中共池州市委办公室 池州市人民政府办公室关于开展法治城市、法治县区创建活动的实施意见
开展“法治城市、法治县区”创建活动，是贯彻落实党的十七大精神，进一步实施依法治国基本方略的重大举措；是深入贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会平稳较快发展的有力保障。根据全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》、省依法治省领导小组关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的部署，结合我市实际，现就开展“法治城市、法治县区”创建活动提出如下实施意见。
一、指导思想和工作原则
创建活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入?彻落实科学发展观，按照党的十七大确定的目标任务，全面落实依法治国基本方略，围绕事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治建设目标，努力把我市建成法治理念深入人心、公共管理高效规范、市场运行开放有序、社会环境安全稳定的法治区域。
创建活动的工作原则：
1、必须坚持党的领导。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。
2、必须坚持突出重点。突出依法行政、公正司法、法制宣传三项重点，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的保障作用。
3、必须坚持以人为本。依法保障人民群众的合法权益，大力办实事，着力求实效，努力使创建成果惠及于民。
4、必须坚持分类指导。立足当前、着眼长远，分类指导、统筹推进，从实际出发，与经济社会协调发展。
5、必须坚持创新实践。切实把创新作为加强法治建设的强大动力，不断研究新情况，总结新经验，取得新成效，推出新举措，以持续不断的创新实践推进法治建设不断取得新进展。
二、创建目标：
“法治城市、法治县区”创建以法治县区创建为基础，以深化“法治池州”建设系列创建活动为重点，条块并举，点面结合，全方位推进。2009年上半年进行统筹规划，出台创建意见、明确创建思路，优化创建方案，做好开展“法治城市、法治县区”创建活动的动员部署工作，并全面组织实施。
创建活动的基本目标：力争到2015年达到依法执政能力更加适应法治城市的要求、依法行政水平更加适应法治政府要求、公正司法水平更加适应社会公平正义的要求、法制宣传教育效果更加适应法治精神的要求、社会管理手段更加适应依法治理的要求；有法必依、执法必严、违法必究的原则进一步落实，教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制进一步完善，人民群众对法治建设的满意度进一步提高。通过持续努力，通过省级检查验收，并力争在“五五”普法期间进入省级创建先进行列，力争在“六五”普法期间进入国家级创建先进行列。
三、主要工作任务
1、推进依法执政能力建设。进一步增强各级党委的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政；依法保障和促进各级人大、政府、政协及司法机关依法履行职责；党员领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。
2、推进依法行政。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，全面实施《政府信息公开条例》，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。认真贯彻《突发事件应对法》，切实增强政府应对突发事件的能力。继续深化行政审批制度改革，促进行政审批便民、公开和高效运行。深化行政执法体制改革，健全执法评议考核和过错责任追究制度，实行严格执法、公正执法、文明执法；加强领导干部依法行政培训，切实提高领导干部依法管理经济、政治、文化和社会事务的意识和能力；加强对公务员法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要依据。
3、坚持公正司法。按照中央、省委的统一部署，积极稳妥地深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为；健全维护司法公正的各项监督制约机制，切实保护当事人合法权益，维护司法权威，维护社会公平正义。
4、加强制度建设。以科学发展观为统领，根据当地实际，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的规范性文件制定，扩大公众参与规范性文件制定的范围，完善科学发展及和谐社会建设的制度基础。
5、加强经济法治建设。整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。
6、加强基层民主法治建设。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开和民主决策机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
7、加强法制宣传教育。大力宣传党的十七大关于社会主义民主法治建设思想，突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识；广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关法律法规，广泛开展促进社会主义新农村建设的法律法规的学习宣传；广泛开展以维护社会安全稳定为主要内容的法律法规的学习宣传。加强公民意识教育，弘扬法治精神，推进社会主义法律文化建设，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念；深入开展社会主义法治理念教育，增强各级领导干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领；重点 加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民法制宣传教育；大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；促进学法用法示范机关、模范公务员、民主法治村、民主法治示范社区、优秀法制副校长（法制辅导员）、依法办事示范单位、优秀企业职工法制学校和优秀法制宣传志愿者创建活动的开展。拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果，全面提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
8、拓展和规范法律服务。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展，服务于社会主义新农村建设；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。
9、维护社会安定和谐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，构建调解社会矛盾纠纷和兼顾不同群体的利益协调机制，保障社会安定有序；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；建立健全不稳定因素排查机制、社会稳定预警机制和责任追究机制，提高预防和妥善处理群体性、突发性事件能力；加强社会治安综合治理，建立健全群防群治机制，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。认真抓好就业和社会保障工作，大力发展教育、卫生、文化事业，深入推进民生工程。
10、建立健全法治监督体系。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，确保国家机关依法履行职能；加强行政监督和司法监督，促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事；充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，使社情民意得到充分表达。
四、加强创建工作的组织领导
1、高度重视创建工作。“法治城市、法治县区”创建活动在市依法治市暨“法治城市、法治县区”创建活动领导小组直接领导下开展，日常工作由市依法治市暨“法治城市、法治县区”创建活动领导小组办公室负责。各级党委、政府和市直各单位都要充分认识创建工作的重大意义，把这项工作作为战略任务摆上重要位置来抓，切实做到认识到位、领导到位、工作到位、落实到位，要根据本地区、本单位的实际制定具体实施方案。以“法治池州”创建为平台，深入贯彻落实法制宣传教育规划和依法治市纲要，不断推进民主法治建设，实现创建 “法治城市、法治县区”的各项目标任务。
2、建立健全创建工作的各项机制。“法治城市、法治县区”创建工作的重要事项由各级党委、政府研究确定，各级政府把创建工作纳入当地经济和社会发展总体规划，列入政府年度目标考核内容。加强各级创建活动领导小组建设，明确成员单位工作职责，充实加强办事机构力量。各级领导小组办公室要制定具体的创建工作方案，并负责组织协调、检查考核方案的贯彻执行。
3、加强检查督导，强化保障措施。各级党委、政府、创建活动领导小组及办公室，要对各单位落实创建工作任务情况及时进行督促、检查、指导，探索完善目标考核评价体系，深入开展争创法治单位活动，及时发现典型、总结经验、表彰先进。把创建工作经费纳入财政预算，在现有普法依法治理工作经费的基础上，适当增加专项经费，保障创建目标的实现。
