在全市农村工作会议上的讲话
各位领导，同志们：
这次农村工作会议,主要任务是贯彻落实中央、自治区农村工作会议以及中央1号文件精神，回顾总结2009年全市农村经济工作，分析当前农村工作面临的形势，部署x年加强农业基础建设，发展现代农业，拓宽农民增收渠道，扎实推进社会主义新农村建设的对策措施。市委、政府对这次会议十分重视，市委常委会专门听取了情况汇报，并对做好今年的农村工作提出了明确要求。刚才，我们表彰奖励了推进特色产业发展、农田水利建设等先进单位和先进个人，x副主任通报了x年涉农部门获得自治区、银川市奖励情况，传达了中央、自治区、银川市农村工作会议精神，希望大家抓好学习落实。
下面，我就做好今年农业农村工作讲几点意见。
一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好农业农村工作的信心和勇气
x年，是受国际金融危机严重冲击、经济发展最为困难的一年，一年来，我们深入学习实践科学发展观，全面落实中央、自治区和银川市各项支农惠农政策，紧紧围绕农业增效和农民增收，大力整治村庄环境，统筹城乡发展，采取了一系列务实、富有成效的新措施，使农村经济呈现出了健康发展的良好局面。全市农业总产值达到x亿元，增长x%；农业增加值x亿元，增长x%；农民人均纯收入x元，增长x%，总结一年来的工作，主要表现在以下五个方面：
一是大力发展现代农业，农村经济活力显著增强。全面落实惠农强农政策，投入农业发展资金x亿元，实施粮食创高产x万亩，粮食总产达到s万吨，种植富硒米、有机米x万亩、冬麦x万亩、瓜菜x万亩。新植x长枣x万亩，总面积达到x万亩，总产量x万公斤，枣农人均收入近千元，培育长枣大规格种苗x亩，建成马场湖万亩长枣标准化生产基地，成功举办第四届灵武长枣节，x吨长枣贮藏保鲜库开工建设，长枣汁等深加工项目投入试生产；积极扶持x、x枣业集团等农副产品加工龙头企业，“兴宁一号”被专家评为中国大米之最，“昊王”大米闯入国际市场；制定羊产业发展规划，启动羊产业“铸龙”系统工程，新建规模养殖场x个，羊只饲养量突破x万只，养殖户年均收入达到x多元，羊产业成为农民增收的又一支柱，成为全区养羊大县。大力发展劳务产业，转移农村劳动力3.4万人次，实现劳务收入x亿元。
二是夯实农村基础设施，生产生活条件明显改变。以生态建设、农田水利、道路建设为重点，投资近亿元，完成宁东大环境绿化3.2万亩，实施黄河东岸防风阻沙工程x万亩，绿化规模、林木成活率均创历史新高；实施黄河金岸塞上江南田园风光综合整治工程，高质量完成滨河大道拓宽，启动总排干沟及景观绿化工程，开展农田水利基本建设万人大会战，开挖黄河堤防排水总干沟x公里，建设高标准农田x万亩；建成东干渠调蓄水库一期工程，解决x万亩农田多年补灌难题，为下白路生态建设提供了水源保障；实施农村安全饮水工程，解决马家滩、东塔镇等近x万人饮水安全。实施长流水、旗眼山、石峡子库区综合治理工程，治理水土流失面积x万亩，改造中低产田x万亩；新修、改造东任路、xx中路、白黄路等乡村道路9条166公里。新建农村客运站2个、农村公交站点130个，实现公交村村通。农村生产生活条件得到进一步改善。
三是加强典型示范引导，新农村建设稳步推进。坚持因地制宜、因村制宜，以完善基础设施建设为突破口，扎实开展3个城乡一体化试点和8个整村推进示范村建设，新建“塞上农民新居”示范点x个x户，整治庄点x个x户，建成沼气池x座。宁东镇采用“政府统一规划，农民自拆自建”的方式，将古窑子马路街道改造为功能完备的商业街，成为新农村建设的样板。
四是全力发展社会事业，农村公共服务水平不断提高。 努力办人民满意教育，新增教育发展资金x万元，率先在全区实行高中阶段免费教育和义务教育阶段“四免一补”，全面实施农村中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学x所。农村卫生事业巩固发展，全面实施人人享有基本医疗卫生服务试点工作，农民不出村就能免费享受到x类x项公共卫生服务，为x岁以上农民、贫困妇女免费体检；完善社会保障体系，实施农村低保提标扩面工程，率先在全区将农村年人均收入不足x元的困难户全部纳入低保，月保障标准提高到x元，完成农村危房改造x户，实施第三批“整村推进工程”，扶贫攻坚取得新成绩。深入开展精神文明创建活动，郝家桥镇崔渠口村被评为“全国文明村”，农村社会事业初步实现协调发展。
五是注重增强发展保障，基层组织建设得到加强。全面推行村务、财务公开，在76个行政村实行“五牙子章”民主理财制度。积极推行“能人治村”办法，突出抓好村支部队伍建设，建立村支部书记月度工作考核奖励机制。在农村开展“评星定级”和基层党建工作示范点创建活动，树立宁东镇党委等一批先进基层党组织。探索在产业链上建党组织,有力推进x、x、x等一批专业村发展。加强阵地建设，新建标准化党员活动场所16个。
这些成绩的取得是自治区、银川市和市委、政府正确领导的结果，也是全市广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表是市委、人大、政府、政协向全市农业战线的干部职工，向广大农民群众以及所有关心支持农村工作的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，农业农村工作还面临着严峻的挑战：从大环境看，国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济影响不断加深，在中央农村工作会议上，回良玉副总理从“三农”内部和发展环境两个方面对x年的农业农村形势作出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断（即：一是现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；二是就业压力大、务农效益低，保持农民收入较快增长的难度加大；三是投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。从“三农”发展环境看，面临宏观经济影响、农产品价格走势、气象条件“三个不确定性”），分析的非常透彻、非常到位。
从我市现实情况来看，我市农村发展仍存在一些矛盾和问题。突出表现在“三个不相适应”：一是农业产业化水平与市场竞争要求不相适应。总体上看，我市农业产业经营较为粗放、组织化程度较低、产品附加值不高，绝大部分仍停留在一村一户、各自为战的格局，与现代化产业发展形势明显不相适应。二是农村社会事业发展与农民群众生活需求不相适应。农民看病难、养老难等问题仍较突出，科技、文化、卫生、体育等公共事业相对滞后，难以适应农民群众“求知、求乐、求健康”的愿望。三是农村发展滞后与实现“双争”目标不相适应。综观我市与全国百强、西部前十强的差距，农业农村发展是最薄弱的环节，我市农民人均纯收入仅占全国百强县平均水平的一半略高，凸显出的农业生产总值占GDp的“小比例”和农业人口多的“大问题”，已成为实现“双争”目标的“短板”。加强“三农”工作，实现“双争”目标任务十分艰巨。
但是也要看到，做好今年的农业农村工作也有许多有利条件：一是中央农村工作会议，明确继续坚持扩大内需的政策，提出2012年农业农村工作的五项重点任务：毫不松懈抓好主要农产品生产供给，持之以恒增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革，为加快农村经济社会发展提供了政策保障和难得机遇。二是我市长枣产业、羊产业、优质粮食等产业发展迈出了可喜步伐，得到了上级党委、政府的支持，已成为农民增收的支柱产业，为加速发展奠定了基础。三是广大农民群众盼富致富愿望强烈，为加快农村经济发展营造了良好氛围。各乡镇各部门要抢抓机遇，攻坚克难，扩大优势，全力推进农村发展、农业提效、农民增收。
二、强化措施，突出重点，努力推进农村发展、农民持续增收的各项工作
今年我市农业农村工作主要目标是：实现农业总产值x亿元，增长x%；农民人均纯收入x元，增长x％。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一是着力发展新型产业，增强现代特色农业新优势。立足资源条件、产业基础和市场需求，完善和落实产业区域布局规划，逐步做强做优区域化、特色化、品牌化的主导产业。一要加快优质粮食产业化生产。稳定粮食种植36万亩，实施粮食创高产工程12万亩，订单种植优质粮食10万亩，富硒稻、有机稻2.5万亩，种植冬麦8.5万亩，做好田间管理和后茬复种工作。二要实施长枣产业提质增效工程。制定出台加快发展灵武长枣产业的意见，新植灵武长枣1万亩，建设种苗繁育基地3000亩，无偿为枣农提供优质灵武长枣苗木55万株。加强标准化生产技术推广与示范，实行“五统一”管理。拓展销售网络，在全国各大中城市设立销售网点100个。做好灵武长枣品牌保护工作，规范鲜销市场。完善苗木繁育、田间管理、贮藏保鲜、深加工、市场营销产业体系。三要振兴以羊产业为重点的草畜产业。加快实施羊产业铸龙系统工程，构建羊产业体系。新建万只养羊园区2个，千只规模养殖场12个，扶持发展养羊专业村8个，羊只饲养量达x万只。加快山草羊商标注册和使用，申办中国第七届羊产业大会，举办灵武首届羊文化节，逐步扩大灵武山草羊市场份额和品牌影响力。巩固奶产业，完善规范奶牛园区3个，奶牛存栏2.6万头；扩张生猪产业，扩建年饲养量1万头以上标准化养殖场1个，年饲养量x头以上标准化养殖场2个，猪饲养量达x万头，存栏xx万头。加快发展草产业，种植优质牧草15万亩，加工新型复合颗粒饲草10万吨，青、黄贮秸秆15万吨。四要做大做强农产品加工龙头企业。进一步扶持壮大“农”字号龙头企业，推进农业产业化进程。建设新华桥粮食物流园区。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，规划建设园区基础设施、仓储中心、配套公用设施。支持兴唐、昊王等龙头企业扩张规模，引导区内外大型企业入驻园区，粮食加工业实现产值10亿元。规划建设灵武长枣工业园，建成5000吨灵武长枣贮藏保鲜库，力促灵丹枣业深加工项目投产达效。加快建设清真牛羊肉深加工项目和年屠宰加工5万头生猪肉联厂，建成牧草配送中心2个。加快推进品牌战略，大力培育具有灵武原产地和品质优势的名牌产品，重点打造“清真”、“绿色”、“有机”品牌。五要大力发展劳务产业。实施新型农民、阳光工程、温暖工程等培训项目，培训农村劳动力5万人，转移就业3万人。六要发展农民专业合作组织。新培育发展农民专业合作组织20个，总数达到100个，培育年销售收入在千万元以上的专业合作组织10个。推行“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，鼓励支持产业化龙头企业和农村能人牵头创办合作组织，建立企业和农民风险共担、利益共享的双赢机制。
二是扎实建设新农村，实现城乡一体化新突破。一要推进城乡一体化试点及新农村示范点。修编完成xx乡、崇兴镇镇区规划，推进临河、宁东、东塔3个城乡一体化试点，抓好小城镇建设。依托临空经济区和空港物流中心，扶持发展临河镇物流服务业；依托宁东能源化工基地建设，加快发展宁东镇基地服务业;依托农副产品集散、流通区位优势，做大崇兴镇商贸流通服务业；依托滨河大道、塞上田园风光及生态建设，培育发展xx乡休闲、观光、娱乐等产业，打造滨河生态和“塞上渔米”之乡。各乡镇要加快乡镇政府所在地基础设施和公共服务设施建设,吸引周边农户居住，发展第三产业，促进农村富余劳动力快速转移。二要实施“黄河金岸·塞上江南”田园风光综合整治工程。高标准完成滨河大道路面硬化、景观绿化工程，加快建设黄河书院、xx湖生态度假村等沿黄特色标志性建筑。全面实施滨河大道、亲和路、太中银铁路沿线沟、渠、田、林、路及庄点综合整治工程。三要着力建设“塞上农民新居”。在二道沟、李家圈、杨洪桥、xx、西渠、沈家湖6个行政村配套完善道路、供水、供电、绿化、文化体育等设施。农民新居建设坚持政府引导、农民自愿，统一规划设计、统一制定政策、统一建设管理、统一开展技术服务、统一组织验收，展示具有灵武特色、全区一流的塞上农家新风貌。鼓励农户拆除旧房集中建设新村庄，加快基础设施建设，提高公共服务能力。要对积极拆除旧房建设新村庄的农户，参照相关补偿标准给予一定补助，并对新村庄基础设施建设给以支持。四要整治村庄环境。建设崇兴镇、郝家桥镇、xx乡垃圾中转站，健全完善农村环境整治长效机制，落实每月20日村庄环境卫生整治日活动，切实改变农村环境脏乱差面貌。五要完善基础设施。采取“一事一议”筹资筹劳，大规模开展农田水利基本建设，实施现代农业、农业综合开发、土地整理、节水补灌等项目，高标准建设沟、渠、田、林、路综合配套农田x万亩，改造中低产田x万亩，发展节水农业x万亩。完成滨河大道东侧x万亩和排水总干沟水利设施配套工程建设。解决xx、崇兴等乡镇x万人饮水安全。加快乡村道路建设，新建改造滨河大道、农场二站至沙坝头、马家滩镇大羊其等乡村道路x公里，做好古青高速、国道211高速项目建设协调工作。改造农村卫生厕所x户。推广农村清洁能源，完成x个乡镇x个行政村、x个养殖小区x座沼气池建设，推广节柴灶x台，太阳灶x台。
三是着力提升公共服务水平，实现农村民生新改善。深入抓好办人民满意教育八项行动，全面开展“教育教学质量推进年”活动，普及高中阶段教育，规范城乡学前教育，彻底完成农村学校校舍危房改造，促进城乡教育均衡发展。提高农村群众健康水平，完成白土岗卫生院、社区卫生服务站、村卫生室等改扩建工程，积极开展新型农村合作医疗工作，将筹资标准提高到x元，提高住院报销率。完善定点医疗机构住院报销模式，筹建新型农村合作医疗信息化建设平台，方便参合农民报销。推进人人享有基本医疗卫生服务试点工作，免费提供计划免疫、妇幼卫生保健、健康管理、基本医疗等服务。开展妇幼卫生“四免一救助”试点工作，为35—59岁农村妇女免费筛查乳腺疾病、对农村贫困孕产妇实施救助。巩固 “三无”达标乡镇创建成果，积极开展“星级乡镇”创建活动，完成临河、马家滩2个规范化乡镇计生服务站建设。推进文明村镇、“星级文明户”、“创业明星”、“致富能人”和“道德模范”、“好婆媳”、“好女婿”等群众性创建活动。深入开展“六个一”文化进乡村活动，实施“送书、送器材下乡工程”，建设农民文化大户8个、农家书屋10个、农民文艺团队2支。实施农村数字电影放映和广播电视“户户通”工程，放映电影x场次，解决山区x户群众接收电视信号难问题。启动新型农村养老保险试点工作，为60岁以上的农民按每人每月55元的标准发放基础养老保险金。为全市无固定收入女性65岁以上、男性70岁以上的老人每人每月发放x元生活补贴。
四是着力探索农村建设新机制，再添农村发展新活力。稳定和完善农村基本经营制度。稳定现有土地承包关系，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，在依法、自愿、有偿流转的基础上参与农业产业化经营。落实中央增加良种补贴、农机具购置补贴政策，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱水利机械设备纳入补贴范围。建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，继续加强对农户和农村中小企业的融资支持力度。逐步建立政府支持、企业和银行多种方式参与的农村信贷担保机制，解决农业发展资金不足的问题。
五是着力建设好班子，促进基层组织建设新提升。一要加强基层组织建设。顺利完成村“两委”班子换届工作。深入开展“基层组织建设提升年”活动，加大从本村优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、科技示范户中的党员选任村书记力度。选派享受副科级待遇且有实践经验的干部和优秀大学生充实到村“两委”班子。制定出台村（居）组织活动场所建设规范化管理意见，使85%的村级阵地达到规范化建设标准。加强村级集体资金、资产管理，逐步消灭“空壳村”。积极开展“双培双带”等争先创优活动，推广“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法，扩大党组织的覆盖面和影响力。二要维护农村社会和谐稳定。深入开展以“守规矩、铸和谐”为主题的民风民俗教育活动，加强农村信访工作，引导农民群众依法理性表达合理诉求，维护自身权益。结合开展“五送两带”主题实践活动，重点解决农民群众关心关注的热点难点问题。加大农村法制宣传力度，开展法律“七进”活动，努力营造和谐稳定的农村发展环境。
三、加强领导，狠抓落实，保障实现农业农村工作平稳较快发展
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，关键在于农民增收。为解决好“三农”问题，我们必须认真贯彻落实好中央一号文件，紧紧抓住发展这个第一要务，用新的思路、新的办法、新的作风来落实责任和具体措施，切实推进各项工作的开展。
一是整合领导资源，形成强大执行力。各级党政组织要集中精力，全力以赴抓好农村工作。农村工作委员会要履行综合部门职责，发挥综合协调、调查研究、督促检查等职能作用。各涉农部门要明确在新农村建设中的角色定位，主动调整思路，创新工作机制，加大支持、服务和落实力度，相互支持，密切配合，形成工作合力，扎实有效地推进新农村建设。
二是整合政策资源，形成集中投入。积极争取中央、自治区、银川市的支农项目资金，支持农村发展。加大本级财政支农力度，投入x万元支持农业农村工作。研究出台相关激励政策，鼓励金融部门、工商企业等社会资本投向新农村建设。加强各部门项目资金的捆绑力度，采取“投向集中、专项使用、各记其功”的办法，集中力量，重点使用，提高各项资金的使用效益。
三是整合制度资源，形成优良作风。建立经常性的联系群众工作制度，及时了解农村发展的新情况、新问题，积极帮助群众出主意、想办法、办实事。要把“五送两带”主题实践活动成果，转化落实到农村工作中，把形成的具体措施，落实到行动中，努力以优良的工作作风取得成效。
四是整合督查资源，形成落实合力。市农村工作领导小组要尽快研究制定考评办法和奖励措施，加强督导检查，真正做到年初有安排、年中有检查考核、年底有评比验收。市委、市政府督查室要抓住重点任务、重点工作，加大专项督查督办力度，发现问题，及时整改。新闻媒体要发挥舆论宣传导向作用，加强正面引导，及时报道重点工程、重点工作的进展情况。各乡镇、各部门要明确工作目标，提高工作标准，落实责任主体，限时保证完成目标任务。
同志们，做好今年农业农村工作，任务繁重，责任重大。各级领导干部要切实转变作风，深入群众，深入实际，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，调动全社会参与和支持新农村建设的积极性，求真务实，埋头苦干，力争在加强农业基础建设、大力发展现代农业，千方百计促进农民增收方面取得新突破，为实现“双争”目标，新的更大的贡献！
