加强政风行风建设 全面提升服务质量 全力推进**民政事业又好又快发展
县民政局 （2011年8月18日）
今年以来，我局以科学发展观为统领，深入贯彻中纪委十七届六次全会、省纪委八届九次全会、市纪委七届九次全会和县纪委十一届七次全会精神，根据省民政厅《2011年全省民政系统民主评议政风行风工作实施方案》、市民政局《2011年全市民政系统民主评议政风行风工作方案》和全市民政系统党风廉政建设暨民主评议政风行风工作会议部署，牢记“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，紧紧围绕民政中心工作，以开展行风建设示范单位创建活动为抓手，坚持条块结合、齐抓共管，按照纠建并举、标本兼治的要求，采取有力措施，进一步形成了政风行风建设与民政业务工作相互促进、共同提高的良好局面。政风行风建设工作为民政事业的和谐发展、快速发展起到了“稳定器”和“助推器”作用。
一、加强组织领导，落实工作责任
1、调整充实领导小组。我局高度重视政风行风和党风廉政建设，将其列为2011年民政队伍建设重点工作。根据人事变动和工作需要，及时调整充实了民主评议政风行风和党风廉政建设工作领导小组，局长担任组长，分管副局长为常务副组长，
1 其他班子成员为副组长，成员由机关股室和直属单位负责人组成。
2、建立目标管理责任制。进一步完善民主评议政风行风工作责任机制，年初与各乡镇民政办、局直属单位签订了工作责任书，进一步明确职责，落实责任，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导直接抓，业务股室具体抓，办公室、监察室加强协调的工作格局，形成了“人人讲行风、人人抓行风、行行树新风”的良好氛围，政风行风工作有条不紊的开展。
3、制定工作方案。围绕民政中心工作，深化政风行风建设，制定了《全县民政系统行风建设示范单位创建活动实施方案》、《2011年全县民政系统民主评议政风行风工作方案》、《机关效能建设实施方案》、《继续深化“作风建设年”活动方案》等，做到目标明确，重点突出，措施有力。
4、做好动员部署。根据《实施方案》和党风廉政建设暨民主评议政风行风工作要求，4月召开了全县民政系统党风廉政建设暨民主评议政风行风工作会议，各乡镇分管领导、民政办主任、局机关全体干部职工、下属单位负责人和行风监督员参加了会议,会议传达了县纪委十一届七次全会和市党风廉政建设暨民主评议政风行风工作会议精神，同时对今年民主评议政风行风工作进行全面的动员和部署。
二、狠抓学习教育，增强反腐意识
1、抓廉政教育。加强党员领导干部党性党风党纪教育，是2 惩防体系建设的一项基础性工作。我局始终坚持科级领导干部集中学习制度和干部学习例会制度，先后组织学习了中纪委十七届六次全会、省纪委八届九次全会、市纪委七届九次全会和县纪委十一届七次全会精神，进一步明确反腐倡廉工作的新任务、新要求；组织学习了《领导干部廉洁从政若干准则》、《三明市机关及工作人员问责暂行办法》等规章制度；学习《来自身边的警示》中的案例和纪委有关违纪违法案件通报等，组织干部职工开展讨论，交流心得，从而增强了法纪意识、廉洁从政意识。
2、抓主题教育。在全县民政系统开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，以“三重温三自查两评议两机制两联两服务”为载体，组织干部认真重温了党史，聆听县委举办的《历史选择了共产党》专题报告会，参加三明市庆祝中国共产党建党90周年“移动杯”“知党史、创新业、促发展”网上知识竞答；重温革命传统，组织干部在县文苑剧场观看《中央政法机关光荣传统教育报告会》录像，到革命老区连云村瞻仰革命烈士墓，走访革命“五老”人员，倾听革命历史，参观革命遗址。重温中国司法制度的形成史；邀请县委党校陈成杰教授到局开“以活动为载体，强化机关作风建设”专题讲座；组织唱红歌，举办“奉献杯”演讲比赛；通过交流讨论、民主座谈、干部自查等方式开展理想信念是否坚定、履行职责是否到位、群众观念是否牢固“三自查”活动，着力解决民政 3 干部理想信念、宗旨意识、公正执法、纪律作风等方面存在的问题，努力造就政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的干部队伍。
3、抓典型教育。开展“学先进，树先进”活动，组织学习了詹红荔、林德新、纪熙进、杨善洲模范人物和**市人民检察院、**县看守所等先进单位的先进事迹，树立身边典型，县优秀共产党员、市抗洪救灾先进个人---我局救灾救济股***股长作为全局干部学习榜样，以先进模范的可贵精神，激励全体干部职工牢固树立为民理念和敬业奉献精神。
4、抓法制教育。充分利用电视台“民政之窗”栏目、综治宣传月、信访接待日和干部学习例会等有效载体，印制《城乡低保和医疗救助文件汇编》、《农民常用法律知识问答》、《综治服务中心（站）“1+N”工作宣传材料》及《婚姻法》等民政工作相关的法律法规宣传册和宣传单，深入社区分发到干部群众手中；制作民政政策影像在电视台每周
一、
三、五新闻频道《民政之窗》栏目播放，每月一期，介绍民政工作情况，宣传民政政策法规。通过一动一静的法制教育，提高广大干部群众法制意识，提高干部职工依法行政能力，改善了服务经济社会发展的法制环境。
三、深化廉政建设，规范自律行为
1、抓廉政建设。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强领导干部党风廉政建设。按照党风廉政建设“一岗双责”和4 “两手抓，两手都要硬”工作要求，认真落实《党风廉政建设责任制规定实施细则》、《党风廉政建设十不准》、《廉政准则》，制定下发了《2011年全县民政系统党风廉政建设和反腐败工作方案》、《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施细则》、《尤溪县民政局领导班子成员党风廉政建设岗位职责细化分解》，科级领导干部签订了《领导干部廉政承诺书》，各乡镇民政办和直属各单位都签订《党风廉政建设责任书》、《队伍建设责任书》，职责分工明确，形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制。
2、抓好廉政文化“两进”活动。按县纠纷办的统一部署，我局牵头抓好廉政文化进社区和廉政文化进社会组织工作，制定了《2011年社区反腐倡廉建设工作实施方案》和《**县民政局廉政文化进社会组织实施方案》，明确了反腐倡廉和廉政文化进社区和社会组织的目标任务，确定了**镇西街居委会、***蔬菜协会作为廉政文化建设试点示范单位，指导全县社区和社会组织广泛建立廉政文化阵地，推进党风廉政建设。
四、抓好示范创建，提升服务质量
按照“围绕中心抓行风，抓行风促服务”的思路，开展行风建设示范单位创建工作。今年，继续做好省级行风建设示范单位--婚姻登记处行风创建工作，县殡仪馆申报省级行风建设示范单位，同时按要求积极开展行风创建工作。
1、认真部署，扎实开展。我局把创建示范单位工作作为今 5 年行风建设的重点，召开班子会议进行专题部署，要求婚姻登记处巩固并提升创建成果，县殡仪馆等示范单位严格按照上级要求开展创建工作。局监察室加强督促指导，将创建标准和考评细则下发到试点单位，指导示范点完善制度、规范服务。局行风建设工作领导小组多次深入殡仪馆指导开展行风示范单位建设工作，并与工作人员共同探讨如何提升服务质量；试点单位结合开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育，组织工作人员学习行风建设有关文件精神，认真分析研究，建立并落实行风建设领导机制，制定创建工作计划、目标和任务分解方案，把创建工作纳入目标管理。
2、以人为本，提升服务。开展创建示范工作要以人为本，树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所干”的服务理念，想方设法为群众解决问题，促进服务水平提高。县殡仪馆认真落实《**县殡葬管理暂行办法》，健全完善岗位责任制、考评奖惩、档案管理、财务制度等规章制度，实行收支两条线管理；严格执行收费项目和标准，保证低价商品足额供应。加强殡葬职工职业道德教育，遵守殡仪操作规程和《殡葬职工守则》，用语规范，服务专业。提供24小时服务，只要服务对象需要，一个电话解决问题。在清明节期间，县殡仪馆开设免费专车接送，抽调三部车子免费往返接送服务对象秀村路口至殡仪馆；在服务区设立服务对象休息室，提供茶水、报刊等，努力为服务对象提供一个良好的服务环境；加大设施建设6 投入，不断完善服务设施，每年投入2万元，搞好殡仪馆的绿化、道路硬化；今年投资**万元规划建设殡仪馆停尸房6间。
3、创新举措，让利于民。建立殡葬基本服务减免制度，对辖区内五保户和低保特困户遗体火化基本费用给予减免，半年共减免殡葬基本服务费用*元，惠及五保户、特困低保户和无主尸体共*户；建立农村公益性公墓（骨灰楼）建设补助制度，验收2010年村级新建、扩建骨灰楼6座，公益性公墓1402穴，下发财政补助资金*万元。
五、强化监督检查，着力解决问题
1、聘请行风监督员。健全完善行风监督员聘任制度，局机关和直属单位分别聘请了县人大、政协、机关党工委、效能办等部门责任心强、敢于直言、公道正派，能密切联系群众，善于了解民情、民意，能切实反映人民群众心声的同志担任行风监督员。
2、做好评议整改。根据省厅、市局和县纠纷办的工作部署，下发了《2011年全县民政系统民主评议政风行风工作方案》，确定上报县殡仪馆为行风建设示范单位，把婚姻登记处、城乡低保中心、县福利院、殡仪馆作为评议重点。通过发放征求意见函、召开座谈会，设立意见箱、组织督查员开展明察暗访、开通举报电话和网站等形式，虚心听取收集监督员、服务对象和基层干部等社会各界人士的意见和建议，全县共查找四类13个问题，对查找出来的问题，认真分析原因，制定整改措施，目 7 前13个问题已整改10个，3个正在整改。
3、深化“作风建设年”活动。认真落实县委《继续深化“作风建设年”活动》和《开展“转变工作作风，推动工作落实”主题活动》部署要求，制定下发了《继续深化“作风建设年”活动方案》,开展“转变工作作风，推动工作落实”活动和“联系乡镇服务发展，联系村居服务群众”主题活动，积极转变机关工作作风，提升服务质量。局领导班子成员每人联系2-3个乡镇，负责1项重点工作，局各股室、直属单位和乡镇民政办联系一个村（居），通过大接访、大走访，与群众面对面进行交流，宣讲民政政策，了解群众关心的热点、难点问题，帮助解决群众实际困难。
4、规范权力运行工作。根据《**县开展规范行政权力运行工作实施方案》要求，对行政许可权进行清理，按照权力类别进行登记造册和编号，共有行政职权*项。各职能股室实行亮牌办公，把办事工作程序、时限要求、服务项目、收费标准、经办人等上墙公布，设立监督台，公开服务人员照片、监督电话，接受群众监督，做到公开、透明、规范。同时根据县监察局《关于在全县民政和水利系统开展依法行政综合监察工作的通知》（**[2011]4号）文件要求，制定了《依法行政综合监察实施方案》和《自查自纠方案》，组织局各职能股室和直属单位根据《方案》认真开展依法行政综合检查自查自纠活动，推动我局依法行政工作开展。
8
5、加强干部考勤和办公电脑管理。根据《机关干部考勤制度》，认真抓好干部管理工作，设立签到表、去向登记表、请假条、干部考勤登记表和干部去向牌，做到上班签到、出差登记、有事请假，实现制度化、人性化管理。加强办公电脑管理，局统一组织对办公电脑上的游戏软件，QQ聊天软件和股票分析研究软件进行卸载，对确需使用QQ传送工作信息的，由本人提出申请，经分管领导审核，报局长审批。局分管领导和监察室不定期对办公电脑进行督查，对若有擅自安装的干部职工根据有关规定给予处理。
6、坚持政务公开。认真落实福建省政务公开工作小组《关于进一步深化乡镇政务公开工作意见》，调整政务公开工作领导小组，完善《政务公开制度》，制定了《2011年度政府信息公开工作要点》，坚持按季度在县政府政务公开栏和尤溪政务网公开城乡低保、医疗救助、救灾物资分配、社团登记、收养、社会救助、殡仪服务等民政事务。
7、深化党员“亮岗履职”工作。延伸“168”党建工作模式，增强党员的主体意识，调动党员的积极性、主动性和创造性，发挥党员的主体作用。继续深化党员“亮岗履职”工作，根据民政局工作职能和各股室职责，采取了科学设岗、承诺践岗、公开亮岗、示范履岗、督促监岗、考核评岗等措施，较好发挥党员五带头作用。
8、及时办理信访件和人大政协提案。健全完善信访工作机 9 制，贯彻“路线图”，进一步规范了信访工作程序和信访人信访行为，促进了“双向规范”。今年以来共依法办理来信来访45件次，办结率100%。认真办理人大建议和政协提案，2011年我局共收到县政府办转办的人大建议2件、政协提案6件，涉及社会救助、殡葬管理、社会福利等工作，依照规范程序，确定了每个提案的办理责任领导、承办股室及人员，明确规定了完成时限，切实把办理工作落到实处，在规定期限内按要求完成人大建议、政协提案的办结任务。
9、积极推进公共资源市场化配置工作。建立和完善工程建设项目招标、物资采购等制度，促进公共资源市场化配置走上规范化、制度化轨道。今年我局通过公开招标制作安装306个避灾点的制度牌1224块、指示牌306块；通过政府采购方式采购救灾棉被3000床、办公室电脑8台、空调1台等办公设备，公共资源实现了市场化配置。
六、积极履行职责，建设惩防体系
1、加强救灾扶贫资金监管。根据县委反腐办《2011年**县深化惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作任务分解立项落实方案》要求，及时调整县救灾专项资金监管工作协调小组，召开协调小组成员会议，研究制定了《**县救灾专项资金监管工作实施方案》，按照救灾扶贫专项资金管理要规范、运作要合规的要求，部署救灾资金监管工作，组建联合工作组深入各单位和乡村，对救灾资金特别是灾后重建资10 金的接收、登记、拨付、管理、使用和发放等情况进行检查，维护救灾专项资金的安全，保障广大受灾群众的基本权益。
2、抓好行业协会侵害群众和企业利益专项治理工作。根据惩防体系建设要求，我局及时牵头调整充实了行业协会侵害群众和企业利益专项治理工作协调小组，制定了《**县解决行业协会侵害群众和企业利益问题实施方案》，召开了协调小组成员会议，组织开展行业协会专项治理督查，巩固“四脱钩”工作成果，帮助建立健全协会内部管理制度，规范行业协会收费和服务行为。开展社会组织“小金库”治理，根据县治理“小金库”工作领导小组《关于印发2011年“小金库”专项治理工作实施方案的通知》（***[2011]1号）文件要求，制定下发了《关于开展2011年社会团体、民办非企业单位 “小金库”专项治理工作的通知》（**[2011]71号），组织各社团自行开展自查自纠活动，并将开展情况上报局社团办备查；加强治理检查，组成2个联合工作组，重点抽查了县个体私营企业协会、县护林联防协会、县矿业协会等7个县级协会。全县72家社会组织完成“小金库”治理，没有发现违反财务制度现象。抓好社会组织登记、年检工作，做好社会组织成立、变更、注销登记等信息公开工作，协助社团组织做好制度建设、财务审计、结构调整等工作。全县新审批登记社会团体1家，变更登记4家，注销2家，目前共有社团组织161家，其中民办非营利企业6家。
七、坚持纠建并举，构建长效机制
1、健全完善规章制度。为了加强内部管理，营造依法办事，以制度管人管事的良好工作环境，我局先后制定完善了《机关干部考勤制度》、《各股室主要工作职责》、《财务管理制度》、《机关效能建设制度》、《信访工作制度》、《接待制度》、《小车管理制度》、《政务公开制度》、《保密制度》等规章制度，并严格执行，使干部职工学习、工作逐步走向规范化。
2、建立长效教育机制。建立健全经常性的教育机制，把理想信念教育、职业道德教育、法治理念教育、纪律作风教育等作为民政干部的必修课，列入教育培训计划。进一步完善科级干部学习考评制度、全体干部学习制度，把学习教育情况与干部的奖惩、晋级挂起钩来。召开干部教育管理分析会，及时掌握干部的思想动态，及时发现苗头性、倾向性问题，并认真采取措施加以解决。
3、建立健全长效管理机制。健全完善内部监督机制、内部纠错机制，加强内部管理，深入推进“阳光民政”，使民政服务更加透明，各项监督更加全面到位。建立健全以网络为依托的电子民政新机制，基本实现城乡低保、婚姻登记、社团办理等民政业务的全程化、动态化监督管理。健全完善民政机关惩治和预防腐败体系，全面提升民政机关的执法质量和执法公信力。
4、建立健全督办制度。为了确保各项工作落到实处，建立督办制度，由局办公室负责对征求到的意见建议和各项工作进12 行整理，建立台帐，确定工作责任股室和责任人。相关责任股室要制定整改方案，确定整改期限，进行整改。局办公室、监察室定期进行跟踪督查，逐条逐项抓好整改落实。
八、评议政风行风，推动工作落实
1、深化婚姻登记规范化建设。在获得 “全国婚姻登记规范化单位”和“全省民政系统行风建设示范单位”、市“三八红旗集体”荣誉的基础上，继续深化婚姻登记规范化建设和行风建设示范创建工作，从加强软环境入手，进一步健全完善规章制度，强化内部管理，完善服务设施。依法进行婚姻登记，规范档案管理，开设特殊服务，提供服务质量。上半年依法办理国内居民结婚登记2343对，离婚登记242对，补领婚姻登记证520对，出具婚姻登记记录证明820份，登记合格率100%。
2、推进城乡低保规范化建设。认真贯彻《**县人民政府关于进一步加强城乡居民最低生活保障规范化工作的通知》（***[2010]121号），坚持“一申请、二公示、三审核”和“三原则、两优先、一从严”，实行城乡低保月变动、年度动态管理制度，开展上门审批、即时办理特殊对象低保审核审批等人性化服务，提高城市居民最低生活保障标准，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制；目前共有***户16694人获得城乡最低生活保障救助，半年共发放低保金***万元。
3、完善城乡医疗救助制度。认真实施《**县城乡医疗救助暂行办法》，进一步完善医疗救助运行机制，规范救助模式。1-6 13 月城乡医疗救助***人次，发放救助**万元。落实重度残疾人生活和医疗救助政策，发放救助金**万元，有2341人从中受益。
4、进一步加强社会救助管理。一是加强临时救助管理。认真落实两个“基本规范”，加强自身建设，完善工作制度，强化内部管理，探索社会救助模式，协调部门合作，实现街头救助经常化；上半年共接待临时救助和城市流浪乞讨人员311人次，发放救助金 6.1万元。二是提升自然灾害救助能力。抓好救灾应急预案体系建设，完善预案，编制乡村两级预案276个，建立县乡村避灾点306个；推进农村住房统保和自然灾害救济救助公众责任保险，协调财保公司勘察受灾农户32户，理赔21.42万元；加强救灾物资储备管理，采购救灾棉被3000条；加强防灾减灾宣传，提高公众防灾减灾意识，提高自救、互救技能。抓好灾后重建扫尾工作，加强对重建对象建档、重建资金使用管理、集中重建点的通信、广电、道路、绿化、社区管理等配套设施建设，引导灾民开展移风易俗活动，共建和谐社区；三是做好“孤儿”保障工作。加大政府投入，不断改善社会福利机构“三孤”人员的生活，落实孤儿养育标准，拓宽收养渠道，规范家庭寄养；实施“慈善助孤”工程，对全县助养对象进行评审，全县共有121名孤儿得到资助，资助金额每人每年600元；做好纯孤儿生活费发放工作，完成44名纯孤儿信息采集、整理、审核、录入工作，发放2010年生活费222960元；建立农村敬老院长效管理机制，乡镇敬老院登记为事业单位法人，14 全额拨款事业单位，核定事业编制1名（管理人员）；提高五保供养标准，分散供养五保对象每人每月180元，集中供养五保对象每人每月260元；今年新建的坂面镇和管前镇两所敬老院建设，已完成项目设计规划、招投标工作，正按序时进度进行基建。
5、加强双拥优抚安置工作。持续加大优抚保障力度，做好部分优抚对象抚恤和生活补助提标工作，建立重点优抚对象生活补助金自然增长机制和重大优抚对象健康体检制度，半年发放优抚金197万元；扎实做好退伍安置工作，对12名2010年冬季退役的满三期以上转业士官和西藏服役人员进行岗位安置，货币安置14名城镇退役士兵，发放城镇退役士兵自主就业一次性经济补助金25.22万元，待安置期间生活费3.55万元。巩固扩大双拥共建成果，建立退役士兵创业就业培训长效机制，组织69名2010年冬季退役士兵参加全省技能培训，组织55人参加****集团招工，录用28人；春节期间开展走访慰问驻军、革命伤残军人和重点优抚对象活动，评选表彰了7名在双拥工作战线上作出突出贡献的好军嫂；稳妥抓好复退军人稳定工作，培训中越反击战退役人员53人。
6、稳步推进社区建设。一是有序推进基层民主建设。认真贯彻落实《2011年***市实施农村“五要”工程推进农村党风廉政建设工作任务分解意见》，实施农村“五要”工程，进一步完善村级民主管理和民主监督制度，巩固和提升农村党风廉政建 15 设工作成效，推进我县农村党风廉政建设工作。二是拓展和谐社区建设。按照“三有”目标，确定***社区作为今年城市社区综合服务站建设，6月13日***社区居委会搬迁到大儒名城办公；加强社区工作人才队伍建设，建立健全社区干部纪律保障工作机制，评定颁发****等12位同志社区管理员和社区管理师证书；通过公开报名、审核、考试等程序，招募3名高校毕业生服务***镇水南、北门、城东3个社区；加强社区文体建设，推进廉政文化进社区，丰富了社区居民的文体生活。三是开展农村社区居家养老试点工作，做好2010年**镇**居委会社区、**城西居委会社区、**镇后楼村委社区（村）居家养老服务中心（站）巩固工作，抓好今年**镇九都社区居家养老试点工作。
我局将以本次检查为契机，认真贯彻落实中央、省市党风廉政建设和民主评议政风行风工作的总体部署要求，紧贴民政工作实际，以更加坚决的态度，更加有力措施，更加务实的作风，抓好民主评议政风行风和党风廉政建设，促进民政事业持续健康快速发展。
16
