前移操作关口 力推综治创新
花垣县扎实推进“综治创新年”活动，前移操作关口，下移人财物资源，相继推出提升社会治理水平的系列举措，不断破解综治创新难题，综治创新风帆正劲，社会治理推陈出新。
一、前移“资源配备”关口，为综治创新开好头起好步 坚持“资源优化配臵”为导向，以“人财物集中整合”为抓手，以“县级层面协调争取”为保障，发挥政法综治部门的牵头抓总作用，为综治创新提供支持，确保综治创新顺利启航。一是政策往“基础领域”定。县委县政府高规格出台了《关于进一步加强乡镇政法综治基层基础创新工作的决定》，从组织机制、业务机制、保障机制上为综治创新在乡镇落地落实，提供了政策支持。县委办县政府办制定印发《花垣县“综治创新年”工作实施方案》，为“综治创新”制定纲领、指明路径、厘定标准；印发《关于进一步深化平安建设全面提升公众安全感的通知》，为平安创建工作明确要求、完善机制、强化举措。县委常委会还重点研究了“重点人群服务管理”“吸毒人员管控”“重性精神障碍患者救治管控”等综治创新业务，搭建了操作平台，给予了政策保障。县综治创新工作领导小组组织召开全县会议，进行全域动员、全盘部署、全面培训。二是人员往“主业岗位”走。全县综治创新工作领导小组办公室与县综治办合署办公，通过增编增人、归口调度、集中整合等方式，将人员向综治创新工作领
1 域倾斜，县综治办从事综治创新的人员达到5人。乡镇综治办配备一名能熟练运用电脑的综治专干，综治专干不驻村，确保专用。在配齐司法所长基础上，每个乡镇再明确2名以上司法员或司法助理员。由乡镇从大专院校毕业生、退伍人员、离退休干部中聘请人员充实综治创新队伍。三是经费往“关键环节”投。县委常委会研究决定，涉法涉诉信访救助资金、社区矫正、普法、安臵帮教、法律援助等专项经费由县财政统筹给予保障；新增维稳专项经费、综治创新工作经费，由县财政统筹保障。县人大常委会研究决定，将司法救助保障金纳入财政预算，年内予以调整。
二、前移“业务操作”关口，提升综治重点领域的创新实效
大力改善社会管控方式，将政法综治业务抓手前移至端口、下移至基层，以群众所需所盼为着力点，通过理念创新、机构创新、载体创新，藏“惠”于民，与民同创。一是法律服务方式转变为“进村入户”。组建一支覆盖机关单位、乡镇的律师顾问团，建立以“县有一个律师顾问团，乡镇有一个法律顾问机构，村（社区）有一名法律顾问”为主要内容的法律顾问制度，将法律服务送入千家万户，通过理念创新转变推送方式，为广大群众在法律咨询和援助上提供便利。畅通12348法律服务专线，公共法律服务和志愿者队伍达到60人，全县12个乡镇、70个县直单位、30多家企业聘请了法律顾问，217个村均实现“一村一律师（法律顾问）”。二是特殊人群管控转变为“实体管理”。对涉毒人员的管控 2 由多部门协调管理转变为以“两中心一基地”实体机构为主的社区管控。设立县社区戒毒康复中心，对涉毒人群提供“监督管理、集中教育、救助帮扶”等社区服务。设立特殊涉毒人员集中收治中心，管控重症吸毒人员，涉毒人员犯罪发案数较该中心成立之前下降92.3%。设立社区戒毒康复就业培训基地，精心打造社区戒毒社区康复人员融入社会的过渡平台，可同时容纳40余名社区康复人员就业。三是矛盾纠纷化解转变为“逐级调处”。实行矛盾纠纷多元调处的强化版—“层级调处”机制，村民小组长、村主干、驻村干部、乡镇职能站（所）负责人、乡镇分管领导的逐层逐级主动化解，减少矛盾越级上行。由县司法局、县财政局按照“省、州人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法”制定县级实施办法，对逐级调处过程中成功调解案件的人民调解员兑现奖励。四是应对事故风险转变为“助人自助”。由县维稳办牵头制定具体方案，以县内户籍人口和常住人口为基数，由县财政为全民投保“三元民生保险”，充分发挥保险公司等市场化力量的经济补偿功能，着力改善依靠单一的捐赠救济解决突发性事故灾害的局面，提高群众自身抗御自然灾害、火灾、爆炸、重大恶性伤害案件及交通肇事等意外事故风险的能力。五是法治宣传教育转变为“全员参与”。不断融合传统媒体与新媒体宣传优势，将法治教育、综治创新推送到千家万户，做到专群结合，全民动员。县综治委成员单位立足部门职能职责，切合法治宣传要点，制作宣传牌220块，发放宣传资料约21.5万册（份），广泛宣传行业法律法规；县电视台 3 开辟《平安花垣》栏目，滚动播报法治宣传教育专题18期；各级中小学校利用“签名宣誓”“文艺表演”“应急演练”“法制进课堂”，进行法治宣传教育；“平安花垣”微信号自年初开通以来，关注人数激增，成为我县党政重要宣传平台，已经刊发“平安创建、综治创新、法治宣传”等专题65期，累计视频15个，文章100余篇；在“千名干部下基层活动”中，2338名县直单位干部职工回到乡镇原籍，发放《花垣综治》宣传册8万册，面对面向群众进行平安建设宣传。 六是平安边界创建转变为“主动联创”。县司法局、民乐镇主动对接贵州省松桃县盘石镇、木树镇、世昌街道工委及边界毗邻村党组织，协商创建平安边界。5月中旬，召开联创会议、拟定《边区联调联动工作方案》、成立联合人民调解委员会，建立边界矛盾纠纷排查机制和联动调处机制，明确联络人员进行对接，实行统一调度和管理，建立边区联调工作QQ群、微信群，实现边界矛盾纠纷信息共享。调委会主任实行轮值，主要负责边界矛盾纠纷调处工作、调委会日常工作，并管理指导村联防联调组织的工作开展。
三、前移“督导考评”关口，确保综治创新深入推进 强化调度和考评，妥善处理过程考评和结果考评之间的关系，将事前审查、事中督查、事后评查延伸到工作环节的最前端，力促综治创新深入开展。一是更加注重“起点规划”。在完成州级任务基础上，将符合县情的内容纳入创新，全县综治创新工作分解成十大项27个项目124个子项目，做到 4 规定动作全完成、自选动作有特色、操作关口至基层。各牵头单位制定牵头事项的“综治创新”子方案27个；对子方案欠完善的，退回重新起草，拒不制定的，给予约谈或综治扣分，确保了“综治创新”目标明确、职责明确、进度明确。二是更加注重“过程监督”。将“综治创新年”工作纳入综治年度考评，实行综治创新工作专门评查、半年考评和年终考评。平时考评主要对重点创新事项推进情况进行考核，年终考评主要对总体成效进行评估。制定《花垣县“综治创新年”建设项目督查表》，对创新项目牵头单位和责任单位工作推进情况实行一月一调度、两月一督查。对牵头单位因工作调度不力导致创新项目严重滞后造成不良影响的，实行约谈或综治“警示”。三是更加注重“责任落实”。严格按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》要求，落实综治创新工作责任。乡镇和县直单位党政主要负责人是综治创新的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，其他班子成员承担分管工作范围内的综治创新责任。按照“谁主管、谁负责”原则，在乡镇综治创新过程中，凡因县直单位或职能部门工作失误造成不良影响且群众反映强烈的，该单位当年综治工作不能评先评优。
![花垣县前移操作关口 力推综治创新[优秀]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
