夯实队伍基础建设
推进水政执法工作
—在×××××会议上的汇报材料
水政监察大队是我局水务执法的窗口部门，自2010年8月26日成立至今，在一年多的时间里，水政监察大队在维护水事秩序、查处涉水违法违规案件、协调水事纠纷等方面做了大量工作，在保障全区水利事业持续、健康、快速发展中发挥了重要作用。
一、水政监察工作取得新业绩
水政监察是水法律法规赋予水行政主管部门的重要职责，是实现依法治水、依法管水目标最直接的表现，在水利事业发展中具有举足轻重的地位。因此，水政监察队伍的建设问题一直是我区水行政主管部门关注的重点，从2009年至今，我区不断推进水政监察大队的规范化建设，在各方面都取得了一定成效。
（一） 锻造队伍，提高了水政执法的软实力
我区的水政监察大队已从成立之初的7人，增加到目前的32人，其中包括新招聘的水政协管员10人。面对文化层次和思想觉悟参差不齐的现状，我局把抓学习作为一项锻造队伍的重要内容。一是做好思想发动，通过进行深入的思想工作，切实纠正了部分人员思想上存在的与己无关不想学、工作太忙不能学、解决不了实际问题不愿学等错误认识，自觉将“要我学”转变为“我要学”。二是严格学教标准，力求保证实效。领导带头示范，建立检查机制，形成人人有学习资料、人人有学习计划、人人有学习笔记、
1 人人有学习心得、人人有学习考勤。三是形式生动，内容丰富。在坚持每天利用工作前半个小时的时间，系统地学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政强制法》等与执法工作息息相关的法律法规的基础上，还采取个人自学与集中辅导相结合、专题讲座与交流讨论相结合等多种形式，使学习收到了事半功倍的效果。特别是《行政许可法》颁布实施以来，对行政机关产生了深刻影响，为积极应对这一转变，努力提高水政监察队伍的政治素质和依法行政水平，我局利用考试、总结的形式检验学习效果，提高了全体执法人员的法律意识和依法行政意识，为打造一支思想作风过硬、工作能力出色的水政监察队伍奠定了基础。
（二）配置装备，增强了水政执法的硬实力
为满足工作需要，我局多次向区政府申请，为水政监察大队先后配备了16台电脑、5台多功能执法仪、4台车载电台、4台车载搜索灯、20支强光手电、1台摄像机、1台视频编辑机、5辆执法车、1台传真机、1台复印机、2台打印机、6台空调、18套办公桌椅等办公和执法设备，统一了执法服装和训练服。并指定专人对装备进行管理，定期检查维护，严禁执法装备特别是执法车辆挪作他用。必要办公、办案设备的配置，使执法工作有了基本的保障，改善了水政监察队伍的执法条件，提升了水行政执法能力和执法水平，为水事违法案件的调查处理和水事纠纷的预防与处理争得先机赢得主动，使水行政执法的信息化程度明显提高，办
2 案效率和准确率大幅提升，保障了执法工作的顺利开展。
（三）规范管理，提升了水政执法的公信力
一是我局结合自身情况制定了一系列规范执法行为、加强队伍建设的规章制度，包括《房山区水政监察大队工作守则》、《房山区水政监察大队工作例会制度》、《房山区水政监察大队水政监察人员着装制度》、《房山区水政监察大队案件举报承办制度》等，并做到制度上墙，上网公示，自觉接受公众的监督，基本实现了执法行为规范化、程序化和透明化。二是与110建立了正常联系渠道。只要接到举报，无论是酷暑还是恶劣的天气，不管是白天还是黑夜，我们都严守承诺，及时到现场了解情况，处理问题并向110反馈。可以说，所有举报到110与我们有关的水事案件都能及时得到处理，给举报者一个满意的答复。三是我们大队实行一周工作安排制度和每天汇报制度，当天事当天完成，决不拖拉，职能范围内的事决不推诿。在办理案件的实际操作中，严格按照审批手续，遵章办理公务，履行好自身职责，做到了秉公执法，不越权、不乱处乱罚，依法办案。2011年全年答复政府信息网政风行风热线230件，答复市水务局水务监督应急热线、信访件等37件，“12345非紧急救助”142件，处理结果基本达到了群众的满意。
（四）严格执法，维护了正常的水事秩序
近一两年来，违反水事秩序的行为时有发生，特别是盗采砂石、非法取水、乱倒垃圾等行为屡禁不止，给水政监察工作带来了极
3 大的困难和挑战。为出色完成任务，水政监察大队充分发扬了“三敢”和“白+黑”、“5+2”精神，坚持常年奋战在一线，永定河、大石河、拒马河，应该说，房山区有人有地有山有水的地方，就留下了水政监察队员的足迹，就有他们的触角。他们不惧威逼利诱，坚持秉公执法，依法查处了琉璃河镇某美国红枫基地非法取用地下水、河北镇盗采砂石破坏自来水管道、张坊水源地至下寺调蓄池主管线被挖坏等重大水事案件，重拳打击了破坏水利工程的犯罪活动。针对当事人不懂法，他们坚持人性化执法理念，寓执法于服务之中，动之以情，晓之以理，耐心地向当事人宣传、解释国家相关法律法规的规定，积极劝说和阻止当事人的违法行为，让当事人知道自己违反了什么法，造成的后果是什么，心悦诚服地接受处罚，有的当事人在劝说下主动中止违法行为。2011年全年共巡视河道420余次，与未成立水政监察大队之前相比上升了60%；下达责令通知书428份，是未成立水政监察大队之前的7倍；执行行政罚款54万余元，是未成立水政监察大队之前的10倍。水政执法工作有效地保障了全区的防洪安全、供水安全和生态安全，保证了水利工程的安全运行，有力地维护了正常的水事秩序，促进了社会稳定和经济发展。
二、开展水政监察工作的几点体会
在我区水政监察规范化建设以及水行政执法工作的实践过程中，我们深深地体会到：
（一）领导重视是水政监察工作取得成效的根本
4 我区水行政主管部门领导高度重视水政监察队伍建设，切实加强水政监察工作的领导和监督，在成立水政监察大队伊始，便将水政监察队伍建设纳入本部门、本单位的重要议事日程上，在组织机构建设上确定主要领导要亲自抓、分管领导具体抓的责任机制，切实解决办公场地、人员确定、装备配置、执法经费等一系列的问题；在日常工作中，注重对人员队伍的监督考核确保执法规范；在查处重大水事违法案件时，领导亲自过问确保执法顺利开展。
（二）制度到位促进了水政监察工作的有序开展。在开展水政监察工作中，我们始终把提高队伍的能力素质和执法水平作为工作的重点。在队伍组建初期设立了《房山区水政监察大队工作守则》、《房山区水政监察大队水政监察人员着装制度》等6项内部管理制度，以后根据执法过程的具体要求，并进一步完善执法责任制，明确了执法权限和职责范畴，又加强了对《房山区行政执法协调工作制度》、《房山区行政执法处罚案卷评查制度》、《房山区规范行政处罚自由裁量权制度》等六项制度的学习培训，并在监察员选聘上层层把关，确保质量，从而确保在实际的水事执法过程中各项工作顺利有序的开展。
（三）落实经费消除水政监察工作的后顾之忧。加强水政监察工作，经费保障是关键，我区水政监察大队成立后，领导高度重视经费保障问题，采取一系列措施尽可能予以保障。针对大队人员多、需要夜间执法巡查的情况腾出了独立的办公场所，解决
5 住宿问题并提供较好的办公设施，2012年还将入驻原水务局办公大楼从而进一步改善办公环境。并为队员申请了人身保险和岗位津贴，从而提高了全队整体的工作战斗力和向心力。
三、制约水政监察工作的突出问题和解决措施
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区水政监察工作起步晚，各项基础工作还较为薄弱。特别是在中央一号文件明确提出要加快依法治水进程的大背景下，我区水政监察大队在队伍建设上还存在着明显不足。主要体现在：一是执法队伍素质亟待提高，我区水政监察大队现有队员32名，但掌握专业的水利、法律知识的人员相对偏少，队员之间的素质、能力也存在着明显差距，造成一些队员在执法过程中难以界定案件的性质、适用法律不当、处罚力度不足等问题；二是执法经费没有保障。由于我区水政监察大队成立不久，水政执法至今还没有专项的执法经费，水行政主管部门也没有固定的经费来源渠道，难以保障水政监察工作必要的执法、办公的需要，也造成队伍的办案装备、工具无法统一配齐；三是水政执法形象还需认可。在一线执法过程中，由于队员素质不足、人民群众的思想认识不够等原因，水政执法的形象并未深入人心，没有真正在人民群众心中树立良好的水政监察形象。
针对存在的实际问题，我们需要进一步提高认识，强化责任，并在今后的工作中突出抓好以下几个方面的落实：
（一）着力加强水政监察队伍组织机构建设
6 一是进一步加强对水政监察工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中，并把水政监察工作作为水行政主管部门的一个重要职能部门，定岗定责责权统一，做到因事设岗，因岗设人，人尽其职；二是要下功夫解决好区水政监察总队的编制问题，充实进一批学历更高、素质更强的专职人员，并给予现有队员通过提高学历考核入编的机会，满足水政执法队伍人员专职化的要求；三是加强水政监察队伍的考核，对考核优秀的队员给予奖励，进一步提高全队的福利待遇，提高水政监察队伍的吸引力。
（二）建立健全水政执法经费投入机制
我们要积极争取区财政支持，对水政监察队伍开展执法检查、行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法业务所需的正常公用经费要纳入各级财政预算给予重点保证，实现“水政执法监察”经费的财政投入，并逐年加大资金拨付力度，从根源上解决水政执法经费困难；从每年水政执法罚没的款项和水资源费等资金中明确一定的比例用于水政监察队伍建设，做到专款专用并加强经费的监管，从而最大程度保障水政监察工作平稳有序的开展。
（三）切实提高水政监察人员的素质能力
一是重视水政执法人员后备人才的选拔和培养，选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政监察队伍中。对现有监察人员要抓好经常性的执法培训和业务学习，做到水利法规熟记于脑、铭记于心，在执法中能够适用法律正确，程序合法。二是鼓
7 励队员自学或报考法律、水利专业自学考试并进入高等院校学习，在条件成熟的情况下选送文化素质较高的队员参加在职进修，改善水政监察队伍的知识结构，增加执法队伍的技术力量。三是推行水行政执法行为准则，强化职业道德和行为规范教育。水政监察人员要做到标识统
一、仪表端庄、业务精湛、举止规范。四是在严格打击水事违法行为的同时，加强宣传教育力度，坚持教育为主处罚为辅的原则，增强人民群众的水法规意识，努力做到查处一案，教育一片的目的。
我区水政监察大队从无到有，从不规范到规范，正处于发展起步的关键阶段，加强水政监察队伍建设更是我局水务改革工作中一项长期、复杂、艰巨的任务。我们要以科学发展的眼光，与时俱进的精神，实事求是的态度，结合实际，突出特色，整体推进，使我区水政监察队伍建设水平再上新台阶。
二〇一二年三月二十三日
