丰水地区农业水价综合改革路径
扬州市水利局 李章林 王 洁
开展农业水价综合改革是党中央、国务院加强农业供给侧改革的重大决策，江苏省物价局、水利厅、财政厅联合印发的《江苏省农业用水价格核定管理试行办法》（简称《办法》），规定今年开始试行新的农业用水收费制度，凡之前与《办法》相抵触的管理规定一律废止，新《办法》彻底改变了现行水费收缴制度，从政策上取消了按亩收取水利工程供水水费的政策，是策应国务院水价改革的关键举措。农业水价综合改革政策性强、要求高、时间紧，特别是丰水地区节水难度大、技术难点多，工作中矛盾复杂阻力大。因此，如何强化水利部门的农业供排水服务职能，倒逼基层水利管理单位实施管养改革，成为农业水价综合改革成败的关键。
为了推进农业水价综合改革，帮助基层水利部门卓有成效开展农业水价综合改革，结合扬州地区情况，推荐采取以下步骤，实现水价改革目标：
一、按照“谁供水谁收费，谁用水谁缴费”的原则，分级成立农田水利管护组织。在组建村级农民用水合作组织的同时，按灌区或乡镇成立乡镇（灌区）用水合作组织。乡镇水利站实行事企分开，分别明确水利站管理督查职能和乡镇（灌区）用水合作组织供排水服务职能，合理配置相关技术人员，形成乡镇（灌区）与村级农民用水合作组织共同负责农业供排水和管护工作的组织体系。乡镇水利站作为业务主管单位，要建立区域内管护人员档案，按照统一编发的管护内容、设备操作、安全生产工作手册，开展用水合作组织管护人员业务培训，监督用水合作组织做好供排水服务和规范收费、规范开支工作。
二、合理划分水价收费单元。水价收费单元是指供排水条件相似、有利于核定水价成本、方便实施水费收缴的区域范围。目前大多数小型灌区是以村、组为水费核算单元，大型灌区为独立的核算单元。随着《办法》的实施，以乡镇供排水区域或灌区为单元，进行水价核算和收缴比较合适，既避免水价核算过多过繁，又避免不平衡性过大。对于使用集体所有水塘中的水和拥有独立排水水系的用水户，可以单独进行水价核定、收费。
三、建立供排水设施档案。农业供排水设施包括河道、泵站（引水闸首）、渠道及配套工程、排涝站等。考虑到今后发放取水许可证，县级以上河道暂不列入供水档案。按照水价收费单元，对供排水设施进行分类登记，建立固定资产明细账，开展产权登记并用于测算运行维护成本。对于整合后的供排水单元，要不断优化供排水工程布局和运行调度方案，充分发挥供排水工程效益，着力节省运行维护成本。
四、调查农民现状水价负担。农业水价改革政策性强，以不增加农民负担为前提，准确统计农民现状用水水价负担，关系到财政精准补贴的测算和水价改革的成败。农民现状水价负担包括农业灌溉负担、排涝负担、养殖用水负担等，一些地方农民灌溉除上缴有关水费还要自己买水泵、缴电费，以及本应由农民承担，现状是由村级经济组织承担的也应当进行调查统计，纳入负担范围。统计还包括灌溉面积和作物品种，通过调查统计，确定农民现状负担的隐性和显性最高水价。如果前三年农民负担不一致，应当取三年平均作为农民负担的上限，统计结果还要有农民代表、村级基层组织签字盖章确认。
五、及时核定灌排周期支出。乡镇（灌区）用水合作组织，在一个灌排周期结束后，要及时统计实际支出，包括用电、维修、购买原水及人员工资等，开展水价核算工作，核定水价超过农民现状负担的部分，就是财政需要补助的部分。对于各类收费主体，按规定应当将核算的水价，以及向农民实际收取的水价报经县级物价部门核准后才能执行。在实际工作中也可以先按农民现状水价负担进行预收费，灌溉结束进行水价核算，如果核算水价低于实收水价，则在下年度预收费时扣减，如果高于实收水价，则超过部分纳入财政补贴范围。对于受特大自然灾害影响而增加的供排水支出，应当作为公益事业由财政负担。小型灌区、使用集体所有水塘中的水和拥有独立排水水系，供排水组织与用水户之间可以直接按协商水价收取。
六、丰水地区树立水权意识。推进农业用水总量控制定额管理，以乡镇或灌区农民用水合作组织为对象核发取水许可证，在取水口安装计量装置，通过抄表计量开展节水奖励。现阶段针对取水泵站多、流量计价格高，全部安装困难大的实际，在取水泵站已经安装流量计的基础上，再安装开机时间累加器简称计时器，实测不同泵型机组开机时间与取水量的线性关系，再对未安装流量计的泵站，直接安装计时器，通过上述率定的线性关系，推算出类似水利条件和机泵条件的各个泵站的取水量，用于水价核算和节水考核。
七、落实“两证一书一台账”，发挥农民用水合作组织的重要作用，乡镇区域范围内农田灌排运行和管护，鼓励用水合作组织通过招投标或协商委托，以购买服务的方式实施工程日常运行维护，做到工程处处有人管护，层层有台账档案，村村有公示专栏，农民用水合作组织实行阳光建设、阳光运行、阳光管理。同时对农田水利设施产权和管理权全省应当使用统一的“两证”格式和管护台账表式，使之规范简洁并具法律效力。水利站负责用水合作组织行业管理，做好农村水利工程建设、使用、维护、管理的监督工作。
八、建立农业水价综合改革信息平台和“一张图”数据库，统一开发水价收缴机打发票凭证及远程传输系统，实行信息化管理，提高管护及统计上报效率，实现数据统计科学可信、规范精准，同时加大以用水合作组织为主体的“一事一议”、“先建后补”政策落地，近几年农村水利项目应当优先安排用于农业水价改革的地区，多渠道促进农业水价改革行之有效、持之以恒、不断完善。
国家明确我省农业水价改革的时间节点是2020年，《江苏省农业用水价格核定管理试行办法》明确的试行时间为两年，因此，各地必须集中时间，加大力度，在试点区工作的基础上，明年全面推进农业水价改革工作。当前首要的问题是促进县级人民政府将农业水价改革作为重点工作，很抓组织落实，行政推动。
