关于开展水运基础设施建设领域廉政工作调研之
实行廉政监督关口前移的措施
中国共产党为了切实保证我党的立党为公，执政为民，全心全意为人民服务的宗旨，保证党的队伍的纯洁性和党的事业健康发展，在党员干部的廉政教育上制定了若干的制度和规定。
交通行业在国家的经济建设中，针对工程建设，交通部制定了《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》，目的就是为了在交通工程建设上实现工程优良，干部优秀的“双优”目标。
为了这一目标的实现，加强工程廉政建设是非常重要的，是对交通战线的广大党员干部的一种保护，而采取廉政监督关口前移，无疑是一种有效的监督方法和措施，是反腐倡廉的一项重要举措。
我公司是一个公路、港航工程二级总承包的企业单位，其主要生产经营活动为公路、港航工程建设，每年所完成的经营产值有1—2个亿左右。在完成产值的经营活动过程中将发生很大的经营活动费用，这当中既有生产费用也有非生产费用。如何加强各项费用开支的控制，减少或杜绝非正常费用的开支，公司制定了若干的管理规定和制度以及保证措施，是公司所承接的各项工程建设均能实现优良工程、廉政工程。
在工程廉政建设工作上，公司所采取的关口前移具体措施有：
一、加强组织建设监督保证作用
公司应建立以纪委书记牵头的工程审计工作小组，对公司所承接的在建或已完工的工程进行全面的审计，把好廉政监督“终端”。
建立以项目经理为第一责任人的工程项目廉政建设领导小组，负责对工程廉政合同的落实和履行情况进行监督，督促检查党员领导干部廉政建设学习情况、廉政建设制度建立情况、反腐倡廉措施建立情况以及处理群众监督举报情况，以组织形式保证廉政监督作用。
在有条件的项目部要建立临时党支部，以支部的名义对党员和党员领导干部以及项目部的主要管理人员进行廉政教育，组织学习廉政建设的文件和资料，不断地提高党员和干部的思想觉悟，加大反腐倡廉的力度，加大廉政监督的力度。
二、加强制度建设监督保障作用
各在建工程项目部进入工地后应建立工程项目部廉政制度，与参与施工的协作单位签订廉政合同，与此同时逐步建立廉政建设长效监督机制和与之相应的工程管理制度，如工程资金管理制度，物资、设备管理制度等等。在各项制度的规控下保障廉政建设的监督作用。
三、加强措施控制监管，发挥廉政监督作用
项目部要建立各项监控措施，包括工程施工质量监控措施、物资采购监控措施、大型设备（大量）租赁监控措施等等。关口前移表现在：
1、工程招投标监控方面。公司应成立包括有纪委人员在内的专门的工程招投标领导小组，在工程招投标过程中，要全面和严格履行工程招投标执行程序。
在工程管理上，应严格按照业主、监理单位、质检部门和设计部门对工程施工的要求，安全地、质量地、按期地完成工程施工任务。
2、在工程施工质量管理方面。项目部要严格按照《水运工程施工质量检验标准》的要求严格把好施工技术、现场监管、材料进场、自检验收质量关。不允许因施工质量问题造成工程重大损失和单位的既得利润损失；
3、在建筑材料监控方面。项目部要把好工程建筑材料进场关。对工程施工用砂石、水泥、钢材等主要建筑材料的购置应严格控制，采取在购置前由工程施工质检员先期进行材料质量检验，并对生产厂家索要产品质量检验资料，以确保工程施工质量。
4、在大型设备（大量）租赁监控方面。项目部应组织相关人员事先对租赁市场行情进行了解，比较出最佳租赁单位价额，报请项目经理参考，并由最少两人以上的物资专业管理人员参与租赁活动，并形成租赁协议。
5、在工程资金监控方面。项目部应建立工程资金使用会计台帐，根据公司《工程财务管理制度》，制定《工程资金使用管理办法》及其与之工程经济活动的相关规定。并对工程经济活动逐一进行检查、核对，严格工程每项费用开支的真实性和合法性，严格工程专项资金的控制管理。并按照合同文件要求对照法规查要制度，对照制度查程序，对照程序查台帐，对照台帐查资金。
6、在劳务协作监控方面。公司应建立工程施工劳务协作监管机构，严格劳务协作单位资质，信誉的审查，严格劳务合同严肃性。并要求各工程项目部对劳务协作单位的工程资金运行情况进行监控，例如农民工工资的发放，建筑材料的数量、单价、质量、规格等，施工人员的投入等情况。
7、在工程业务公开监管方面。有条件的项目部应成立临时工会，以工会组织名义对工程业务公开程序进行监控，对员工的劳动报酬，安全生产条件等进行监管监控，督促工程项目各项业务的开展实现公平、公开、公正。
关口前移的廉政监督方式或措施的确是值得推行的一种行之有效的监督举措，但必须是在我们的党员干部们均具有讲政治、讲正气、将学习的高品质的条件下才能真正得以实现，否则，推行的难度和执行力就会大打折扣。
2009年6月6日
