保障工程161.34公里，处治隐患268处，总投资1613万元。三是临危受命承担了唱凯堤堤岸路面抢修任务。我局在自身抗洪救灾任务较重的情况下，接到市委、市政府的命令，迅速调集各公路分局及施工企业的人员、机械和设备，成立了抗洪抢险突击队、党员先锋队，日夜奋战了三天三夜，打通了通往决口处的生命救援通道。由于措施得当，应急迅速，到目前为止，所有路段基本恢复了通车，没有出现一起因公路水毁造成的人员伤亡和车辆交通安全事故，保障了抗洪救灾的需要，保障了道路的安全畅通。
3、持之以恒，实施造林绿化“一大四小”工程。完成全市国省道、市县级干线公路边沟两侧5-10米内植树造林2437.705公里，完成造林绿化面积1.58万亩,总共植树101.3927万棵,其中对城镇进出口5-10公里公路两侧植树树种以樟树、杜英、含笑等树种为主，其它路段以白杨为主；完成边坡绿化总面积为1979.7045亩，边坡绿化为爬山虎、葛藤、马鞭草等品种。国省道、市县级干道公路绿化率达到100%，成活率达到90%以上。
4、突出亮点，打造养护示范路。完成G
316、S215等国省道示范路770公里，完成S
214、S208等国、省、县道路容整治989公里，将文明路、生态公路、景观公路有机的统一结合。
三、有序推进了“路政执法工程”。
1、成立路政支队，有效维护路产路权。国家实施成品油费税改革后，我局根据市编委和省交通运输厅有关文件精神，成立路政支队，有效整合人力资源，加强和完善公路路政执法队伍建设，推动抚州公路路政执法工作步入法制化、规范化、科学化的进程，推动公路路政执法工作迈上新台阶。目前路政支队已经开展了几十次声势浩大的大型执法活动，协调处理了一批典型、复杂、难度较大的路政案件，影响良好。全年共查处路政案件132起，拆除违章建筑3649平方 5 米/90处，清除占路堆积物19295立方米/12847处，规范整治公路限速牌598块。
2、行政审批“两集中、两到位”，优化了投资发展环境。我局以《江西省公路路政管理条例》出台为契机，结合市委、市政府“两集中、两到位”（ 行政审批集中到一个科室、集中到行政服务中心办公，审批事项到位、审批权限到位）的要求，整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能，逐步有序开展路政执法体制改革，配齐配全执法装备，强化管理手段，为各路政大队统一更新了路政执法专用车，配置了摄影机、照相机、打印机、电脑等设施，12个路政大队已全部达到标准化。
3、规范路政执法行为，杜绝公路“三乱”。为维护公路的安全畅通、和谐有序，我局按照上级要求，进一步规范路政人员执法行为，采取四项得力措施，坚决杜绝公路“三乱”现象发生。一是提高认识，责任到人。我局从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识治理公路“三乱”的重要性、长期性、艰苦性和复杂性，教育全体路政员牢固树立执法为民意识，“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚决克服厌倦、松懈和自满情绪，做到公开、公平、公正执法。为切实规范执法行为，我局把治理公路“三乱”工作进行细化分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，将职责、任务进行明确分工、责任到人。二是自查自纠，查找漏洞。我局认真查找在执法、队伍
6 管理、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，遵照有关要求，细化明确路政员执法方式方法、文明用语等细节，并建立考核制度，针对群众反映和已经发现的突出问题，迅速组织开展自查自纠，通过摆问题、论危害、议措施的方式，认真抓好整改，坚决杜绝不公正、不文明、不作为、不规范等现象发生。三是以人为本，规范行为。我局要求全体路政员在执法过程中，除了做到严格、公正、文明执法外，还必须注意方式方法，如：对轻微违法行为，本着以人为本的原则，尽量采取教育为主，处罚为辅的管理办法；对群众求助、咨询等事宜，要积极主动地予以帮助和服务，坚决杜绝“冷、硬、横、推”现象发生，最大限度地争取人民群众对路政执法的理解和支持。四是注重培训，提高水平。在全力维护路政窗口形象的基础上，我局还认真抓好对路政员的教育培训工作，重点组织学习《公路法》、《江西省公路管理条例》等内容，不断提高路政员依法治路水平，杜绝公路“三乱”问题发生。
四、着力推进了“资金保障工程”。
1、积极向上要项目、争资金。争取到林坊至凤岗公路改造资金1589万元；乐安焦坑至山砀段公路改造资金700万元；杉关至满源工改造资金2605万元；危桥改造、安保工程资金837万元公路水毁抢修290万元。另外316国道花山界至黄狮渡、洋州立交桥至砂子岭水毁灾后重建项目资金3160万元及我局管养县乡道水毁重建项目资金477万元
7 也将在近日下达。
2、科学合理重组债务。利用撤销政府还贷二级收费站的契机，盘活资金，推迟还款期限。争取到撤销政府还贷收费二级公路债务中央补贴3867万元，同时搞好银企关系，提高授信额度，抢争银行贷款资金。
3、加大招商引资力度。根据市委、市政府要求，招商责任单位在做好本职工作的同时，要将主要精力放在招商引资上，我局参与了市医药行业招商团队。
4、进一步做好费收征管工作。抓好车辆通行费、路政赔偿费、超限运输治理赔补偿费的收取工作，不收过头费，不免人情费，应征不漏，想方设法筹集更多的公路建养资金。临川收费站累计完成车辆通行费征收2120万元；黄狮渡、艾源治超站共计检查各类载货车辆114361辆次，查处4831辆次，卸载货物548吨，依法收取罚没款326万元，车辆超限超载率控制在4%以内。
五、积极推进了“企业发展工程”。
市局直属企业经营形势继续保持强劲的势头，截止11月底，累计合同中标金额2.4857亿元，其中赣东路桥集团中标项目23个，合同金额12.637亿元，折算金额6.543亿元，公司各工程项目完成工程总产值全年完成工程产值5.4亿元，完成在建工程利润 1911.2万元；博信监理公司中标监理项目13个，监理服务费总额880万元；赣东公路设计院
8 完成勘察设计产值1100余万元，机械工程局累计中标金额1.012亿元，质检中心累计完成质检产值120万元。此外，各公路分局施工企业资质都在积极申办中，发展形势普遍较好。
六、全面推进了“文明创建工程”。
1、合理规划筑蓝图。按照科学发展观的要求，从去年开始，我局邀请省交通规划设计院，根据全国、全省干线公路发展规划，结合我市实际，草拟了《2010-2020年抚州市干线公路网发展规划》，并送至市发改委、财政局、规划局、交通运输局、国土资源局、环保局及各县区征求意见，提出的“五纵六横四联”、规划总里程1609公里的布局思路。按照规划，我局将重新调整干线路网布局，争取利用十年左右的时间，打造以市城区为中心，覆盖全市的纵横交错、四通八达的路网体系，实现县县通高速公路，国道全部达二级以上公路标准，省道80%达到二级以上公路标准，大幅提高干线公路通行能力，促进路网结构更加合理，功能更加明显，行车更加便捷，基本满足经济社会发展需求。
2、强化监督抓廉政。我局要求全体党员干部认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格对照廉洁从政八个方面、五十二条的行为规范，逐项进行自查，及时纠正问题；严格执行领导干部个人重大事项报告制度，绝不允许应报告而未报告；稳步推进专项治理工作，着力解决工
9 程建设领域的突出问题；深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的行为；按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强领导干部作风建设；进一步强化廉政责任制，抓好源头防腐各项工作；针对关键环节，在人事调配、项目运作和资金使用过程中，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、社会监督、舆论监督并存互补的作用，形成监督合力。
3、强化服务促行风。我局扎实开展创业服务年活动，营造良好创业的公路环境、建立投资创业的公路服务机制、用足用好创业服务的公路政策上下功夫，努力建好路、管好路、养好路。巩固扩大“机关效能-项目建设年”活动取得的成效，认真开展“回头看”，切实转变工作作风，做到面对困难不退缩、遇到矛盾不绕道、解决问题不落空，把实事办在群众急需之时、把权力用在为民谋利之处、把政绩树在群众心目之中，形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。
2010年我局虽然做了大量工作，成绩斐然，但也还存在不少困难和问题：一是公路建养资金非常紧缺。受成品油税费改革、取消政府还贷二级公路收费站的影响，造成公路融资平台缺失，上级资金计划不够明确，资金拨付不够到位，难以满足公路建养需求；二是公路养护压力比较大。二级公路取消收费后，大量车辆改走普通公路，养护压力剧增。早期修建的桥梁较多，荷载偏低且损坏严重，形成危桥险涵，
10 危及行车安全；三是路政管理力度还不够。执法力量薄弱，执法手段不足，治超覆盖面不大，超限超载有所反弹。个别人员执法不文明、不规范，造成不良社会影响；四是安全维稳隐忧较大。取消政府还贷二级公路收费站人员安置等不稳定因素较多。
2010年我局将紧扣发展的形势、目标和任务，以更加奋发有为的精神状态，更加团结务实的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，强本固基，攻坚克难，奋力推进抚州公路在一个更高的起点上，实现新的超越发展！
二0一0年十二月
